ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Зарубіжні муніципальні системи.

У зарубіжних країнах накопичений значний досвід дії різних моделей місцевого самоврядування. Ці моделі відрізняються по порядку формування органів місцевого самоврядування, предметів відання місцевого самоврядування, характеру та особливостям взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади тощо
Знання та узагальнення зарубіжного досвіду організації місцевого самоврядування об'єктивно допомагає виробити рекомендації щодо підвищення ефективності організації та діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Англосаксонська муніципальна система існує у Великобританії, США, Канаді, Австралії та ряді інших країн. У науковій літературі саме її традиційно називають першою муніципальної системою. Основними ознаками англосаксонської муніципальної системи є наступні:
органи місцевого самоврядування мають право вживати тільки ті дії, які прямо приписані їм законом. У разі порушення цього правила акти органів місцевої влади будуть визнані судом не мають сили, оскільки видані з перевищенням повноважень;
органи місцевого самоврядування безпосередньо не підпорядковані органам державної влади;
основна одиниця місцевого самоврядування - прихід;
до компетенції органів місцевого самоврядування є: керування поліцією, соціальними службами, пожежна охорона, місцеві дороги, будівництво та експлуатація житла, спортивні споруди, громадський транспорт та ін
Друга основна муніципальна система отримала назву французької (континентальної). Головна відмінність французької системи місцевого самоврядування від англосаксонської полягає в характері взаємовідносин органів місцевого самоврядування та органів державної влади. Така система використовується в державах з традиціями централізації влади, значним контролем органів державної влади за місцевими органами влади.
Остаточні контури цієї системи визначилися у Франції після прийняття в 1982 р. Закону "Про права і свободи місцевих колективів", згідно з яким:
основною одиницею місцевого самоврядування є комуна , населення якої обирає муніципальна рада строком на 6 років;
виборче право мають громадяни Франції, які досягли 18 років;
до компетенції муніципальної ради входить вирішення всіх питань місцевого значення, за винятком тих, які представляють безпосередньо повноваження мера;
рішення ради, прийняті в межах його компетенції, набувають обов'язкову силу за умови, що вони передані представнику держави в департаменті і опубліковані;
муніципальна рада на своїй першій сесії обирає мера, який є головою комуни; готує сесії муніципальної ради і виконує його рішення; управляє майном комуни і має право здійснення цивільно-правових угод; представляє інтереси комуни у судових органах; призначає службовців і приймає рішення про адміністративні заохочення та покарання головує в адміністративних комісіях та ін Мер уповноважений забезпечувати правопорядок і безпеку, приймати у зв'язку з цим необхідні рішення, включаючи санкції на арешт, а також може виконувати інші повноваження, в тому числі й ті, які йому може делегувати муніципальна рада <13>.
--------------------------------
<13> Акмалова А.А. Муніципальне право Росії: Підручник. М.: ІКФ "ЕКМОС", 2002. С. 36.

Подібні системи регіонального самоврядування у Франції існують також на рівні департаментів і регіонів.
Державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування здійснюють державні посадові особи - префекти департаментів і супрефекти комун. Ці державні посадові особи є представниками центрального уряду Франції. Державному контролю підлягають усі без винятку рішення органів місцевого самоврядування. Якщо представник держави вважає рішення незаконним, він має право запропонувати прийняв його органу відкликати або змінити його, а в разі невжиття заходів - передати справу до адміністративного суду. Звернення представника держави в суд можливо і без попереднього звернення до издавшему рішення органу.
Контролю підлягає виключно законність рішень. Пропонувати органам місцевого самоврядування змінити своє рішення з мотивів іншого розуміння доцільності представники держави не має права.
Принциповою відмінністю даної системи від існуючої до 1982 р. є переклад державного контролю в режим виключно a posteriori. До 1982 року рішення органів місцевого самоврядування набували чинності після схвалення їх представником держави.
Поряд з двома зазначеними вище муніципальними системами в зарубіжних країнах зустрічаються й інші системи як різновиду двох основних систем, так звані змішані системи або окремі моделі місцевого самоврядування. Як приклад можна назвати місцеве (комунальне) управління Німеччини.
В Основному законі Німеччини (п. 2 ст. 28) гарантується місцеве самоврядування і закріплено, що громадам має бути надано право самостійного вирішення всіх проблем громади в рамках закону і під власну відповідальність. Об'єднання громад в рамках дії своїх функцій, що випливають із законів, також володіють правом самоврядування.
У праві суб'єктів Німеччині - земель діяльність органів місцевого управління регулюється конституціями, положеннями про місцеве управління і окремими законами. У рамках цих нормативних актів простежується, як правило, ідея наскрізного управління, при якому федеральна держава, землі, органи самоврядування представляють собою єдину вертикаль, в рамках якої здійснюється управлінська діяльність <14>.
--------------------------------
<14> Євдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Місцеві органи влади зарубіжних країн: правові аспекти. М.: Спарк, 2001. С. 167.

До предметів відання місцевого самоврядування Німеччини належать: місцеві дороги, планування та облаштування території, соціальна допомога та підтримка молоді, будівництво та утримання шкіл, забезпечення безпеки та ін
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "§ 2. Зарубіжні муніципальні системи."
  1. § 3. Джерела муніципального права.
    Зарубіжних вчених у сфері муніципального права, історико-правові дослідження та інші роботи, в яких розробляються теоретико-методологічні проблеми розвитку муніципального права, а також навчальні, науково-методичні та навчально-методичні видання, здатні надати допомога у вивченні муніципального права Росії. У першу чергу це наукові роботи вчених і видних діячів земського
  2. § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
    зарубіжних країн: правові аспекти. М., 2001. 3. Постовий Н.В. Місцеве самоврядування. Історія, теорія, практика. М.,
  3. § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
    зарубіжних вчених, так чи інакше пов'язані з осмисленням проблем місцевого самоврядування. Результати соціологічних досліджень допомагають скласти точне і зважене уявлення про діяльність різних суб'єктів місцевого самоврядування, її оцінкою громадянами, іншими особами. Цей вид джерел є необхідним засобом перевірки теоретичних висновків. Ще одне джерело - муніципальна
  4. § 3. Напрями сучасних досліджень у вітчизняній науці муніципального права
    зарубіжних країн представлено в роботах А.С. Автономова, І.А. Алебастровою, Г.В. Барабашева, Є.В. Гриценко, В.Б. Євдокимова, Н.А. Ємельянова, В.В. Еремяна, Н.П. Медведєва, Я.Ю. Старцева, Б.А. Страшун, А.І. Черкасова, В.Є. Чиркина, Д.Ю. Шапсугова, Н.Е. Шишкіної. Багато дослідників зайняті проблематикою природи місцевого самоврядування, його призначення в суспільстві (С.А. Авакьян, О.В. Берг, І.В.
  5. § 2. Принципи і гарантії виборчого права
    зарубіжних держав / Упоряд. В.В. Маклаков. М., 1996. С. 165. Правом обирати і бути обраними на місцевих виборах володіють і ті російські громадяни, які одночасно володіють громадянством іншої держави (інших держав). Даний висновок випливає з припису ч. 2 ст. 62 Конституції РФ. Слід обмовитися, що подвійне або множинне громадянство не є перешкодою для
  6. § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
    зарубіжній юридичній літературі ще не вироблено загального підходу до поняття юридичної відповідальності. Одними авторами вона визначається як "міра державного примусу, заснована на юридичному і громадському осуді поведінки правопорушника і виражається у встановленні для нього певних негативних наслідків у формі обмежень особистого і майнового порядку ", іншими -
  7. ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
    зарубіжних країн: правові аспекти. М., 2001. Замотаєв А. Органи місцевого самоврядування / / Муніципальна владу. 1998. N 1. Ігнатюк Н.А. Співвідношення органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування / / Журнал російського права. 1998. N 1. Москальов А.В. Органи та посадові особи місцевого самоврядування: доктринально-правова характеристика / / Юридична наука в
  8. § 1. Поняття комерційного права
    зарубіжного законодавства характеризується поступовим відмовою від дуалізму приватного права. Так, в ряді країн, і зокрема в Італії - батьківщині дуалізму приватного права, відмовилися від його розподілу на цивільне і торгове і прийняли єдині цивільні кодекси. В інших країнах поки як і раніше поряд з цивільними кодексами діють торгові кодекси. Російське комерційне законодавство в
  9. § 4. Правовий режим цінних паперів
    зарубіжних країн (зокрема, США, Франції) знає ще одне виключення з правил презентаційна, пов'язане з клірингом платежів по цінних паперах. При відомих умовах платіж за цінним папером може відбутися без фактичного її пред'явлення боржникові, але шляхом направлення через систему банків-кореспондентів електронних авізо. [4] Про класифікацію цінних паперів см., також: Ануфрієва І.О.,
  10. § 1. Загальні положення
    зарубіжних капіталістичних державах нерідкі випадки звернення підприємця до судових інстанцій за захистом своїх прав на отримання прибутку проти різних органів управління або навіть інших підприємців, що порушують не тільки конкретні правові норми, а й принципові положення законодавства: принцип договірної свободи, свободи від незаконної конкуренції, комерційної свободи