| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Місцевий референдум |
||
|
Місцевий референдум - це голосування жителів муніципального освіти за твердженням найбільш важливих питань місцевого значення. Законодавче визначення референдуму дано у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Згідно ст. 2 даного Закону референдум - це форма прямого волевиявлення громадян Російської Федерації з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою голосування громадян Російської Федерації, що володіють правом на участь у референдумі. Поряд з загальноросійським референдумом передбачаються також регіональні і місцеві референдуми. Місцевий референдум - це референдум, що проводиться відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, конституцією (статутом), законом суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти серед володіють правом на участь у референдумі громадян Російської Федерації, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти. Конституційним Судом Російської Федерації було визнано не суперечить Конституції Російської Федерації положення Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" про те, що на місцевий референдум не можуть бути винесені питання про дострокове припинення повноважень органів місцевого самоврядування та про проведення дострокових виборів органів місцевого самоврядування. При цьому Конституційним Судом було зазначено, що визначення конкретних умов та порядку проведення місцевого референдуму відповідно до конституційного розмежуванням предметів ведення і повноважень між різними рівнями публічної влади, оскільки це не стосується спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, належить до відання суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Однак це не означає, що межі розсуду органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування не можуть бути обмежені федеральним законодавцем виходячи з інтересів забезпечення прав громадян у сфері місцевого самоврядування і загальних принципів його організації в Російській Федерації. Як зазначив Конституційний Суд Російської Федерації, таким обмеженням є передбачений оспорюваним положенням заборону виносити на місцевий референдум питання про дострокове припинення повноважень і про дострокові вибори органів місцевого самоврядування. Дане обмеження обумовлено тим, що кожна форма безпосередньої демократії має власне призначення у системі народовладдя, і реалізація однієї з них не повинна перешкоджати здійсненню інших, необгрунтовано заміщати їх. Референдум як вищий безпосереднє вираження влади народу, за змістом Конституції Російської Федерації, не може бути спрямований на заперечення відбулися законних вільних виборів, які також є вищим безпосереднім вираженням влади народу, оскільки фактично це призводило б до перегляду їх підсумків і, як наслідок, - до порушення стабільності та безперервності функціонування органів публічної влади. Запитання референдуму. На місцевий референдум можуть бути винесені тільки питання місцевого значення. Конституцією (статутом), законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального утворення можуть бути визначені питання, що підлягають обов'язковому винесенню на місцевий референдум. Запитання референдуму не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина, конституційні гарантії реалізації таких прав і свобод. Питання місцевого референдуму не повинні суперечити законодавству Російської Федерації, законодавству відповідного суб'єкта Федерації. Питання референдуму має бути сформульований таким чином, щоб виключалася можливість його множинного тлумачення, тобто на нього можна було б дати тільки однозначну відповідь, а також щоб виключалася невизначеність правових наслідків прийнятого на референдумі рішення. На місцевий референдум не можуть бути винесені питання: про дострокове припинення або продовження терміну повноважень органів місцевого самоврядування, про призупинення здійснення ними своїх повноважень, а також про проведення дострокових виборів до органів місцевого самоврядування або про відстрочення зазначених виборів; про персональний склад органів місцевого самоврядування; про обрання депутатів і посадових осіб, про затвердження, про призначення на посаду і про звільнення з посади посадових осіб, а також про надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади; про прийняття чи про зміну місцевого бюджету, виконанні і зміну фінансових зобов'язань муніципального освіти; про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення. Обставини, що виключають призначення і проведення референдуму. Референдум не призначається і не проводиться в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на території Російської Федерації або на території, на якій передбачається проводити референдум, або на частині цієї території, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану. Представницький орган муніципального освіти має право відмовити в призначенні референдуму тільки у випадку порушення при висуванні ініціативи проведення референдуму нормативних правових актів, що регулюють підготовку та проведення відповідного референдуму. Статутом муніципального освіти може бути встановлений строк, протягом якого місцевий референдум з такою ж за змістом формулюванням питання не проводиться. Зазначений строк не може перевищувати два роки з дня офіційного опублікування результатів референдуму. Ініціатива проведення референдуму. Ініціатива проведення місцевого референдуму висувається: громадянами Російської Федерації, мають право на участь у місцевому референдумі; виборчими об'єднаннями, іншими громадськими об'єднаннями, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумах і які зареєстровані в порядку, визначеному федеральним законом, на рівні, відповідному рівню референдуму, або на більш високому рівні не пізніше ніж за один рік до дня утворення ініціативної групи з проведення референдуму. У цьому випадку керівний орган цього виборчого об'єднання, іншого громадського об'єднання або керівний орган його регіонального відділення чи іншого структурного підрозділу (відповідно до рівня референдуму) незалежно від його чисельності виступає як ініціативної групи з проведення референдуму; представницьким органом муніципального освіти і головою місцевої адміністрації. При цьому така ініціатива має бути висунута ними спільно. Умовою призначення місцевого референдуму з ініціативи громадян, виборчих об'єднань, інших громадських об'єднань є збір підписів на підтримку цієї ініціативи, кількість яких встановлюється законом суб'єкта Федерації і не може перевищувати 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти у відповідності з федеральним законом. Ініціатива проведення референдуму, висунута громадянами, виборчими об'єднаннями, іншими громадськими об'єднаннями, оформлюється в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Федерації. Ініціатива проведення референдуму, висунута спільно представницьким органом муніципального освіти і головою місцевої адміністрації, оформляється їх правовими актами. Для висунення ініціативи проведення референдуму та збору підписів громадян Російської Федерації на її підтримку утворюється ініціативна група з проведення референдуму. Таку ініціативну групу право утворити громадянин або група громадян Російської Федерації, що мають право на участь у референдумі. Кількісний склад ініціативної групи з проведення місцевого референдуму встановлюється законом суб'єкта Федерації. Для призначення референдуму ініціативна група з проведення референдуму повинна подати до органу, встановлений статутом муніципального освіти (зазвичай це представницький орган або виборча комісія муніципального освіти), підписи учасників референдуму на підтримку ініціативи його проведення. Призначення і проведення місцевого референдуму. Призначення і проведення референдуму обов'язково, якщо дотримані порядок і строки висування ініціативи проведення референдуму та її реалізації. Прийняття органом місцевого самоврядування рішення по суті питання, який може бути винесений на референдум, не є обставиною, що виключає можливість проведення референдуму з даного питання. Місцевий референдум призначається представницьким органом муніципального освіти. Представницький орган зобов'язаний призначити місцевий референдум протягом 30 днів з дня надходження до цього органу документів, на підставі яких призначається місцевий референдум. У разі якщо місцевий референдум не призначений представницьким органом у встановлені терміни, референдум призначається судом на підставі звернення громадян, виборчих об'єднань, глави муніципального освіти, регіональних органів державної влади, виборчої комісії суб'єкта Федерації або прокурора. Призначений судом місцевий референдум організовується виборчою комісією муніципального освіти, а забезпечення його проведення здійснюється виконавчим органом державної влади суб'єкта Федерації чи іншим органом, на який судом покладено забезпечення проведення місцевого референдуму. Голосування на референдумі може бути призначено лише на неділю. Не допускається призначення голосування на передсвятковий і неробочий святковий дні, на день, наступний за неробочим святковим днем, а також на неділю, яка в установленому порядку оголошено робочим днем. Рішення про призначення місцевого референдуму підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не менш ніж за 45 днів до дня голосування. Відповідно до статуту муніципального освіти голосування на місцевому референдумі не пізніше ніж за 25 днів до призначеного дня голосування може бути перенесене уповноваженим на те органом на пізніший термін (але не більше ніж на 90 днів) в цілях його суміщення з днем голосування на призначених виборах до органів державної влади чи органи місцевого самоврядування або з днем голосування на іншому призначеному референдумі. Рішення про призначення референдуму, а також про перенесення дня голосування на референдумі підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його прийняття. Підсумки голосування і прийняте на місцевому референдумі рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). Прийняте на місцевому референдумі рішення підлягає обов'язковому виконанню на території муніципального освіти і не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, їх посадовими особами чи органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання прийнятого на місцевому референдумі рішення відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом муніципального освіти. Рішення про проведення місцевого референдуму, а також прийняте на місцевому референдумі рішення може бути оскаржене в судовому порядку громадянами, органами місцевого самоврядування, прокурором, уповноваженими федеральним законом органами державної влади. Гарантії прав громадян на участь у місцевому референдумі, а також порядок підготовки та проведення місцевого референдуму встановлюються федеральним законом та прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Федерації. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 2. Місцевий референдум " |
||
|
||