Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна

Муніципальне право як наука. Муніципальної-правова наука являє собою сукупність знань про різні прояви місцевого самоврядування та муніципального права як галузі права. Муніципальне право як галузі наукового знання відноситься до сім'ї правознавчих дисциплін. Як і в будь-який інший галузі знань, в ній слід виділяти предмет, зміст, форму, методологію, ціннісні підстави.
Предмет науки - те, на що спрямований науковий пошук (речі, інститути, процеси, явища та ін.) Зміст - саме знання (погляди, ідеї, теорії, уявлення, концепції). Воно виражається в поняттях, категоріях, моделях, формулах, інших пізнавальних утвореннях і закріплюється на паперових, електронних, інших матеріальних носіях. Понятійно-категоріальний апарат - внутрішня форма наукового знання. Матеріальні носії наукового знання, такі, як книги, брошури, рукописи, електронні тексти і т.п., складають зовнішню форму наукового знання і зазвичай іменуються джерелами науки.
Методологія науки - сукупність прийомів, способів дослідження її предмета, вираження і закріплення наукового знання. Ціннісні підстави досліджень (або аксіологія науки) - спонукальні мотиви наукових пошуків, що змушують вчених вибирати той чи інший напрямок, той чи інший спосіб досліджень. Часто це те, що може бути названо соціальним замовленням. Соціальне замовлення - прямо або побічно виражений заклик (запит) органів влади, окремих суспільних груп, громадян на проведення досліджень певного роду, на обгрунтування або спростування певних соціальних позицій. Соціальне замовлення - це і внутрішні спонукальні мотиви в пізнавальній сфері самих дослідників. Аксіологічний (ціннісний) підхід виступає також як методу досліджень.
Предмет науки муніципального права. Їм є місцеве самоврядування як суспільний, але перш за все політико-правовий інститут в його статиці і динаміці, в його зовнішніх відносинах з іншими інститутами суспільства і в першу чергу з державою. Ще одна складова частина предмета науки - муніципальне право як галузь права, сукупність конституційних і звичайних норм, що регулюють відносини місцевого самоврядування. Муніципальної-правову науку цікавить і те, як норми муніципального права працюють на практиці, яка дієвість відповідних правозастосовних механізмів. Очевидно, що в дослідженні сучасного вітчизняного муніципального права, що закріплюється ним моделі місцевого самоврядування не обійтися без аналізу муніципальних, суміжних з ними інститутів, муніципальної практики інших країн. Не обійтися і без аналізу організаційно-правових форм місцевого самоврядування, що раніше мали місце в російській історії.
Методологія науки. Методологія - відносно самостійна галузь наукового знання. Її напрацювання найчастіше адресовані не якоїсь однієї наукової дисципліни, а багатьом або навіть усіх галузей науки. Методологія муніципального права грунтується на общеметодологических підходах, основним з яких є діалектичний. Такий підхід вимагає розглядати місцеве самоврядування, його окремі інститути в контексті таких фундаментальних закономірностей, як єдність і боротьба протилежностей, перехід кількісних змін у якісні, заперечення заперечення. Скажімо, в рамках названих закономірностей корисно розглянути послідовну зміну російського земського самоврядування радянською системою місцевої влади, а її - сьогоднішньої моделлю місцевого самоврядування.
У числі методів муніципальної-правової науки, що розкривають діалектичний підхід, історичний, генетичний, аксіологічний, руху від абстрактного до конкретного, і навпаки.
Історичний метод орієнтує на дослідження фактів минулого. Без цього важко зрозуміти сучасну організацію місцевого самоврядування, усвідомити його основні тенденції. Генетичний метод націлює на виявлення першопричин того чи іншого інституту місцевого самоврядування, місцевого самоврядування в цілому. Він допомагає дослідникам просуватися вперед в пошуку відповіді на питання про причини відокремлення в суспільстві місцевого самоврядування, що передбачає встановлення залежностей між політико-правовою формою місцевого самоврядування та породжують її соціально-економічними, духовно-культурними, цивілізаційними факторами. Генетичний аналіз у ряді випадків неможливий без опори на історичні факти. Але вони потрібні йому як матеріал для виділення в їх найчастіше випадкової низці дійсних причинно-наслідкових залежностей. Так, перехід від колегіальних виконкомів радянської епохи до одноосібним главам місцевого самоврядування (пізніше главам муніципальних утворень) можна прийняти просто як історичний факт. У той же час важливо зрозуміти, випадковий або закономірний даний перехід, і якщо закономірний, то чим він визначається, породжується.
Аксиологический (ціннісний) метод налаштовує на розгляд муніципальної практики з точки зору тих чи інших соціальних цінностей. За нею, як і за будь-якими іншими подіями суспільно-політичної практики, знаходяться чиї-небудь потреби, інтереси як базові соціальні цінності. Давайте задумаємося, чиї інтереси сьогодні в першу чергу забезпечують широкі нормативні прерогативи місцевого самоврядування: місцевого населення або все ж співтовариства муніципальних чиновників? Відповідь на це питання неможливий без виявлення дійсних інтересів різних груп місцевого населення, можливостей по здійсненню зазначених інтересів, співвідношення названих інтересів, можливостей з реальною поведінкою тих чи інших суб'єктів.
Аксиологический метод змушує звернути увагу і на цивілізаційно-історичний контекст місцевого самоврядування в країні. Видатний російський історик В.О. Ключевський в якості головного і визначального факту російської історії називав колонізацію, тобто постійний рух російської держави вшир, освоєння ним все нових і нових районів, залучення в російський світ нових народів, культур. Новітня російська і російська історія свідчить про відхід даного факту в минуле. Розпад Російської імперії, мабуть, підвів риску під епохою пошуку нами свого місця в просторах Євразії. Розпад СРСР свідчить про початок нового етапу російської історії - вирішальному зближенні народу з його готівковим політико-географічним простором. Колонізаційної спрямованість за національні межі більш не відповідає потребам російського життя. Рух не вшир, а вглиб, по шляху інтенсивного освоєння зайнятого простору готове стати новим визначальним нашу історію фактом. На цьому етапі розвитку суспільства і держави на перше місце виходять завдання облаштування. Облаштування ж буде ефективним, якщо буде відбуватися не зверху, а саме знизу, з людини, сім'ї, будинки, вулиці, поселення через регіони до держави в цілому. Все сказане свідчить про особливу роль в суспільному розвитку місцевого самоврядування.
Метод руху від абстрактного до конкретного, і навпаки, допомагає загальне розділяти на зокрема, а зокрема з'єднувати в загальні правила, установки, інститути, моделі. Це, наприклад, рух від "муніципального освіти взагалі" до окремих видів муніципальних утворень, а від них - до конкретних муніципальних утворень. Або від "муніципального освіти взагалі" до його окремими ознаками. Приклад зворотного руху - з'єднання територіальних, організаційних, матеріально-фінансових, правових складових життя місцевих громад жителів в родовій конструкції місцевого самоврядування.
Муніципальної-правові дослідження спираються також на більш елементарні прийоми: формально-логічний, системно-структурний, функціональний, нормативно-інтерпретаційний, порівняльного правознавства та ін
Джерела науки муніципального права. У числі джерел науки муніципального права нормативні, судові, теоретичні джерела, соціологічні дослідження, муніципальна практика.
Нормативні джерела - це, насамперед, Конституція РФ, федеральне законодавство, конституції, статути, інші закони суб'єктів Федерації, інші нормативні акти, в тому числі статути муніципальних утворень, правові акти органів місцевого самоврядування. До числа нормативних джерел відноситься раніше діюче законодавство РФ, РРФСР, СРСР, Російської імперії. Певний інтерес представляє законодавство про місцеве самоврядування інших держав. Судові джерела - це, перш за все, рішення Конституційного Суду РФ. Ряд правових позицій Конституційного Суду безпосередньо пов'язаний з місцевим самоврядуванням "*". Джерелами науки є також рішення загальних та арбітражних судів, особливо з питань захисту конституційних прав громадян, нормоконтролю. До теоретичних джерел відносяться праці вітчизняних і зарубіжних вчених, так чи інакше пов'язані з осмисленням проблем місцевого самоврядування. Результати соціологічних досліджень допомагають скласти точне і зважене уявлення про діяльність різних суб'єктів місцевого самоврядування, її оцінкою громадянами, іншими особами. Цей вид джерел є необхідним засобом перевірки теоретичних висновків. Ще одне джерело - муніципальна практика. Аналіз діяльності державних, муніципальних органів, організацій, установ, інших суб'єктів муніципального права за допомогою соціологічних досліджень, інших прийомів допомагає виявити сильні і слабкі місця муніципальних інститутів, напрямки їх можливого вдосконалення.
---
"*" Див: Коментар до постанов Конституційного Суду Російської Федерації / Відп. ред. Б.С. Ебзеев: У 2 т. М., 2000; Захист прав місцевого самоврядування органами конституційного правосуддя Росії / Під ред. Т.Г. Морщаковой. Т. 1. М., 2003.

Система науки муніципального права. Муніципальної-правове знання певним чином вибудовується. Системність місцевого самоврядування як головного предмета аналізу задає системність і муніципальної-правового знання. В системі муніципального права як науки виділяються ряд блоків. О.Е. Кутафін і В.І. Фадєєв виділяють, наприклад, введення в муніципальне право; місцеве самоврядування в системі народовладдя; основи місцевого самоврядування; предмети ведення і повноваження місцевого самоврядування; гарантії місцевого самоврядування; відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування "*".
---
"*" Див: Кутафін О.Е., Фадєєв В.І. Указ. соч. С. 38, 39.

Можливі й інші підходи. Муніципальної-правове знання поділяється на: 1) теоретико-практичні дослідження місцевого самоврядування, його окремих елементів, засобів її правового регулювання; 2) науковедческие дослідження, що мають предметом саме муніципальної-правове знання.
В рамках першого напряму реально виділити наступні великі блоки: а) історія місцевого самоврядування; б) місцеве самоврядування в зарубіжних країнах; в) місцеве самоврядування в суспільстві, системі соціального управління, в тому числі системі народовладдя; г) територіальні та компетенційні основи місцевого самоврядування; д) суспільно-громадське самоврядування громадян, включаючи муніципальні вибори, референдуми; е) статус, організація діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування; ж) муніципальне правотворчість; з) муніципальна служба, і) фінансово- економічні основи місцевого самоврядування; к) гарантії місцевого самоврядування.
У рамках другого напрямку проводяться дослідження предмета, методу, системи муніципальної-правової науки, вдосконалюється її понятійно-категоріальний апарат, ціннісно-методологічний інструментарій. Очевидно, що конкретні муніципальної-правові дослідження не обов'язково укладаються в рамки перерахованих напрямків, блоків, питань. Найчастіше вони охоплюють ряд з них або навіть виходять за межі муніципального права, носячи міждисциплінарний характер.
Муніципальне право як навчальна дисципліна. У цій якості муніципальне право являє собою певну сукупність знань з області науки, які за допомогою різних методичних прийомів доводяться до учнів. Якщо наука муніципального права охоплює всю сукупність муніципальної-правових знань, то навчальна дисципліна містить лише ту їх частину, яка необхідна для підготовки фахівців у галузі права, державного і муніципального управління. Система муніципального права як навчальної дисципліни співпадає з системою теоретико-практичних досліджень місцевого самоврядування. При цьому, звичайно, науковедческие питання, проблеми муніципального права в навчальній дисципліні представлені гранично стисло.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна "
  1. Глава 1. Муніципальне право - ГАЛУЗЬ ПРАВА, НАУКА І НАВЧАЛЬНА ДИСЦИПЛІНА
    Глава 1. Муніципальне право - ГАЛУЗЬ ПРАВА, НАУКА І НАВЧАЛЬНА
  2. ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
    муніципальне право: Навчальний посібник. Владивосток, 1997. Кутафін О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. М., 2004. Муніципальне право / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002. Постовий Н.В. Муніципальне право: Підручник. М., 2000. Таболин В.В. Право муніципального управління. М., 1997. Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управління. М., 2004. Шугріна Е.С.
  3. ПРОГРАМА КУРСУ "ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО"
    муніципальні унітарні підприємства як юридичні особи. Особливості цивільно-правового статусу казенних підприємств. Юридична особистість некомерційних організацій. Споживчі кооперативи. Громадські та релігійні організації (об'єднання). Благодійні та інші фонди. Об'єднання юридичних осіб (асоціації та спілки). Фінансовані власниками установи як юридичні особи.
  4. Г
      муніципальні Г. II, 10, § 2 (3) - с. 386 Гарантійні терміни III, 17, § 1 (3) - с. 629 Генеральна довіреність III, 14, § 4 (3) - с. 551 Генеральна клаузула, см. Принцип - П. заборони зловживання правом Головна річ II, 11, § 2 (5) - с. 414 Глобальний сертифікат II, 11, § 3 (3) - с. 427 Державна корпорація II, 9, § 11 (3) - с. 371 - 372 Державна реєстрація - Г.
  5.  1.3.1. Становлення і розвиток адміністративного права
      муніципального рівня управління. Переломним моментом у становленні адміністративного права як самостійної дисципліни є рубіж XIX і XX ст. І не останню роль в цьому зіграли роботи Отто Майера, який виходив з того, що основою адміністративного права є конституційна держава. Керуючись розумінням правової держави, згідно з яким управління пов'язане
  6.  § 2. Загальна характеристика адміністративно-правових норм
      муніципальних органів; в) розгляд спорів між органами виконавчої влади Росії, суб'єктів у її складі, недержавними (муніципальними) виконавчо-розпорядчими органами з приводу сфери їх компетенції, виконання ними договірних зобов'язань. Колізії можуть виникати (і виникають) між вищевказаними органами, тобто, як правило, усередині системи єдиної федеральної
  7.  § 1. Тема адміністративно-владного примусу у творчості російських юристів
      муніципальними інтересами. І.Т. Тарасов був прихильником єдності дій розпорядчих муніципальних органів та органів виконавчої влади. Він писав: «Органи самоврядування повинні бути поставлені в органічний зв'язок з усією системою державного управління ... необхідно залучити місцеві громадські сили до участі в державному управлінні ... органи самоврядування 1 Тарасов І.Т.
  8.  1.3. Система інформаційного права
      муніципальних службовців. Можливості ознайомлення зі змістом законів останнім часом незмірно зросли, в тому числі і завдяки інформаційному праву. Досить згадати, як важко було придбати текст якого закону, наприклад кодексу, в книжкових магазинах в порівняно недавньому минулому. 3. Принцип гласності. Мається на увазі відкритість у реалізації функцій федеральних органів
  9.  Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007
      муніципальному праву "Нормотворчість органів місцевого самоврядування", "Правова основа місцевого самоврядування" та ін Видання рекомендується для студентів, аспірантів, викладачів юридичних вузів, депутатів муніципальних утворень, муніципальних службовців, працівників органів місцевого
  10.  ВСТУП
      муніципальних утворень в діяльність органів влади. Сьогодні жителям муніципальних утворень можна відкрито проводити збори, конференції (зборів депутатів), керівникам органів місцевого самоврядування - зустрічатися з громадськістю, проводити публічні слухання, жителям - вимагати управлінського консультування та проведення публічних консультацій, брати участь у проведенні