|
Росіяни люблять і поважають свою країну, пишаються Конституцією. І це правильно, оскільки росіяни - великий народ, а Російська Федерація - єдина країна в світі, в якій кожен її громадянин може реалізувати себе повною мірою, якщо, звичайно, він цього захоче.
У Росії все більш зміцнюються основи демократичного устрою. Свідченням цього є переорієнтація законодавства на чітке розмежування повноважень між рівнями влади (федеральної, регіональними, місцевими), проведення й успішне завершення конституційної та бюджетної реформ, початок і проведення адміністративної реформи, визначення відповідальності кожного органу влади та органу місцевого самоврядування за належне виконання покладених повноважень.
Як зазначав А.Ф. Ноздрачов, проведені в країні реформи - це відображення критичного погляду на існуючий порядок взаємовідносин державного апарату з громадянським суспільством. Досягнення основної мети цих реформ - підвищення ефективності діяльності органів влади, яке неможливе без забезпечення їх відкритості та доступності для громадян і юридичних осіб та результативної взаємодії з інститутами громадянського суспільства.
Президент РФ у посланні Федеральним Зборам РФ на 2005 р. підкреслював: "Бути з суспільством у відповідальному діалозі - політично доцільно. І тому сучасний російський чиновник зобов'язаний вчитися розмовляти з суспільством не на командному жаргоні, а на сучасній мові співробітництва. Мовою громадської зацікавленості, діалогу та реальної демократії ".
На наш погляд, слід погодитися з тезою про те, що участь громадян у діяльності органів влади - це форма реалізації суверенітету народу у здійсненні найважливішого виду влади, яка не є тільки політичним гаслом. Залучення представників суспільства в процеси державного управління завжди розглядалося юридичною наукою як найважливіша складова статусу громадянина.
У різних державах по-різному вирішують проблему залучення громадян у здійснення влади, оскільки на ці процеси впливають політичні, правові та інші традиції та умови. У Російській Федерації найбільш оптимальним варіантом залучення громадян у діяльність органів влади є здійснення місцевого самоврядування.
Хоча перетворення інституту участі громадян в дієвий механізм співпричетності громадянського суспільства до державного управління і вимагає вирішення різнопланових завдань: формування активного громадянина, який усвідомлює свої власні та суспільно-державні інтереси; створення ресурсних передумов - коштів, соціально- політичних і професійних знань; упорядкування та розширення організаційно-правових форм участі та ін, але форми взаємодії органів виконавчої влади і громадян диференціюються залежно від цілей залучення в механізм управління.
Недарма прийнятий Федеральний закон про звернення громадян в Російській Федерації покликаний вирішити одну з ключових проблем залучення громадян у діяльність органів влади - проблему реалізації права громадян Російської Федерації звертатися в органи, яке передбачено статтею 33 Конституції Росії.
Законодавством Російської Федерації вже створені правові умови для реалізації різних форм залучення органів місцевого самоврядування і жителів муніципальних утворень в діяльність органів влади. Сьогодні жителям муніципальних утворень можна відкрито проводити збори, конференції (зборів депутатів), керівникам органів місцевого самоврядування - зустрічатися з громадськістю, проводити публічні слухання, жителям - вимагати управлінського консультування та проведення публічних консультацій, брати участь у проведенні громадських експертиз проектів рішень органів влади, переговорів, брати участь в посередництві при вирішенні суперечок між підприємцями та найманими працівниками.
Все це можна організовувати і проводити, якщо добре знати навчальну дисципліну "Муніципальне право". Тому робота, представлена авторами, може допомогти читачам зрозуміти принципи залучення громадян у діяльність органів місцевого самоврядування, організацію місцевого самоврядування в сучасній Росії, познайомитися з формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні, вивчити правові основи діяльності органів місцевого самоврядування, фінансові та економічні засади формування власності муніципалітетів, правові основи діяльності муніципальних службовців, вивчити і інші питання, які стосуються місцевому самоврядуванню.
Автори сподіваються, що даний навчальний посібник внесе свій внесок у розуміння сутності місцевого самоврядування і допоможе читачам зрозуміти його призначення.
Н.А.Ігнатюк,
А.В.Павлушкін
|
- § 2. Система муніципального права
Муніципальне право як галузь права, як наукова дисципліна має свою систему, основою якої є структура галузі права, яку вона вивчає. Система наукової дисципліни муніципального права включає в себе наступні розділи: 1. Введення в муніципальне право, що розкриває поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, його предмет і джерела,
- Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
введення тимчасової фінансової адміністрації на території муніципального освіти; забезпечення реалізації права муніципального освіти на оскарження в судовому порядку регіонального закону про розпуск представницького органу муніципального утворення. Рекомендована література. 1. Захист прав місцевого самоврядування органами конституційного правосуддя Росії / Під ред. Т.Г.
- § 2. Місцевий референдум
введеного на території Російської Федерації або на території, на якій передбачається проводити референдум, або на частині цієї території, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану. Представницький орган муніципального освіти має право відмовити в призначенні референдуму тільки у випадку порушення при висуванні ініціативи проведення референдуму
- § 4. Голосування з відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
Введення полегшеної процедури відкликання. Конституційним Судом зачіпаються і дуже важливі питання, пов'язані з підставами відкликання. У силу особливостей місцевого самоврядування як публічної влади, найбільш тісно пов'язаної з населенням, якими зумовлюється роль відкликання в механізмі місцевого самоврядування, те чи інше рішення або дія (бездіяльність) виборного посадової особи, яке
- Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
Введення виправило існуючу раніше ситуацію, коли є муніципальними утвореннями мільйонне місто і поселення з числом жителів у кілька сотень людей володіли однаковими повноваженнями, незважаючи на очевидну несумісність їхніх економічних, соціальних і демографічних потенціалів. Так, до компетенції поселень віднесене вирішення більшої частини питань місцевого значення,
- § 3. Витрати і доходи місцевих бюджетів
введення і використання зазначених вище разових платежів громадян вирішуються на місцевому референдумі (сході громадян). Доходи місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів. Згідно ч. 1 ст. 132 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування самостійно встановлюють місцеві податки і збори. Однак Федеральним законом "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській
- ВСТУП
введений перехідний період, протягом якого продовжує діяти Закон від 28 серпня 1995 р. і розвиваючі його акти , зберігають свої повноваження раніше обрані органи місцевого самоврядування. Однак вироблені в перехідний період вибори органів місцевого самоврядування повинні враховувати вимоги і нового Закону, зокрема, що стосуються чисельного складу представницьких органів місцевого
- § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
введений в спеціальне законодавство про місцеве самоврядування. Однак після його закріплення в законодавстві про місцеве самоврядування він не може змінюватися в цивільному, іншому законодавстві довільно. Така зміна можливо слідом за відповідною зміною в законодавстві про місцеве самоврядування. Наприклад, цивільне законодавство визначає включення муніципальних утворень
- § 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування
введення в дію класифікатора правових актів викладений підхід повинен бути приведений у відповідність з рубрикацією класифікатора. У пропонованому додатку доцільно повторити структуру класифікатора в повному обсязі. Нехай краще окремі розділи і рубрики додатки залишаться до пори до часу незаповненими, ніж після можливого розширення повноважень органів місцевого самоврядування
- § 1 . Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
введення в муніципальне право; місцеве самоврядування в системі народовладдя; основи місцевого самоврядування; предмети ведення і повноваження місцевого самоврядування; гарантії місцевого самоврядування; відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. --- Див: Кутафін О.Е., Фадєєв В.І. Указ . соч. С. 38, 39. Можливі й
|