| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ГЛАВА 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ |
||
|
У статті 12 Конституції Російської Федерації встановлено, що в Російській Федерації не тільки визнається, але і гарантується місцеве самоврядування. Більш докладно конституційно-правовий статус місцевого самоврядування визначено в главі 8 Конституції Російської Федерації і Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Цей Федеральний закон відповідно до його преамбули визначає державні гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації. Слід зазначити, що на відміну від раніше чинної редакції в новому Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" не міститься спеціальної глави про гарантії місцевого самоврядування. Однак це не означає, що федеральний законодавець відмовився від встановлення законом таких гарантій. Правові гарантії місцевого самоврядування закріплені в різних статтях даного Федерального закону, а також в інших федеральних законах. Під юридичними гарантіями місцевого самоврядування розуміються гарантії, закріплені в законодавстві. Основними з них є: 1. Заборона на обмеження прав місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами (ст. 133 Конституції Російської Федерації). У частині 3 ст. 3 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплено, що встановлені Конституцією Російської Федерації і даним Федеральним законом права громадян на здійснення місцевого самоврядування можуть бути обмежені тільки федеральним законом в тій мірі, в якій це необхідно для захисту основ конституційного ладу , моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Дане положення кореспондує з нормою ч. 3 ст. 55 Конституції Російської Федерації, яка визначає умови обмеження будь-яких прав і свобод громадян, включаючи право на місцеве самоврядування. Згідно ч. 2 ст. 4 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" зміна загальних принципів організації місцевого самоврядування, встановлених цим Законом, допускається не інакше як шляхом внесення змін і доповнень до даний Федеральний закон. 2. Обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями, а також самими органами місцевого самоврядування та громадянами. Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що муніципальні правові акти, прийняті в межах компетенції муніципального освіти, підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти. За невиконання рішень органів місцевого самоврядування фізичні та юридичні особи несуть адміністративну відповідальність згідно з федеральними законами і (або) законами суб'єктів Російської Федерації (ч. 3 ст. 7). Слід зазначити, що в даний час Кодекс України про адміністративні правопорушення не передбачає адміністративної відповідальності за невиконання рішень органів місцевого самоврядування. Тому така адміністративна відповідальність встановлюється в законах суб'єктів Російської Федерації. У багатьох суб'єктах Федерації такі закони вже прийняті і діють. Рішення, прийняте на місцевому референдумі, підлягає обов'язковому виконанню на території муніципального освіти і не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, їх посадовими особами чи органами місцевого самоврядування (ч. 7 ст. 22) . Згідно ч. 7 ст. 25 вищеназваного Закону рішення, прийняті на сході громадян, підлягають обов'язковому виконанню на території поселення. 3. Розгляд звернень органів і посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади, державними посадовими особами, організаціями, до яких ці звернення направлені. Особливу увагу у федеральному і регіональному законодавстві приділено праву законодавчої ініціативи органів місцевого самоврядування в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації. Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" називає представницькі органи місцевого самоврядування в числі суб'єктів такого права. Надання місцевому самоврядуванню права законодавчої ініціативи є досить ефективним механізмом реалізації інтересів муніципальних утворень, взаємодії державних і місцевих інтересів. Порядок його здійснення можна розглянути на прикладі Закону Приморського краю "Про порядок здійснення права законодавчої ініціативи представницькими органами місцевого самоврядування Приморського краю". Представницькі органи місцевого самоврядування краю мають право законодавчої ініціативи у Законодавчих Зборах Приморського краю з усіх питань, які віднесені до відання органів державної влади Приморського краю і входять до компетенції Законодавчих Зборів. Від імені представницького органу місцевого самоврядування підготовлений законопроект в обласне Збори депутатів вносить керівник представницького органу місцевого самоврядування відповідного муніципального освіти. При внесенні законопроекту повинні бути представлені наступні документи: супровідний лист, рішення представницького органу місцевого самоврядування про внесення законопроекту, пояснювальна записка, в якій відображені мета, характеристика, основні положення законопроекту, його місце в системі чинного законодавства, перелік правових актів, які у зв'язку з прийняттям закону повинні бути змінені, скасовані або знову розроблені. Обговорення та прийняття рішень щодо законопроектів, внесеним представницькими органами, здійснюються в загальному порядку законодавчої діяльності, передбаченому Регламентом Законодавчих Зборів Приморського краю. 4. Гарантії фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування. Найважливішою гарантією самостійності місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення виступає закріплюється законодавством фінансово-економічна основа місцевого самоврядування. Європейська хартія місцевого самоврядування встановлює (ст. 9), що органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень. Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим Конституцією або законом. Гарантії фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування виражаються в тому, що: 1) органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю (ч. 1 ст. 132 Конституції Російської Федерації). Стаття 51 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" визначає порядок розпорядження та управління муніципальним майном. У частині 1 цієї статті встановлено, що органи місцевого самоврядування самостійно володіють, користуються, розпоряджаються і управляють муніципальним майном відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. При цьому муніципальна власність визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності (ст. 49); 2) органи місцевого самоврядування мають право передавати муніципальне майно у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, федеральним і регіональним органам державної влади, органам місцевого самоврядування, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів. При цьому порядок та умови приватизації муніципального майна визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів. Доходи від використання та приватизації муніципального майна надходять до місцевого бюджету. Порядок приватизації муніципального майна встановлено в даний час в Федеральному законі від 21 грудня 2001 р. "Про приватизацію державного та муніципального майна"; 3) органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, у тому числі міжмуніципальний, необхідних для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови і порядок діяльності муніципальних підприємств і установ, затверджують їх статути, призначають на посаду і звільняють з посади керівників даних підприємств та установ, заслуховують звіти про їх діяльність у порядку, передбаченому статутом муніципального освіти; 4) наявність муніципального бюджету є обов'язковою умовою здійснення місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування формують, затверджують і виконують місцевий бюджет (ч. 1 ст. 132 Конституції Російської Федерації). Конкретизуючи це конституційне положення, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановив, що формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно, з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації і даним Федеральним законом, а також прийнятими відповідно до них регіональними законами (ч. 3 ст. 52). А. Органи державної влади зобов'язані передавати органам місцевого самоврядування матеріальні та фінансові ресурси, необхідні для здійснення окремих державних повноважень. Фінансове забезпечення переданих окремих державних повноважень здійснюється тільки за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій з відповідних бюджетів. Органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти для здійснення переданих їм окремих державних повноважень у випадках і порядку, які передбачені статутом муніципального освіти. Стаття 63 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" регулює надання субвенцій місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Загальний обсяг субвенцій, що надаються з федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень визначається федеральним законом про федеральний бюджет або законом суб'єкта Федерації про регіональний бюджет суб'єкта на черговий фінансовий рік. При цьому субвенції на здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень надаються місцевим бюджетам з створюваного в складі бюджету суб'єкта Російської Федерації регіонального фонду компенсацій. Крім того, Конституція Російської Федерації в ст. 133 встановлює таку гарантію місцевого самоврядування, як право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади. Б. Органи місцевого самоврядування встановлюють місцеві податки і збори (ч. 1 ст. 132 Конституції Російської Федерації). У статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування встановлено, що щонайменше частина фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування повинна поповнюватися за рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких органи місцевого самоврядування мають право визначати в межах, встановлених законом. У Росії перелік місцевих податків і зборів та повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх встановлення, зміни та скасування встановлюються законодавством Російської Федерації про податки і збори. Крім того, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановив порядок зарахування до місцевих бюджетів доходів від регіональних податків і зборів (ст. 58) та доходів від федеральних податків і зборів (ст. 59). В. Муніципальні освіти має право залучати позикові кошти, у тому числі за рахунок випуску муніципальних цінних паперів, в порядку, встановленому представницьким органом місцевого самоврядування відповідно до вимог федеральних законів та інших нормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації (ст. 64 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"). 5. Судовий захист місцевого самоврядування. Судовий захист місцевого самоврядування займає особливе місце серед юридичних гарантій. У статті 11 Європейської хартії місцевого самоврядування зазначено, що органи місцевого самоврядування повинні мати право на судовий захист для забезпечення вільного здійснення своїх повноважень і дотримання закріплених в Конституції чи національному законодавстві принципів місцевого самоврядування. Конституція Російської Федерації в ст. 133 закріплює, що місцеве самоврядування гарантується правом на судовий захист. Більш детально такий захист регламентується федеральним законодавством, оскільки відповідно до п. "о" ст. 71 Конституції Російської Федерації як судоустрій, так і цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство знаходяться у веденні Російської Федерації. Так, в п. 2 ст. 251 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації встановлено, що із заявою про визнання нормативного правового акта суперечить закону повністю або в частині до суду має право звернутися в тому числі орган місцевого самоврядування, голова муніципального освіти, які вважають, що прийнятим і опублікованим в установленому порядку нормативним правовим актом порушена їх компетенція. Крім судів загальної юрисдикції захист прав місцевого самоврядування здійснюється в арбітражному судочинстві. Зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 192 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації органи місцевого самоврядування мають право звернутися до арбітражного суду у випадках, передбачених цим Кодексом, із заявами про визнання нормативних правових актів нечинними, якщо вважають, що такий оспорюваний акт або окремі його положення не відповідають закону або іншому нормативному правовому акту, має більшу юридичну силу, і порушують права і законні інтереси громадян, організацій, інших осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Судовий захист прав місцевого самоврядування від їх порушення в законах забезпечується і конституційним правосуддям. Конституційний Суд Російської Федерації виніс ряд рішень, що мають принципове значення для розвитку місцевого самоврядування. Слід зазначити, що самі органи місцевого самоврядування не наділені правом звернення до Конституційного Суду. Водночас Конституційний Суд зазначив, що в процедурі конституційного судочинства відповідно до ст. 125 (ч. 4) Конституції Російської Федерації в системній єдності з частиною 1 ст. 96 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" можуть бути оскаржені і самі закони (федеральні і регіональні), застосовані або підлягають застосуванню в конкретній справі, за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та об'єднань громадян. Як випливає з даної конституційної норми, при цьому не виключається захист засобами конституційного правосуддя прав муніципальних утворень як територіальних об'єднань громадян, колективно реалізують на підставі Конституції Російської Федерації право на здійснення місцевого самоврядування <26>. Однак, як видається, це положення потребує додаткового законодавчого уточнення. --- <26> Пункт 4 Постанови КС РФ від 2 квітня 2002 р. N 7-П у справі про перевірку конституційності окремих положень Закону Красноярського краю "Про порядок відкликання депутата представницького органу місцевого самоврядування" та Закону Коряцького автономного округу "Про порядок відкликання депутата представницького органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування в Корякском автономному окрузі "у зв'язку з скаргами заявників А.Г. Злобіна і Ю.А. Хнаева "/ / Відомості Верховної. 2002. N 14. Ст. 1374. Це пов'язано з тим, що органи місцевого самоврядування (на відміну від федеральних і регіональних органів державної влади та громадян) позбавлені можливості звертатися до Конституційного Суду Російської Федерації. Наділення органів місцевого самоврядування правом звернення до Конституційного Суду із запитами про конституційність нормативних правових актів, про тлумачення Конституції Російської Федерації потребують внесення змін до тексту самої Конституції. Однак у ст. 125 Конституції Російської Федерації передбачена також можливість звернення до Конституційного Суду із скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян. Конституційні (статутні) суди суб'єктів Російської Федерації створюються суб'єктом Федерації, в тому числі і для розгляду питань відповідності актів органів місцевого самоврядування конституції (статуту) регіону (ст. 27 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації"). У багатьох суб'єктах Російської Федерації органи місцевого самоврядування наділені правом звернення до конституційні (статутні) суди. У компетенцію конституційних (статутних) судів може входити і розгляд спорів про компетенції між органами державної влади та органами місцевого самоврядування. У Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації і Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації з метою забезпечення місцевого самоврядування правом на судовий захист повинні бути внесені доповнення, спрямовані, зокрема, на: забезпечення реалізації права глави муніципального освіти на звернення до суду про призначення місцевого референдуму в разі, якщо місцевий референдум не призначений представницьким органом муніципального освіти у встановлені терміни; забезпечення реалізації прав громадян та органів місцевого самоврядування на оскарження в судовому порядку відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти, муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до такий статут, а також порушення встановлених термінів державної реєстрації статуту муніципального освіти, муніципального правового акта про внесення до статут муніципального освіти змін і доповнень; встановлення порядку розгляду арбітражними судами питання про введення тимчасової фінансової адміністрації на території муніципального освіти; забезпечення реалізації права муніципального освіти на оскарження в судовому порядку регіонального закону про розпуск представницького органу муніципального утворення. Рекомендована література. 1. Захист прав місцевого самоврядування органами конституційного правосуддя Росії / Під ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003. 2. Захист прав місцевого самоврядування судами загальної юрисдикції Росії / Під ред. В.М. Жуйкова. М., 2003. 3. Захист прав місцевого самоврядування арбітражними судами Росії / Під ред. А.А. Арифулина. М., 2003 |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ" |
||
|
||