Головна
Головна → Конституційне, муніципальне право → Муніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007 - перейти до змісту підручника

§ 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
З перших днів свого існування Ради депутатів прагнули або змінити органи місцевого самоврядування, або поставити їх під свій контроль. Поступово Ради депутатів змінювали на місцях органи земського і міського самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р. встановила принцип єдності Рад як органів державної влади з жорсткою підпорядкованістю нижчих органів вищестоящим.
У радянський час одним з основних принципів організації та діяльності всіх ланок Рад був принцип демократичного централізму. Цей принцип було покладено в основу об'єднання всіх Рад в одну систему. Принцип демократичного централізму відбивався і в конституціях радянського періоду, і в законах, що регламентують організацію діяльності окремих ланок Рад. Це Закон про селищних, сільських Радах народних депутатів РРФСР (1968 р.); Закон про міський, районний у місті Раді народних депутатів РРФСР (1971 р.); Закон про крайовому, обласному Раді народних депутатів (1980 р.).
В цілому місцеве самоврядування стало розглядатися як інститут, властивий виключно буржуазної демократії <18>. Тільки на початку 60-х рр.. XX в. поступово знову стали розвиватися дослідження про місцеве територіальний самоврядування. Знову проблема правового статусу місцевих органів влади була піднята в період підготовки та обговорення проекту Конституції СРСР 1977 р. Підсумком стало закріплення в Конституції положення про наявність в Радянському Союзі системи місцевих органів державної влади, в принциповому плані не відрізняється від раніше діючого конституційного положення.
---
<18> Див: Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. М., 1999. С. 102.

Новий етап у розвитку місцевого самоврядування був пов'язаний з прийняттям 9 квітня 1990 Закону СРСР "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР" і 6 липня 1991 р. Закону РРФСР "Про місцеве самоврядування в РРФСР ". Дані Закони відіграли певну роль у розвитку місцевого самоврядування. Однак протистояння представницьких органів (Рад) і виконавчих органів, певна конфронтація органів державної влади та місцевих органів - це в підсумку призвело до розпуску місцевих Рад. У жовтні 1993 р. в рамках розв'язання кризи влади в Російській Федерації було видано Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 26 жовтня 1993 <19>.
---
<19> Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. N 44. Ст. 4188.

Відповідно до даного Положення:
1) органами місцевого самоврядування в містах, сільських поселеннях, інших населених пунктах були виборні та інші органи місцевого самоврядування - збори представників, голова місцевого самоврядування .
На територіях, включають кілька міських чи сільських поселень, спільним рішенням органів місцевого самоврядування міг бути створений єдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій;
2) в міських і сільських поселеннях з населенням до 5 тис. чоловік місцеве самоврядування могло здійснюватися безпосередньо населенням через збори, сходи і виборним головою місцевого самоврядування, який періодично звітує перед зборами, сходом. В інших населених пунктах (містах, міських, сільських поселеннях та ін.) передбачалося створення представницьких колегіальних органів місцевого самоврядування та голови місцевого самоврядування.
У містах та інших поселеннях з населенням понад 50 тис. чоловік глава адміністрації призначався главою адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу або обирався населенням;
3) виборний представницький орган місцевого самоврядування працював як правило, на непостійній основі і скликався на свої засідання відповідним головою місцевого самоврядування. При цьому рішення виборного представницького органу підписувалися главою місцевого самоврядування.
До компетенції виборного представницького органу місцевого самоврядування входило: затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання, а також встановлення місцевих податків і зборів (за поданням і погодженням з головою місцевого самоврядування), затвердження програми розвитку територій, прийняття положення (статуту) про місцеве самоврядування, здійснення контролю за діяльністю глави місцевого самоврядування;
4) до компетенції глави місцевого самоврядування входило: управління муніципальним господарством, розпорядження майном та об'єктами муніципальної власності, розробка місцевого бюджету, забезпечення його виконання, а також виконання інших виконавчо-розпорядчих функцій. Причому дані функції глава місцевого самоврядування здійснював безпосередньо або через утворені ними органи;
6) органи місцевого самоврядування наділялися правом самостійно визначати структуру місцевого самоврядування.
Найважливішою віхою в розвитку місцевого самоврядування стало прийняття Конституції Російської Федерації 1993 р., віднісши до основ конституційного ладу такі положення, як віднесення місцевого самоврядування до форм народовладдя, гарантованість місцевого самоврядування, наявність у місцевого самоврядування власних повноважень , організаційна відособленість органів місцевого самоврядування від органів державної влади, існування муніципальної власності, в тому числі на землю.
Після прийняття нової Конституції Російської Федерації Президентом Росії в цілях подальшого здійснення реформи місцевого самоврядування, забезпечення його державної підтримки було видано Указ від 22 грудня 1993 р. "Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації" <20> .
---
<20> Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. N 52. Ст. 5071.

Даним Указом було:
встановлено, що органи місцевого самоврядування самостійно стверджують перелік об'єктів (майна), що становлять муніципальну власність;
розмежовані повноваження представницького органу місцевого самоврядування та місцевої адміністрації;
встановлено, що рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані лише в судовому порядку;
встановлено, що голова місцевого самоврядування, будучи головою відповідної адміністрації, має право виносити на місцевий референдум проект положення (статуту) про місцеве самоврядування, головувати на засіданнях виборного представницького органу місцевого самоврядування;
встановлено, що дата виборів до представницького органу місцевого самоврядування встановлювалася рішенням представницького (законодавчого) органу влади суб'єкта Федерації з пропозицією глави виконавчої влади.
При цьому глава місцевого самоврядування та інші посадові особи місцевої адміністрації могли бути членами представницького органу місцевого самоврядування.
Розробка Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і його прийняття ознаменували новий етап у розвитку муніципального права. Як зазначив В.І. Васильєв у своїй фундаментальній праці про місцеве самоврядування, процес підготовки цього правового акта був дуже складний і суперечливий <21>.
---
<21> Див: Васильєв В.І. Місцеве самоврядування: Навчальний науково-практичний посібник. М., 1999. С. 101 - 111.

З прийняттям Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в 1995 р. досить активно стало формуватися федеральне і регіональне законодавство, конкретизувавши загальні принципи організації місцевого самоврядування. Були прийняті Федеральні закони "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" і ін Однак практика застосування цих федеральних законів виявила цілу низку проблем, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування в Росії. Це викликало необхідність подальшого вдосконалення правового регулювання місцевого самоврядування на федеральному рівні.

Рекомендована література.

1. Веліхов Л. Основи міського господарства. М.-Л., 1928.
2. Євдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Місцеві органи влади зарубіжних країн: правові аспекти. М., 2001.
3. Постовий Н.В. Місцеве самоврядування. Історія, теорія, практика. М., 1995.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період "
  1. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
    Організацію низових територіальних колективів. У новітніх реформах можливе виділення п'яти етапів, останній з яких триває в даний час. Перший етап. Він пов'язаний з реформами 1988 - 1990 рр.. Істотним поштовхом до їх початку послужило усвідомлення суспільством ряду недоліків готівкової представницькому-управлінської системи, серед яких назвемо два основних. Перший полягав у
  2. § 2. Товариство на вірі
    організацій "розташовується між" повним товариством та товариством з обмеженою відповідальністю. Коммандіту ріднить з повним товариством наявність у ній повних товаришів (комплементариев), які ведуть від її імені підприємницьку діяльність і несуть відповідальність за її зобов'язаннями всім своїм майном, а з товариством з обмеженою відповідальністю - наявність вкладників
  3. § 1. Загальні положення про публічної власності
    організаційну будову, особлива політична природа власника зумовлюють специфіку та значення права публічної власності. Поняття права публічної власності в об'єктивному сенсі. Чинне законодавство не містить легальної дефініції поняття "публічна власність". У ст. 214, 215 ЦК використовуються терміни "державна власність" і "муніципальна власність". В
  4. § 3. Основні пріоритети російської правової політики
    організаціями, установами, посадовими особами та громадянами правових норм. Сьогодні це - найбільш слабке місце в усій державній діяльності. Суспільство відчуває найглибшу кризу законності та правопорядку за останні роки. У названому вище Посланні Президента РФ Федеральним Зборам 1997 зазначається: "Росії потрібен порядок. Абсолютна більшість виниклих у нас проблем
  5. 2.2. Поняття та ознаки судової влади
    організаційного забезпечення діяльності судів. Правосуддя вважається найбільш важливою і об'ємної частиною реалізації судової влади, базовим елементом її функцій. Під правосуддям прийнято розуміти діяльність незалежного суду ло.рассмотренію та вирішенню в установленому законом порядку кримінальних, цивільних і арбітражних справ і застосуванню до порушників державного примусу в умовах
  6. ОСОБЛИВОСТІ геополітичне положення та ТЕРИТОРІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ РОСІЇ
    організацій, об'єднання Німеччини і пішов за цим виведення російських військ означали відхід зі Східної Європи. Лише пізніше, коли почався процес розширення НАТО на колишні країни Варшавського договору, ці події були усвідомлені як серйозне стратегічне поразку Росії. Другий етап припав на 1991-1992 рр.., коли відбувся розпад Радянського Союзу. Третій етап втрати геополітичних
  7. 1.4. Адміністративне право та адміністративна реформа
    організаційного впливу на суспільні процеси не задовольняв потреби динамічного розвитку громадянського суспільства, формування соціально-економічного устрою і демократичної, соціальної, правової держави. За останні роки не вдалося досягти такого рівня організації виконавчої влади, коли б її суб'єкти створили функціонально достатню і структурно не § 3. Джерела муніципального права.
  8. організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. 2. Федеральне законодавство. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади місцевого самоврядування та
    § 4. Компетенція представницького органу.
  9. організації діяльності органів місцевого самоврядування, в галузі бюджету, економічних і фінансових відносин, в галузі землекористування, природокористування, охорони навколишнього природного середовища, об'єктів природи, історії і культури та ін У виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться: прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього
    § 3. Політико-правові засади організації місцевої влади в УРСР
  10. організації місцевої влади ставку на Ради робітничих, селянських і солдатських депутатів. Ті спочатку виникли як організаційні осередки страйкового руху (революція 1905 р.), ставши в 1917 р. поряд з військово-революційними комітетами органами збройного повстання. У зверненні II Всеросійського з'їзду Рад 8 листопада (26 жовтня) 1917 р. проголошувалося, що вся влада відтепер належить
    организации местной власти ставку на Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Те изначально возникли как организационные ячейки стачечного движения (революция 1905 г.), став в 1917 г. наряду с военно-революционными комитетами органами вооруженного восстания. В обращении II Всероссийского съезда Советов 8 ноября (26 октября) 1917 г. провозглашалось, что вся власть отныне принадлежит
© 2014-2022  yport.inf.ua