ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 1. Законодавче визначення місцевого самоврядування

Конституція РФ проголошує визнання і гарантування місцевого самоврядування, яке отримує в ній статус однієї з основ конституційного ладу країни (гл. гл. 1, 8). Природно, що конституційна формула "місцеве самоврядування" повинна тлумачитися не як підтвердження того, що є, а як мета для всіх, на кого поширює свою дію Конституція.
Розвиваючи конституційну модель місцевого самоврядування, Закон від 6 жовтня 2003 р. характеризуються його як форму здійснення народом своєї влади. Дана форма забезпечує в межах, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (ст. 1). Згідно із Законом від 28 серпня 1995 р. Місцеве самоврядування - це визнається і гарантується Конституцією РФ самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Обидва визначення в основному збігаються. Ключова відмінність сучасного підходу - пряма характеристика місцевого самоврядування як форми народовладдя, що точно відображає роль місцевого самоврядування в системі народовладдя (ст. 3 Конституції РФ).
В обох визначеннях місцеве самоврядування наділяється якістю самостійною і під свою відповідальність активності (вирішення питань місцевого самоврядування, діяльності з вирішення питань місцевого самоврядування). Обидва Закону слідом за Конституцією говорять про визнання і гарантування місцевого самоврядування. Коротко розкриємо всі ці якості. Початкове визначення місцевого самоврядування уточнюється в його змістовної, просторової, суб'єктної складових. Для цього законодавець розкриває сенс таких категорій, як "питання місцевого значення", "муніципальне утворення", "органи місцевого самоврядування", "посадова особа місцевого самоврядування" та ін
Самостійна і під свою відповідальність активність . Самостійна активність - здійснювана людьми по своїй волі і в своєму інтересі. За В. Далю самостійний - це стоїть або сущий сам по собі, незалежно від інших, від чогось іншого. Однак В.І. Даль додає, що самостійна людина той, у кого свої тверді переконання, в кому немає хиткості "*". Виходить, що як самостійну ми повинні оцінювати ту діяльність людей, яка не тільки здійснюється за їх волі і в їхніх інтересах, але ще і покоїться на їх твердих переконаннях, на усвідомленні ними своїх дійсних, а не уявних інтересів. Виходить, що самостояння не дається законом або по одному бажанню - до нього треба ще дорости.
--------------------------------
"*" Див: Даль В.І. Тлумачний словник. М., 1955. С. 135.

Що означає активність під свою відповідальність? У правознавстві прийнято розрізняти позитивну і негативну відповідальність. Позитивна відповідальність - це розуміння важливості своїх дій для суспільства, прагнення і бажання виконати їх якнайкраще, ефективніше, швидше, належне здійснення своєї соціальної ролі. У правовій сфері вона пов'язана з соціально-правової активністю, проявом ініціативи при реалізації правових приписів. Негативна відповідальність пов'язана не з власною свідомістю особистості, а з зовнішнім впливом на неї з боку суспільства, держави, інших осіб. Її суть - покладання на індивідів обов'язку зазнавати позбавлення за вчинені ними правопорушення.
Звичайно, законодавець, говорячи про відповідальність населення, має на увазі відповідальність позитивну. Діяльність під свою відповідальність - це не обов'язок населення зазнавати колективні позбавлення, застосовувані державою, а обов'язок діяльно здійснювати власні самоврядувальні права, повноваження. Правда, відповідальне самоврядування передбачає, що у разі неналежного здійснення громадянами своїх прав випливають звідси несприятливі соціально-економічні, політичні, т.п. наслідки лягають на населення і можуть державою не компенсуватися.
Активність, визнається і гарантується Конституцією. Визнана активність - здійснювана людьми як їх природне соціальне домагання в односторонньому порядку незалежно від її правового допущення. Держава за допомогою правових засобів лише впорядковує, оформляє самоврядних активність місцевого населення, що не засновуючи її. Конституція як би говорить, що законодавець на свій розсуд не вправі вводити або скасовувати місцеве самоврядування. Завдання законодавця, таким чином, обмежується творчої конкретизацією разбираемого інституту. Звідси місцеве самоврядування здійснюється населенням за його власним правом, а не по праву держави.
Тут доречна аналогія з рівнем самостійності регіональних колективів у рамках федеративних держав. Публічна самостійність регіональних колективів, зовні відображена в статусі суб'єктів федерації, має обов'язковим джерелом їх власну волю. Так, статус суб'єктів закріплюється насамперед у федеральному законодавстві, проте федерація не має права скасовувати суб'єкти, змінювати їх конституційний статус без згоди останніх. Федерація - та форма державного устрою, яка не може змінюватися державним центром в односторонньому порядку, наприклад, на унітарну структуру. Федерація - той рівень децентралізації, який перестає повністю охоплюватися розсудом держави, несучи в собі відомий заряд незворотності. Це принципово відрізняє федерацію від унітарної держави з наявністю законодавчих автономій. Широка самостійність законодавчих автономій, порівнянна з самостійністю суб'єктів федерації, виникає цілком з волі державного центру. Унітарна держава має право в односторонньому порядку перетворювати свої автономії у звичайні адміністративні одиниці. Навпаки, державний суверенітет федеративної держави обмежений в частині одностороннього перегляду федеративного устрою і статусу суб'єктів федерації. Конституційне визнання місцевого самоврядування означає, що Конституція виключає поряд з одностороннім переглядом державою власної федеративної структури і односторонній перегляд їм конституційно встановленої самостійності місцевого самоврядування.
Гарантована активність - підкріплювана, що захищається державою за допомогою ряду заходів, перш за все, тих, що передбачені конституційно. Мається на увазі законодавче, матеріальне, організаційне, методичне, тощо сприяння місцевому населенню, органам місцевого самоврядування з боку держави. Місцевому самоврядуванню як праву населення кореспондує обов'язок держави, її органів забезпечувати умови для його діяльного здійснення.
Зміст місцевого самоврядування. Його складають питання місцевого значення як питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципальних утворень, вирішення яких відповідно до законодавства здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно. Таким чином, питання місцевого значення - це сукупність справ, по-перше, націлених на забезпечення нормальної життєдіяльності місцевих громад жителів і, по-друге, розв'язуваних самими цими спільнотами самостійно або схильних до такого рішення, нехай і за допомогою публічного управління, що розділяє керуючих і керованих . Коло питань місцевого значення окреслено в гол. 3 Закону від 6 жовтня 2003
Просторові рамки місцевого самоврядування. Такі рамки законодавець встановлює за допомогою категорії "муніципальне утворення". Муніципальне утворення - це міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або внутрішньоміське територія міста федерального значення. Відмінні ознаки муніципального освіти: а) здійснення в його рамках місцевого самоврядування; б) відособлена муніципальна власність; в) місцевий бюджет; г) наявність органів місцевого самоврядування (представницького, виконавчо-розпорядчого, глави муніципального освіти); д) населенатериторія; е) статут муніципального освіти, зареєстрований у встановленому законодавством порядку.
Суб'єктний склад місцевого самоврядування. Для формалізації суб'єктного складу місцевого самоврядування законодавець використовує дворівневу модель. До першого рівня він відносить населення відповідних муніципальних утворень. Отже, основою управлінської діяльності є воля й інтереси місцевих громад, те, що об'єднує окремих жителів у єдиний територіальний колектив. При цьому під єдиними інтересами жителів слід розуміти органічний сплав індивідуальних і групових інтересів, що складаються на місцях. Таким єдиним інтересом, наприклад, виступають енергетичні, транспортні, житлово-комунальні, торговельні мережі, ринок праці і капіталу, установи освіти та охорони здоров'я, що забезпечують зручне проживання і ефективну взаємодію людей у ??всіх сферах їх життєдіяльності.
Другий рівень становлять окремі жителі, інші безпосередньо виявляють свою волю суб'єкти по відношенню до общемуніціпальним інтересам. Це, звичайно, і органи місцевого самоврядування. Загальні запити жителів виявляються в процесі їх взаємодії, задаючи програму діяльності органів місцевого самоврядування. Останні в правовій сфері виступають правопредставітелямі своїх місцевих громад. Однак окремі жителі по відношенню до власних інтересів (не інтересам місцевого населення в цілому) повинні розглядатися як первинні суб'єкти самоврядування.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Законодавче визначення місцевого самоврядування "
  1. § 3. Джерела муніципального права.
    Законодавчих положень, самим визначати свої внутрішні адміністративні структури, які вони мають намір створити, з тим щоб ті відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління; статус місцевих обраних представників передбачає вільне здійснення ними своїх; будь адміністративний контроль за органами місцевого самоврядування може здійснюватися тільки в порядку і в
  2. § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
    законодавчого) органу влади суб'єкта Федерації з пропозицією глави виконавчої влади. При цьому глава місцевого самоврядування та інші посадові особи місцевої адміністрації могли бути членами представницького органу місцевого самоврядування. Розробка Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і його прийняття ознаменували новий
  3. § 2. Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в Росії.
    Законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ". Прийняття 6 жовтня 2003 нової редакції Федерального закону" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "стало значним етапом у розвитку правових основ місцевого самоврядування в Росії. По суті, даний Федеральний закон став основою
  4. § 2. Місцевий референдум
    визначення референдуму дано у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації ". Згідно ст. 2 даного Закону референдум - це форма прямого волевиявлення громадян Російської Федерації з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою
  5. § 3. Муніципальні вибори.
    законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, посадових осіб, інших громадян не допускається. Громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років, має право обирати (т.зв. активне виборче право), а після досягнення віку, встановленого Конституцією Російської Федерації, федеральними законами,
  6. § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
    законодавче визначення зборів може розглядатися в якості родового поняття для всіх заходів з кількістю учасників більше трьох осіб. Але не всі збори носять публічний характер, що, на наш погляд, неправомірно розширює коло регульованих Федеральним законом "Про збори , мітингах, демонстраціях, ходах і пікетування "правовідносин, більшість з яких не є
  7. § 3. Витрати і доходи місцевих бюджетів
    законодавчими (представницькими) органами державної влади міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга визначаються в порядку і межах, які передбачені Податковим кодексом, наступні елементи оподаткування: податкові ставки, порядок і терміни сплати податків. Інші елементи оподаткування по місцевих податках і платники податків визначаються Податковим кодексом.
  8. § 4. Компетенція представницького органу.
    законодавчої ініціативи в законодавчому органі державної влади суб'єкта Федерації; заслуховування звітів посадових осіб адміністрації муніципального освіти та керівників муніципальних підприємств, установ, організацій про поточну роботу та внесення чолі муніципального освіти подань з їх звітами; встановлення порядку призначення на посаду та звільнення з
  9.  § 2. Виборча комісія муніципального освіти
      законодавчому органі влади відповідного суб'єкта Федерації; інших громадських об'єднань; виборчих об'єднань, які висунули списки кандидатів, допущених до розподілу депутатських мандатів у представницькому органі муніципального освіти; зборів виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання, а також пропозицій виборчої комісії муніципального освіти
  10.  Глава 17. Міжмуніципального співробітництва
      певної підтримки та інші предмети, що випливають з питань місцевого значення. Характерним аспектом зазначених публічно-правових договорів (угод) є те, що такі акти можуть укладатися між муніципальними утвореннями різного виду: муніципальне утворення поселень може укладати публічно-правові договори (угоди) з муніципальним освітою району чи
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка