ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 3. Децентралізація та місцеве самоврядування

Децентралізація - спосіб переміщення влади, повноважень з центру керованої системи на її периферію і зміцнення політико-правової самостійності периферійних підсистем: суб'єктів федерації, муніципальних утворень і т.п. Іноді децентралізацію відрізняють від деконцентрації. Так, Г. Бребан вказує, що при деконцентрації владні повноваження делегуються державою своїм структурним ланкам, тобто центральний апарат управління наділяє владою свої периферійні служби. При децентралізації, навпаки, делегування владних повноважень здійснюється від однієї юридичної особи до іншої, від держави до місцевому колективу або громадському установі "*". Таким чином, тут під децентралізацією розуміється переміщення владних повноважень від держави, державних установ недержавним суб'єктам, а під деконцентрації - внутрішньодержавна децентралізація. Якщо скористатися викладеним підходом, то конституційне відокремлення муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування в нашій країні необхідно визначати як недержавну децентралізацію або як децентралізацію у власному розумінні цього слова.
--------------------------------
"*" Див: Бребан Г. Французьке адміністративне право. М., 1988. С. 86.

Принципи децентралізації. Недержавна децентралізація місць передбачає законодавче закріплення низки принципових положень, що забезпечують і гарантують самостійність і повнокровне діяльність муніципальних утворень, органів місцевого самоврядування. Назвемо основні з них.
1. Необхідність організації місцевого самоврядування на всій території Російської Федерації. Базова територіальна одиниця місцевого самоврядування - муніципальне утворення. Муніципальні освіти, в силу цього принципу, повинні, за загальним правилом, створюватися на всіх населених територіях всіх суб'єктів Федерації. Відповідно до розглянутої вище позицією Конституційного Суду РФ у справі про Статут (Основному законі) Курської області населення поселень, як і населення сільрад (волостей), не може відмовитися від місцевого самоврядування. Це, звичайно, не означає, що будь-який населений пункт повинен ставати самостійним муніципальним освітою. Він може входити до складу муніципального освіти, що включає два або більше населених пункти.
Наведені положення аналогічні тим конституційним приписам, якими закріпили статус суб'єктів Федерації за всіма її первинними територіальними складовими: республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономної областю, автономними округами (ст. ст. 5, 65 та ін Конституції РФ) і, отже, остаточно територіально добудували Росію як справжню федерацію. Положення про необхідність організації місцевого самоврядування на всій території Російської Федерації територіально та організаційно добудовують третій, найближча до громадян поверх публічної влади - місцеве самоврядування жителів.
2. Самостійне визначення муніципальними утвореннями свого статусу, структури і статусу своїх органів у відповідності з федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації у власних статутах. Статути муніципальних утворень для своїх утворень грають ту ж роль, що і Конституція РФ для країни в цілому, конституції, статути суб'єктів Федерації для відповідних суб'єктів. Статут муніципального освіти - своєрідна "конституція", яка комплексно визначає найважливіші принципи пристрою і життєдіяльності свого територіального колективу. Не випадково в статутах багатьох муніципальних утворень вказується, що дані статути мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим муніципальним нормативним актам, пряму дію. Статути муніципальних утворень приймаються їх представницькими органами місцевого самоврядування або безпосередньо населенням.
Самостійність місцевого самоврядування носить відносний характер, оскільки держава законодавчо визначає межі повноважень місцевого самоврядування. Залежно від сфери здійснення місцевого самоврядування виділяють установчі, компетенційні, організаційні та територіальні межі "*".
--------------------------------
"*" Див: Граф І.В. Забезпечення конституційного принципу самостійності місцевого самоврядування в діяльності органів державної влади в Російській Федерації. Автореф. дис ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2001. С. 11.

3. Неприпустимість утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами. Названий принцип має на увазі будь-які органи місцевого самоврядування та будь-яких посадових осіб місцевого самоврядування, які діють відповідно до статутів муніципальних утворень.
Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ розглянула в судовому засіданні 21 вересня 1995 в якості касаційної інстанції справу за позовом Іркутської міської Думи та адміністрації м. Іркутська до законодавчих зборів і губернатору Іркутської області про часткове визнання ст. 32 Закону Іркутської області "Про бюджетний устрій та бюджетний процес в Іркутській області" недійсною "*". Вона дійшла висновку, що передбачаються спірної статтею право начальника головного фінансового управління області на призначення та звільнення з посади начальників фінансових управлінь міст і районів області за поданням виконавчих органів останніх, його право за визначенням граничної чисельності працівників фінансових управлінь міст і районів області суперечать чинному законодавству про місцеве самоврядування, вторгаються в компетенцію органів місцевого самоврядування. Зрештою Судова колегія залишила без зміни рішення Іркутського обласного суду від 31 травня 1995 р. по даній справі, в якому останній в якості суду першої інстанції визнав вищенаведені положення ст. 32 оспорюваного Закону суперечать законодавству, недійсними і не породжують правових наслідків з дня підписання оспорюваного Закону губернатором Іркутської області. Таким чином, судова практика йде шляхом забезпечення принципу неприпустимості для державних органів і посадових осіб утворення органів місцевого самоврядування та призначення муніципальних посадових осіб.
--------------------------------
"*" Див: Держава і право. 1996. N 3. С. 3 - 7.

Даний принцип є те спільне правило, яке має свої винятки. Так, ст. 37 Закону від 6 жовтня 2003 р. передбачає, що при проведенні конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації за контрактом 1/3 членів конкурсної комісії призначається регіональним парламентом за поданням вищої посадової особи (глави) відповідного суб'єкта РФ. Контракт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний у судовому порядку на підставі заяви глави суб'єкта РФ - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині здійснення окремих державних повноважень.
Діяльність органів місцевого самоврядування може припинятися рішеннями органів державної влади. Представницький орган місцевого самоврядування може розпускатися законом суб'єкта РФ. Глава суб'єкта Федерації має право своїм правовим актом усунути з посади главу муніципального освіти, голову місцевої адміністрації. Проте названі дії органів державної влади повинні базуватися на судових рішеннях, якими встановлено, що правові акти, дії органів місцевого самоврядування суперечать чинному законодавству (ст. ст. 73, 74 Закону від 6 жовтня 2003 р.).
4. Заборона здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами. Це суттєва гарантія самостійності місць. Заборона здійснення місцевого самоврядування державними органами і посадовими особами означає неможливість здійснення останніми функцій і повноважень муніципальних утворень, органів місцевого самоврядування, прав і повноважень інших суб'єктів місцевого самоврядування.
Проте зазначений заборона має свої вилучення. Закон від 6 жовтня 2003 р. передбачає ряд випадків, за яких органи державної влади суб'єктів Федерації вправі тимчасово здійснювати окремі повноваження органів місцевого самоврядування (ст. 75). При цьому органи державної влади не мають права здійснювати повноваження органів місцевого самоврядування щодо прийняття статуту муніципального освіти, внесенню до нього змін і доповнень, встановленню структури органів місцевого самоврядування, зміни меж території муніципального освіти, перетворення муніципального освіти.
5. Обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, муніципальними органами, посадовими особами в межах їх повноважень, і неможливість прямої скасування нормативних, індивідуальних рішень муніципальних органів і посадових осіб державними органами і посадовими особами. Федеральне законодавство не передбачає і права державних органів щодо призупинення дії муніципальних актів.
Закон РФ від 6 липня 1991 р. "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" надавав право вищестоящим Радам народних депутатів, в тому числі і Радам крайового, обласного і т.п. рівня, скасовувати рішення нижчестоящих Рад, але тільки ті, що не відповідають законодавству. В даний час заборону на пряму скасування державними органами муніципальних актів є абсолютним. Так, не можна в позасудовому порядку скасувати дію муніципального акта за мотивами його прийняття муніципальним органом з перевищенням власних повноважень.
6. Економічна самостійність місцевого самоврядування. Глава 8 Закону від 6 жовтня 2003 закріплює фінансово-економічну основу місцевого самоврядування. До цієї групи норм примикають правила про те, що наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється з одночасною передачею на місця необхідних матеріальних і фінансових коштів, що місцевому самоврядуванню компенсуються додаткові витрати, що виникли внаслідок рішень органів державної влади.
Однак сьогодні саме незавидне фінансово-економічне становище багатьох місцевих органів робить уразливою їх політичну, організаційну незалежність від держави. На практиці розширюються видаткові повноваження муніципальних утворень і, навпаки, скорочуються їх власні дохідні джерела. Зазначене показує обмеженість правових гарантій місцевого самоврядування - останні важливі, але не всесильні.
7. Судовий захист місцевого самоврядування. Законодавчо встановлено, що громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти до суду позови про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, муніципальних органів і посадових осіб, підприємств, установ та організацій , громадських об'єднань.
Розглянуті нами принципові положення закріплюють дійсну децентралізацію місць у загальнодержавному масштабі, принаймні, в площині конституційно-правового регулювання.
Здійснення повноважень держави на місцях. Як же в умовах децентралізації місць державний центр, суб'єкти РФ здійснюють свої повноваження на місцевому рівні? Держава зберігає за собою ряд каналів владного присутності в муніципальних утвореннях. Серед них прийняття законів, інших актів, у тому числі що закріплюють права, обов'язки суб'єктів місцевого самоврядування; створення власних органів на місцях, що діють поряд з муніципальними органами; покладання на муніципальні органи завдання виконання окремих державних повноважень; розробка і прийняття фінансово-економічних та інших федеральних і регіональних програм з муніципальною складової.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 3. Децентралізація та місцеве самоврядування "
  1. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    децентралізації місцевого самоврядування, муніципальних утворень). Очевидно, що названі положення повинні розвиватися, доповнюватися в окремих галузях права, але не можуть в них спотворюватися. Муніципальні норми, не змінюючи режимів інших галузей права, вимагають їх індивідуалізації стосовно відносин місцевого самоврядування, націлюють на врахування особливостей суб'єктів муніципального права,
  2. § 3. Самоврядування в дореволюційної Росії.
    Децентралізацію управління та розвитку почав місцевого самоврядування. Багато дореволюційні юристи вважали, що ці реформи з'явилися поворотним пунктом у внутрішньому розвитку Росії, бо вони внесли ті обмеження, яким бюрократія змушена була підкоритися. Згідно з Положенням про губернські і повітових земських установах від 1 січня 1864 земське самоврядування вводилося лише в 34 з 69
  3. § 1. Управління на місцях до 1864
    децентралізації, що, природно, відбивалося і до цього дня відбивається на формах місцевого життя. Однак навіть у часи зовнішньої залежності (ординське ярмо), сверхцентрализации (абсолютна монархія, партійно-радянський лад сталінського зразка) або внутрішньої розрухи (середньовічна смута, громадянська війна в XX в.) Самоврядування жителів ніколи не переривалося. Вічева демократія. Споконвічної формою
  4.  § 1. Законодавче визначення місцевого самоврядування
      децентралізації, який перестає повністю охоплюватися розсудом держави, несучи в собі відомий заряд незворотності. Це принципово відрізняє федерацію від унітарної держави з наявністю законодавчих автономій. Широка самостійність законодавчих автономій, порівнянна з самостійністю суб'єктів федерації, виникає цілком з волі державного центру. Унітарна
  5.  § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
      децентралізації влади поряд з державним центром (Російською Федерацією) і регіонами (суб'єктами РФ) відокремлюються також місцеві спільноти жителів (муніципальні освіти). Названі складові визначають дроблення апарату публічної влади на три групи органів: федеральні органи; державні органи суб'єктів РФ; органи місцевого самоврядування. Вертикальна децентралізація
  6.  § 1. Поняття громадського самоврядування жителів
      децентралізація місць обов'язково повинна доповнюватися внутрімуніціпальной децентралізацією: розвитком суспільних засад у діяльності органів місцевого самоврядування, розкріпаченням самодіяльної активності жителів - без цього місцеве публічне управління не стане справжнім самоврядуванням, незважаючи на законодавчу "прописку" терміну "місцеве самоврядування". Якщо закріплення
  7.  § 2. Джерела комерційного права
      децентралізації економіки та активізації регіонального самоврядування відповідні регіональні органи прагнуть проводити самостійну соціально-економічну політику, в тому числі приймати нормативні акти, що регулюють діяльність підприємців на своїх територіях. Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С.
  8.  § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      децентралізації управління в державі. Ця влада відрізняється від державної влади, оскільки здійснюється органами, що не входять до системи органів державної влади. Але це публічна влада, рішенням якої підпорядковується населення муніципальних утворень. -------------------------------- Тихомиров Ю.А. Публічне право. М., 1995. С. 35. З цього випливає, що муніципальна
  9.  § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      децентралізації влади (адже поряд з представниками центральної влади управління здійснювали і депутати, які обираються з середовища цих місцевих спільнот), створення самоврядних (до певної міри) територій - губерній і повітів. Жалувана грамота містам велика кількість норм присвятила освіті міської спільноти - "суспільства градского", яке складали всі міські
  10.  § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      децентралізація "і" самоврядування ". На думку А.Д. Градовський, ніяких особливих місцевих справ, місцевих завдань, що відрізняються по суті своїй від державних завдань, не існує. Тому немає у місцевих органів і своєї особливої ??компетенції. Усі повноваження вони отримують від держави , тобто ці повноваження є державними, і, таким чином, органи місцевого самоврядування мають державну
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка