Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Пешине Н.Л.. Державна влада і місцеве самоврядування в Росії: проблеми розвитку конституційно-правової моделі, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 1. Встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 р. не містив визначення загальних принципів місцевого самоврядування. У преамбулі Федерального закону говориться, що він визначає роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування та державні гарантії його здійснення, а також установлює загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Термінологічна помилка, допущена в Законі 1995 р., очевидна: з преамбули випливає, що ні економічні, ні фінансові засади здійснення місцевого самоврядування не містять загальних принципів його організації. У новому Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р. ця проблема явно врахована. Преамбула свідчить, що він встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади організації місцевого самоврядування.
Проте в нормах даного Федерального закону питань загальних принципів присвячена тільки преамбула. Всі інші його положення містять вичерпне, детальне регулювання питань організації місцевого самоврядування. Наприклад, питання місцевого значення визначені в гл. 3 таким чином, що в органів місцевого самоврядування практично не залишається можливості розширити їх перелік. Закріплено вичерпний перелік видів муніципальних утворень, детально прописана їх компетенція, жорстко закріплений перелік органів місцевого самоврядування, які зобов'язана мати кожне муніципальне утворення, і т.п.
Е.М. Ковешников відзначає, що в різних законодавчих актах зустрічаються поняття "загальні", "основні" принципи, "загальні початку" організації місцевого самоврядування. У його дисертації зроблено висновок, що перелік принципів, акценти в їх визначеннях можуть дещо варіюватися залежно від цілей дослідження, критеріїв пріоритету і т.п. Головне - в ступені узагальненості виражених в принципах ідей і відповідно в можливих варіантах правових механізмів, встановлюваних для їх реалізації законодавцем на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Федерації. Тому показовий той факт, що Конституція Російської Федерації, крім ряду статей і цілої глави (гл. 8), присвячених місцевому самоврядуванню, містить норму, що передбачає встановлення "загальних принципів організації місцевого самоврядування". Ця норма свідчить про необхідність мати додатково до конституційного регулювання Федеральний закон, що містить комплекс правових механізмів, що гарантують реалізацію конституційного статусу місцевого самоврядування в умовах становлення Росії як демократичної федеративної правової держави "*".
---
"*" Ковешников Е.М. Держава і місцеве самоврядування в Росії: теоретико-правові основи взаємодії: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 29.
Як видається, з норм Конституції Російської Федерації слід, що до загальних принципів організації місцевого самоврядування Конституцією Російської Федерації повинні бути віднесені: здійснення народом (населенням) своєї влади з вирішення питань місцевого значення як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3, гл. 8); самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень і невключення органів місцевого самоврядування до системи органів державної влади (ст. 12); право громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування , брати участь у місцевому референдумі (ч. 2 ст. 32); визнання і захист права на муніципальну власність, включаючи землю та інші природні ресурси (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132); право населення муніципальних утворень самостійно вирішувати питання місцевого значення, визначати структуру органів місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131); здійснення місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, а також зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, тільки з урахуванням думки населення відповідних територій (ч. 1 та ч. 2 ст. 131); самостійне управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення охорони громадського порядку (ч. 1 ст. 132); обов'язок органів місцевого самоврядування брати участь у створенні умов для здійснення прав громадян на житло, на охорону здоров'я та медичну допомогу, на освіту, інших прав і свобод громадян, а органів державної влади встановлювати загальні державні нормативи та стандарти у відповідних областях (ст. ст. 7, 40, 41, 43); можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями тільки законом і з умовою передачі необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів (ч. 2 ст. 132); право місцевого самоврядування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (ст. 133); гарантованість місцевого самоврядування правом на судовий захист, а також заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами (ст. 133) "*".
---
"*" Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації / Відп. ред. В.В. Лазарєв (електронна версія станом на 1 травня 2003 р.).
Цілком очевидний вихід законодавця за межі рамок, окреслених федеральної Конституцією. Але навряд чи в цьому можна дорікнути тільки новий Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. Абсолютний таким же чином за рамки загальних принципів виходили і норми Федерального закону від 28 серпня 1995 р., і норми спеціальних законів про місцеве самоврядування - про його фінансові основи, про основи муніципальної служби та ін Більш того, не можна не відзначити, що існує правова невизначеність у питанні про те, що саме слід вважати загальними принципами організації місцевого самоврядування. Вирішуючи це питання, слід рахуватися з думкою, що на федеральному рівні має діяти тільки один загальний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування, а весь основний обсяг нормативного регулювання місцевого самоврядування має бути зосереджений на рівні суб'єктів Російської Федерації.
Однак практика пішла по іншому шляху. На федеральному рівні було прийнято цілу низку законів: про забезпечення конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, про фінансові основи місцевого самоврядування, про основи муніципальної служби та інших, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування. Тобто навіть державне регулювання місцевого самоврядування, схильне тенденції до створення децентралізованої моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування, не змогло обмежитися в регулюванні його тільки загальними принципами. А враховуючи той факт, що взаємини місцевого самоврядування та державної влади в Російській Федерації будуються на основі теорії дуалізму муніципального управління, можна зробити висновок, що норма подп. "Н" ч. 1 ст. 72 Конституції Російської Федерації неточно відбила суть взаємин державної влади та місцевого самоврядування. У даній нормі повинно міститися положення не про регулювання загальних принципів організації місцевого самоврядування, а про регулювання питань організації та діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації. Без внесення таких змін до Конституції Російської Федерації створювана нова система нормативних актів у сфері місцевого самоврядування не буде стабільною.
В цілому регулювання загальних принципів організації місцевого самоврядування має грунтуватися на необхідності досягнення місцевим самоврядуванням двох головних цілей: рішення на основі інтересів населення муніципальних утворень питань місцевого значення та виконання окремих державних повноважень, делегованих органами державної влади. Як зазначає В.С. Мокрий, при регулюванні загальних принципів організації місцевого самоврядування допускається серйозна помилка в тому випадку, коли не усвідомлюється як проблема "необхідність" стикування "органів державної влади та місцевого самоврядування на якісно нових засадах, то є необхідність вибудовування нових стосунків між системою органів державної влади та місцевого самоврядування. Новий статус місцевої влади передбачає нові відносини з державою, але це, на жаль, не усвідомлювалася. Саме тому відповідні закони (про загальні принципи організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування) приймалися окремо, без розуміння необхідності сполучення двох підсистем (державної та муніципальної) в системах публічної влади та управління розвитком країни "" * ".
---
"*" Мокрий В.С. Місцеве самоврядування: шляхи становлення і розвитку / / Журнал російського права. 2002. N 10.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування "
  1. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    встановлення форм прямої демократії, за допомогою яких населення муніципального освіти висловлює свою волю, встановлення відповідних процедур); - врегулювання статусу органів місцевого самоврядування, в тому числі визначення меж їх повноважень (повинно поєднуватися з конституційним повноваженням держави та її суб'єктів встановлювати лише загальні принципи організації місцевого
  2. Глава II. ОСОБЛИВОСТІ РОСІЙСЬКОЇ ПРАКТИКИ ПОБУДОВИ МОДЕЛІ ВЗАЄМОВІДНОСИН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    встановлено заборону на обмеження прав місцевого самоврядування. Рішення, прийняті органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами або безпосередньо населенням в рамках встановленої компетенції, не можуть бути скасовані або припинені органами державної влади. Порушення самостійності місцевого самоврядування тягне застосування заходів юридичної відповідальності. У разі
  3. Тема 2.5. Місцеве самоврядування в Російській Федерації
    встановлення податків і зборів, видання загальнообов'язкових нормативних актів, застосування заходів державного примусу; в їх віданні перебуває муніципальна міліція, інші органи, правомочні застосовувати адміністративні санкції). Все це багато в чому зближує органи державної влади та місцевого самоврядування. Нарешті, по ряду питань державні органи мають право здійснювати контроль і
  4. § 3. Джерела муніципального права.
    Встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку та ін), а також можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів; місцевому самоврядуванню гарантується право на судовий захист ; місцевому самоврядуванню гарантується компенсація додаткових витрат, що виникли в
  5. § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
    встановлення місцевих податків і зборів (за поданням і погодженням з головою місцевого самоврядування), затвердження програми розвитку територій, прийняття положення (статуту) про місцеве самоврядування, здійснення контролю за діяльністю глави місцевого самоврядування; 4) до компетенції глави місцевого самоврядування входило: управління муніципальним господарством, розпорядження майном і
  6. § 1. Місцеве самоврядування в системі народовладдя.
    Встановлено, що іноземні громадяни, які постійно або переважно проживають на території муніципального освіти, володіють при здійсненні місцевого самоврядування правами відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і федеральними законами (ст. 3). Громадяни мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування незалежно від статі, раси, національності, мови,
  7. § 2. Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в Росії.
    Встановлення такого розмежування повноважень, при якому інтереси громадян були б на першому місці, а публічні послуги були б максимально доступні для них. Це дозволяє говорити про наступної конструкції взаємовідносин громадянина і всіх рівнів публічної влади. Питання, що мають загальфедеральне значення, природно, повинні вирішуватися федеральними органами державної влади. Питання,
  8. Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    встановлено, що в Російській Федерації не тільки визнається, але і гарантується місцеве самоврядування. Більш докладно конституційно-правовий статус місцевого самоврядування визначено в главі 8 Конституції Російської Федерації і Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Цей Федеральний закон відповідно до його преамбули визначає
  9. § 2. Місцевий референдум
    встановлений термін, протягом якого місцевий референдум з такою ж за змістом формулюванням питання не проводиться. Зазначений строк не може перевищувати два роки з дня офіційного опублікування результатів референдуму. Ініціатива проведення референдуму. Ініціатива проведення місцевого референдуму висувається: громадянами Російської Федерації, мають право на участь у місцевому референдумі;
  10.  § 3. Муніципальні вибори.
      встановлення підсумків і визначення результатів муніципальних виборів встановлюються Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" та прийнятими відповідно до нього регіональними законами. Участь громадянина Російської Федерації у виборах є вільним і добровільним. Ніхто не має права впливати на