ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в Росії.

Як вже зазначалося в попередньому розділі, практика застосування законодавства 90-х рр.. XX в. виявила цілу низку проблем, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування в Росії. Це викликало необхідність подальшого вдосконалення правового регулювання місцевого самоврядування на федеральному рівні.
З метою вирішення наявних проблем Президентом Російської Федерації в 2002 р. була створена Комісія з підготовки пропозицій про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування. Комісією були підготовлені проекти федеральних законів "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ".
Прийняття 6 жовтня 2003 нової редакції Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" стало значним етапом у розвитку правових основ місцевого самоврядування в Росії. По суті, даний Федеральний закон став основою проведення широкомасштабної реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Одним з основних завдань проводиться в країні реформи федеративних відносин та місцевого самоврядування було встановлення такого розмежування повноважень, при якому інтереси громадян були б на першому місці, а публічні послуги були б максимально доступні для них.
Це дозволяє говорити про наступної конструкції взаємовідносин громадянина і всіх рівнів публічної влади. Питання, що мають загальфедеральне значення, природно, повинні вирішуватися федеральними органами державної влади. Питання, які вимагають концентрації сил і ресурсів ( включаючи фінансові) в суб'єкті Федерації, повинні вирішуватися регіональною владою. Насамперед це питання соціальної політики, надання заходів соціальної допомоги окремим категоріям громадян, які проживають у відповідних суб'єктах Російської Федерації. Це відноситься також і до координації діяльності муніципальних утворень і здійсненню міжмуніципальних програм у ряді сфер (наприклад, в галузі фізичної культури і спорту). Іншими словами, питання регіональної влади - це ті питання, де немає необхідності щодня опікати громадянина.
І лише ті питання, які безпосередньо стосуються громадянина в його повсякденному житті, повинні вирішувати органи місцевого самоврядування. Це дозволить здійснювати дієвий контроль громадянами за наданням їм публічних послуг.
Необхідно зауважити, що на початку проведення муніципальної реформи органи державної влади суб'єктів Російської Федерації в чому відмовилися від неї , та їх повноваження у сфері місцевого самоврядування були значно обмежені. Хоча Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" був передбачений досить великий перехідний термін (більше двох років), не всі суб'єкти Російської Федерації виявилися готові до його вступу в силу в повному обсязі з 2006 р.
Тому було прийнято Федеральний закон від 12 жовтня 2005 р. N 129-ФЗ. Їм були внесені зміни у Федеральний закон " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", який тепер у повному обсязі набуває чинності з 1 січня 2009 р. До цього терміну встановлюється перехідний період. У перехідний період законом суб'єкта Російської Федерації визначається порядок вирішення питань місцевого значення новостворених поселень. Прийняття зазначених Законів суб'єктів Російської Федерації здійснювалося до 1 січня 2006 р. З 1 січня 2006 р. до закінчення перехідного періоду зазначені Закони суб'єктів Федерації приймаються не пізніше ніж за три місяці до початку чергового фінансового року і не можуть бути змінені протягом фінансового року.
Таким чином, суб'єктам Російської Федерації надано право на досить тривалий час самостійно вирішувати питання про законодавче визначення порядку вирішення питань місцевого значення новостворених поселень в перехідний період. При цьому може бути передбачено вирішення питань місцевого значення низової ланки місцевого самоврядування (новостворених поселень) органами місцевого самоврядування муніципальних районів.
На практиці не завжди вдається здійснити точне виконання запланованих реформ. Не стала тут винятком і муніципальна реформа. Цим зокрема пояснюються неодноразові зміни і доповнення Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
Істотна зміна організації діяльності місцевого самоврядування, передбачене новим Федеральним законом, зажадало внесення відповідних змін у федеральні закони, що регламентують діяльність місцевого самоврядування в суміжних галузях. Це насамперед стосується фінансового, податкового, земельного, цивільного законодавства та ін Підсумком цієї роботи має стати створення достатньої фінансово-економічної бази місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачається вельми велике збільшення регламентації окремих аспектів місцевого самоврядування муніципальними правовими актами. Але далеко не всі муніципальні освіти (особливо невеликі) володіють достатніми можливостями для належної підготовки муніципальних правових актів. Тому з боку держави необхідний комплексний підхід до цієї проблеми, в тому числі особливу увагу необхідно приділяти навчанню і підготовці кадрів, фінансовому забезпеченню. Необхідна також тут і консультаційна допомога суб'єктам Російської Федерації і муніципальних утворень з боку федеральних органів державної влади та наукових центрів, включаючи розробку модельних актів для місцевого самоврядування.
Також федеральним і регіональним органам державної влади доцільно розробляти модельні (типові) муніципальні правові акти міського округу, муніципального району, поселення. У даних документах відповідно до вимог Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", інших федеральних і регіональних законів повинні міститися необхідні положення щодо вирішення питань місцевого значення, оптимізації взаємовідносин органів та посадових осіб місцевого самоврядування, що сприятиме більш результативному участі населення муніципального освіти у вирішенні питань місцевого значення .

Рекомендована література.

1. Васильєв В.І. Законодавча основа муніципальної реформи. М., 2005.
2. Російське народовладдя: розвиток, сучасні тенденції і протиріччя / Под ред. А.В. Іванченко. М., 2005
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "§ 2. Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в Росії. "
  1. § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
    основним з яких є діалектичний. Такий підхід вимагає розглядати місцеве самоврядування, його окремі інститути в контексті таких фундаментальних закономірностей, як єдність і боротьба протилежностей, перехід кількісних змін у якісні, заперечення заперечення. Скажімо, в рамках названих закономірностей корисно розглянути послідовну зміну російського земського
  2. § 1. Поняття комерційного права
    основної діяльності, можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені (п. 3 ст. 50 ЦК). Це пояснюється тим, що установа створюється власником для заданої мети (соціально-культурної, управлінської і т. д.), яка не приносить прибутку. Визначаючи мету діяльності установи та фінансуючи його, власник
  3. § 2. Джерела комерційного права
    основних галузях законодавства: цивільного, кримінального і т. д. Інші нормативні акти містять норми різних галузей права, жодні з яких не мають явної переваги, наприклад, Федеральний закон РФ «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» [2 ] та багато інших спеціальні нормативні акти. Такі нормативні акти іменують комплексними і відносять до
  4. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    основних прав, що дозволяють територіальним співтовариству громадян мати, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю, що створюють передумови до єднання суспільства, людини і держави, зміцненню Федерації як цілого, службовця формою вирішення національних питань ". -------------------------------- Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д.
  5. § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    основні теорії місцевого самоврядування, передумови розробки яких були закладені в роботах Ж.-г. Туре (1790 - доповідь щодо законопроекту про реформу місцевого самоврядування), а також у нормах французьких конституцій XVIII в. і Конституції Бельгії 1831 Головна мета всіх теорій самоврядування - визначити співвідношення індивіда і держави, місцевої та центральної влади. Два основних погляду
  6. § 1. Встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування
    основні "принципи," загальні початку "організації місцевого самоврядування. В його дисертації зроблено висновок, що перелік принципів, акценти в їх визначеннях можуть дещо варіюватися залежно від цілей дослідження, критеріїв пріоритету і т.п. Головне - в ступені узагальненості виражених в принципах ідей і відповідно в можливих варіантах правових механізмів, встановлюваних для їх
  7. § 2. Регулювання компетенції органів місцевого самоврядування
    основними, базовими на територіях, де здійснюється місцеве самоврядування. І особливо важливо підкреслити той факт, що для муніципальної-правових відносин характерні ознаки державно-правових відносин. ---------------- ---------------- Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії. М., 1994. С. 87. Костюков О.М., Кописова С.Г. Муніципальної-правові відносини. Омськ, 2001. С. 16 - 17.
  8. § 2. Форми опосередкованої участі населення у здійсненні муніципальної влади
    основні засади (основних засадах) місцевого самоврядування, до яких віднесені принцип самостійності, принцип організаційної відособленості місцевого самоврядування, принцип відповідальності органів і посадових осіб перед місцевим співтовариством і ін Органи місцевого самоврядування на основі наданих їм повноважень приймають статути місцевого самоврядування, в яких закріплюється
  9. § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
    основному, для проведення заходів з впровадження та розвитку ринкових відносин використовувалося союзне і російське законодавство (Закони РРФСР "Про власність в РРФСР", "Про підприємства і підприємницької діяльності", "Про додаткові повноваженнях місцевих Рад народних депутатів в умовах переходу до ринкових відносин ", Основи законодавства СРСР про оренду, Постанова
  10. ВИСНОВОК
    основному через механізм правового регулювання. У свою чергу місцеве самоврядування , будучи відносно самостійним інститутом суспільства, в рамках оптимальної моделі взаємовідносин повинно впливати на державу та її структури при взаємодії з ними. Це вплив проявляється в обов'язковості розгляду органами державної влади та державними посадовими особами