Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001 - перейти до змісту підручника

ОСОБЛИВОСТІ геополітичне положення та ТЕРИТОРІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ РОСІЇ

Геополітичне положення нашої країни в XX столітті зазнавало швидкі і вельми глибокі зміни, неодноразово ставили її перед необхідністю вирішувати принципові про-блеми внутрішньої перебудови економіки забезпечення своєї національної безпеки.
У всьому світі завдання підвищення ефективності управління і забезпечення безпеки набувають все більшої значущості. Однак універсальних моделей, оптимальних для використання всіма країнами, не існує, кожна держава повинна виробляти власну модель, яка найбільше підходить на певному етапі історичного розвитку для застосування з урахуванням національних особливостей.
Все це вимагає глибокого вивчення і осмислення національного та світового досвіду виживання і розвитку в мінливих умовах. На його основі необхідно створити нову модель терито-ріального управління Росії, що створює оптимальні умови для довгострокового розвитку країни. Зростаюча увага органів державної влади до даної задачі дозволило прискорити процес розробки та впровадження різних механізмів підвищення ефективності вертикалі державної влади. На жаль, відсутність системного підходу при їх розробці зумовило слабку опрацювання механізмів їх реалізації. Крім того, застосування таких механізмів без налагодженої законодавчої бази виявилося сильно ускладнено.
Зростання ролі геополітики в сучасному світі вимагає уточнення самого поняття «геополітика», яке за нинішнє століття трансформувалося з концепцій, військово-політичних доктрин і методів економічного, соціального і географічного аналізу варіантів розвитку тієї чи іншої території в комплексну наукову дисципліну, що досліджує історію і закономірності розвитку будь-якої території, а також поведінка держав і державотворчих етносів у процесі їх розвитку та взаємодії.
Важливим досягненням світової науки за останні десятиліття слід вважати усвідомлення того факту, що наша планета має обмежені запаси природних ресурсів, і що їх бездумне витрачання призводить до порушення стабільності біосфери Землі. Це призвело до об'єктивного процесу формування нових, глобальних підходів до територіального управління, що визначаються законами природи і змушують політиків до відмови від звичних схем.
За останнє десятиліття Росія пережила кілька етапів зменшення свого геополітичного простору.
Перший етап завершився в 1989-1991 рр.., Коли Росія, що була ядром Радянського Союзу, втратила свої зовнішні сфери впливу у вигляді країн Варшавського договору та РЕВ. Розпуск цих організацій, об'єднання Німеччини і пішов за цим виведення російських військ означали відхід зі Східної Європи. Лише пізніше, коли почався процес розширення НАТО на колишні країни Варшавського договору, ці події були усвідомлені як серйозне стратегічне поразку Росії.
Другий етап припав на 1991-1992 рр.., Коли відбувся розпад Радянського Союзу.
Третій етап втрати геополітичних позицій Росії почався з 1992 року і тривав по 1999 рік. На цей період часу довелося посилення сепаратистських настроїв в окремих російських регіонах. Найбільш гостру форму ця тенденція набула в Чеченській республіці, територія якої протягом довгого часу не контролювалася Російською Федерацією.
В даний час настав період геополітичного посилення країни. Негативні тенденції попередніх етапів в чому переламані і по ряду напрямків відбулися помітні поло-жительность зрушення. Практично відновлено контроль над територією Чечні. Почався процес посилення геополітичного впливу Росії на просторі колишніх республік СРСР. Зміцнюються зв'язки з колишніми радянськими союзниками і активно купуються нові.
У цій ситуації все більш важливим стає необхідність систематизованого осмислення відбуваються, співвіднесення їх з реальним історичним досвідом російської державності і формулювання на цій основі найбільш прийнятного для нашої країни напрями її подальшого розвитку.
Особливостями геополітичного становища Росії є величезні розміри території на 60-70% покритої вічною мерзлотою, ускладненість доступу внутрішніх регіонів до відкритих океанах, розташування на стику різних культурних світів і цивілізацій.
Забезпеченість природними ресурсами в розрахунку на одного жителя Росії майже в 5 разів вище, ніж в США і в 19 разів більше, ніж у Західній Європі. До розпаду СРСР Росія мала вільний доступ практично до всіх видів мінерально-сировинних і паливно-енергетичних ресурсів, забезпечуючи самодостатній характер економіки, хоча і в умовах значних енергетичних витрат на їх видобуток і переробку. В даний час Російська Федерація втратила доступу до 30-40% основних видів мінеральної сировини. Через порушення міжгалузевого балансу і недоліків державного регулювання ціни на окремі види ресурсів стали перевищувати світові, що зробило їх видобуток нерентабельною.
Характерною особливістю Росії є нерівномірність освоєння її території. Процес організації територіального управління завжди відрізняла неповна залученість і інших при-рідних і інших територіальних ресурсів у загальний ресурсообмен, що містить серйозні диспропорції. Подібна незбалансованість все більш згубно позначається на можливості Росії зберігати контроль і ефективно управляти на своїй території і є джерелом серйозних довгострокових загроз. Особливо ослаблена ефективність управління в малоосвоєних і швидко деградуючих регіонах Крайньої Півночі та Сибіру. Практично вся територія колишнього Радянського Союзу стала місцем економічної, інформаційної та культурно-конфесійної екс-Панса багатьох держав, що суттєво зменшило можливості впливу Росії на даній території. Перехід же протистояння конкуруючих держав в інформаційну сферу, на думку фахівців, частково знецінює один з найважливіших для країни ресурсів - просторість території і різко підвищує значущість інформаційно-управлінської компоненти в потенціалі держави. В інформаційній же сфері Росія завжди відставала від країн Заходу. Ще однією специфічною тенденцією розвитку Росії є неминучий, хоча і запізнілий в порівнянні з іншими країнами перехід до більш повного освоєння потенційних ресурсів розвитку. Особливості географічного положення Росії - великі вільні або малонаселені землі - дозволяли дуже довго розширювати геополітичний простір країни шляхом вільного розселення і колонізації займаних земель.
Лише в минулому столітті подібні екстенсивні методи розвитку стали втрачати ефективність, приводячи все частіше до невдач. Вичерпавши можливості розширення свого геополітичного про-стору шляхом приєднання все нових периферійних територій, країна почала робити перші серйозні спроби докорінно змінити своє ставлення до наявних ресурсів, використовувати їх більш повно, заповнити недолік окремих ресурсів за рахунок використання якісно інших ресурсів.
На думку розробників концепції національної безпеки Росії, одним з найважливіших завдань забезпечення економічної безпеки держави є забезпечення «єдності еконо-мічного простору, наявність великої і різноманітного внутрішнього ринку ... його збереження і розвиток з урахуванням виробничої спеціалізації регіонів має консолідує значення для російської економіки ».
У концепції національної безпеки ставиться питання про загрозу розмивання єдиного правового та економічного простору країни через прийняття суб'єктами Російської Федерації нормативних правових актів, що суперечать Конституції Російської Федерації, федеральному законодавству. Підкреслюється, що економічна дезінтеграція та соціальна диференціація провокують посилення напруженості у взаєминах регіонів і центру, представляючи собою явну загрозу федеративного устрою Російської Федерації.
Основной національний інтерес країни в світі полягає не стільки у визначенні, яке з стратегічних напрямків розвитку є пріоритетним, а в тому, щоб нормалізувати, збалансувати, підвищити ефективність територіального управління таким чином, щоб забезпечити умови для довгострокового , стабільного, стійкого розвитку.
В умовах переживається країною структурної кризи дуже непросто визначити на тривалу перспективу то місце в загальній сукупності світових ресурсів розвитку, яке має належати Росії. Можна лише припускати, якою буде сукупність російських ресурсів у майбутньому, відновлюючи ретроспективно процес еволюції країни і продовжуючи позначилася таким чином лінію розвитку. Подібний історичний підхід виявляється виправданим, оскільки категорії економічного розвитку досить стійкі і змінюються дуже повільно, в результаті наполегливої ??роботи з нарощування контрольованих ресурсів та їхнього наступного освоєння.
Місце будь-якої держави в світі визначається не тільки тією сукупністю ресурсів, якими вона володіє на даний момент, а й прийнятими в цій державі способами і методами управління ресурсами і тими стратегічними цілями, які ставить перед собою держава. Слід враховувати, що країна не може докорінно змінювати сформовані моделі територіального управління, необхідно дотримуватися їх певну спадкоємність.
Традиційно опорою геополітичної могутності Росії були добре освоєні центральні райони країни з їх відносно добре розвиненою інфраструктурою енергетики, зв'язку і транспорту і досить однорідним російським населенням. Ця частина території вносила найбільший внесок у забезпечення воєнної безпеки держави, так як тут зосереджувалися головна угруповання збройних сил, основна маса призовних ресурсів і основний військово-промисловий потенціал країни.
Разом з тим, до останнього часу в рамках контрольованого Росією простору зберігалися великі периферійні території, ресурси яких так і залишалися не введеними в обіг, та й сама центральна влада часто мала тут тільки формальне вплив.
Зростання значення інформаційно-керуючої компоненти в потенціалі сучасної держави збільшує його залежність від неї і, отже, робить його більш уразливим від можливих впливів на інформаційний ресурс з боку противника. Даний ресурс не отримав поки належного розвитку в Росії. Найбільший успіх в цьому досягнуть США, Таким чином, Росія має ще значні незадіяні резерви, які при розумному їх використанні можуть забезпечити їй додаткові можливості.
Одним з показників розвитку інформаційних ресурсів країни є середня кількість підключень до глобальної мережі «Інтернет» на 1 тис. населення. За цим показником Росія значно поступається США, Західній Європі, більшості розвинених країн Азіатсько-Тихоокеанського регіону: Японії, Австралії, Сінгапуру та ін Території, найбільш інтегровані в світовий інформаційний ресурс мають більше можливостей для впливу на загальносвітове інформаційний простір, хоча, звичайно, і самі стають більш уразливими для інформаційного впливу ззовні.
Позитивним показником розвитку інформаційної складової геополітичного простору Росії є наявність глобальної навігаційної системи з елементами космічно-го базування ГЛОНАСС. Важливим напрямком подальшого розвитку інформаційної складової єдиного російського геоекономічного простору є розвиток загальнодоступних комп'ютерних мереж. Вони забезпечують ефективне інформаційне обслуговування підприємництва, включаючи мережеву статистичну та податкову звітність, доступ до господарсько-правової інформації тощо У міру їх множення розширюються можливості ефективного систематичного взаємодії та інформаційної роботи віддалених територій у сфері науки, мистецтв, освіти і т.д.
Ще одним показником успіхів Росії в розвитку свого інформаційного ресурсу, об'єктивно підсилює її загальний потенціал, може служити досягнутий рівень ефективної взаємодії органів державної влади і управління з населенням та підприємцями. Нині, крім федеральних, лише близько 20% регіональних і муніципальних органів влади можуть більш-менш ефективно здійснювати таку взаємодію. Як очікується, лише до 2004 р. усі регіональні органи влади і велика частина муніципальних органів влади зможуть повною мірою використовувати загальнодоступні комп'ютерні мережі.
Інформаційний ресурс має особливу важливість і за виниклих у зв'язку з реформуванням економіки транспортних бар'єрів і бар'єрів спілкування, що скоротили мобільність більшості населення. Значне подорожчання транспорту та зв'язку при значній протяжності території і рассредоточенности економіки призвело до деструктуризации суспільства, посилення його фрагментарності, згортанню родинних і професійних контактів у багатьох регіонах. Певну небезпеку становить також зниження освітньої мобільності молоді та зменшення реальних можливостей безперервної освіти для представників старшого віку.
Слід враховувати, що позиції нашої країни в світі в даний час далеко не самі передові, і чим більш серйозно буде сприйнята зростаюча загроза майбутньому розвитку Росії, тим більше шанси на якнайшвидшу оптимізацію процесу територіального управління нашої країни. Застарілі установки на незбалансоване територіальний розвиток по екстенсивному шляху мають бути критично осмислені.
Одним з найбільш серйозних негативних наслідків незбалансованого розвитку території є втрата стану сталого розвитку та загроза дроблення на окремі, більш слабкі регіони. Ця небезпека завжди була досить актуальною для Росії, традиційно компенсувати свою вразливість, що виникає через незбалансованого розвитку, посиленням централізації влади, жорсткішим підпорядкуванням центру віддалених областей.
  Не менш важливі економічні ресурси розвитку. Хоча Росія успадкувала від СРСР 76% території, в Росії проживає лише 50% населення колишнього СРСР, крім того, 64% території складають північні райони, малопридатні для господарського освоєння. Загублені найбільш привабливі сільськогосподарські райони, багато важливі родовища корисних копалин і транспортні артерії.
  Доцільно зіставити економічну міць Росії з її ближніми сусідами. Китай за рівнем відносного розвитку (тобто по середньоподушним показниками виробництва та споживання в 2,5 рази відстає від Росії, але його населення перевищує російське в 8 разів. Тому його ВВП зараз перевищує величину аналогічного показника по Росії в 3,5 рази. Росії доводиться рахуватися з тим, що на східних рубежах розташоване швидко нарощувати свою економічну міць держава. Хоча народне господарство Китаю сильно «атомізоване», величезну роль у ньому відіграє дрібне і найдрібніше виробництво; Китай відстає від Росії за рівнем науково-технічного розвитку, загальному інтелектуальному і сучасному військово-промисловому потенціалу, але при високих темпах зростання Китай скорочує відставання і в цих областях. В 3,5 рази перевершує Росію за обсягом ВВП Японія, що має до нас певні територіальні претензії. До того ж населення Японії лише трохи меншу, ніж в Росії. Ці економічні зіставлення, не надто сприятливі для сучасної Росії, необхідно враховувати при розробці стратегії зовнішньої політики на східному напрямку.
  Не менш важливі зіставлення економічних показників Російської Федерації з Туреччиною і меншою мірою з Іраном, які в силу історичних причин, а також відносній близькості до кордонів Росії і ближнього зарубіжжя, займають особливе місце в. системі її зовнішньополітичних та зовнішньоекономічних пріоритетів. Після розпаду СРСР Туреччина стала прискорено розвивати економічні, політичні та культурні зв'язки з країнами Центральної Азії та Закавказзя. ВВП і Туреччини, та Ірану значно перевершують ВВП будь-який з закавказьких або центрально-азіатських країн СНД. Враховуючи давні національні, культурні та релігійні зв'язки Ірану і Туреччини з новими «незалежними» державами, а також їх зростаюче економічний і політичний вплив, Туреччина та Іран можуть у разі ослаблення позицій Росії скласти їй серйозну конкуренцію. Особливо серйозні розбіжності є в поглядах Туреччини та Росії на майбутнє СНД, ступінь політичної та економічної інтеграції її членів, також як і на еволюцію їх взаємовідносин з Росією.
  Закавказзі залишається найбільш уразливим і ослабленим регіоном, що межує з Росією. Розташовані тут нові незалежні держави ослаблені неоголошеної війною і військовим протистоянням між Вірменією та Азербайджаном, грузино-абхазьким і, грузино-південноосетинського конфлікту. Середня Азія також ослаблена як військовими конфліктами і терористичними операціями в Таджикистані, Киргизії, Узбекистані, так і корупцією, економічною кризою. Як із Закавказзя, так і з Середньої Азії спостерігається значний відтік населення. Серед основних причин еміграції - політика витіснення російського населення, що проводиться новими національними елітами, економічна і соціальна невлаштованість, безробіття. Тенденція до міграції населення з даних регіонів до Росії в осяжній перспективі збережеться, і даний фактор необхідно враховувати при побудові територіального управління в Росії.
  Як і минулого, багато в чому вирішальне значення для взаємин Росії з західними країнами мають її відносини з Німеччиною, вплив якої в Європейському Союзі, та й за його межами, постійно зростає. Особливе місце серед найближчих сусідів Росії займає Україна, чий економічний потенціал навіть в умовах кризи залишається значно більше, ніж у будь-який з країн Центральної та Східної Європи, крім Польщі, але все ж приблизно в 4 рази менше, ніж у Росії.
  У більшості індустріально розвинених країнах йде процес реструктуризації компаній, посилюється тенденція зростання числа угод про межфирменном співпрацю для спільного проведення великих фінансових операцій, здійснення єдиних промислових проектів великого масштабу. Водночас, у взаєминах між країнами СНД вирішальне значення мають горизонтальні зв'язки між підприємствами, що будуються з урахуванням короткострокових фінансових інтересів. Довгострокові стратегічні економічні зв'язки належного розвитку, на жаль, поки не отримали.
  Кількісною мірою економічної інтегрованості тієї чи іншої території може служити частка товарообміну, яка припадає на сусідні регіони, в загальному обсязі зовнішнього торгового обороту.
  У СРСР міжреспубліканських вивіз становив понад 80% загального сумарного вивозу з союзних республік, а весь міжреспубліканський оборот в сумарному зовнішньоторговельному обороті - 69%. На початку 90-х рр.. товарообіг між країнами СНД досягав 21% їх сумарного ВВП, у той час як у країнах Європейського Співтовариства - 14%. У 2000 р. товарообіг між країнами Співдружності склав близько 6% обсягу ВВП. Наприклад, в Європейському економічному співтоваристві на частку взаємних поставок припадає близько 62% зовнішньоторговельного товарного обороту.
  Таке положення пов'язане з тим, що на першому етапі становлення СНД у колишніх республіках в основному відбувалися процеси дезінтеграції. Кожна держава, незважаючи на декларативну заяву про співдружність, активно шукало нових торгових партнерів. Відповідно це не забарилося позначитися на економічному становищі. За експертними оцінками, тільки через розрив господарських зв'язків між колишніми союзними республіками випуск кінцевої продукції зменшився в середньому на 25-30%. Зупинився ряд виробництв, в тому числі стратегічно важливих.
  Розрив коопераційних зв'язків між підприємствами породив ряд складних проблем не тільки перед підприємствами країн СНД, а й перед російськими. Багато регіонів Росії не тільки експортують стратегічні види продукції в країни СНД, а й залежні від поставок сировини, матеріалів, комплектуючих виробів з країн Співдружності. Хоча в Росії і сконцентровано більше 20% світових запасів природних ресурсів, економіка відчуває гострий дефіцит марганцю, хрому, глинозему, концентратів титану, молібдену, олова, рідкісних металів, ртуті та ін Нова для Росії проблема дефіциту ряду сировинних ресурсів призвела до зниження обсягів виробництва , а в деяких випадках і до зниження якості продукції металургії, скорочення випуску високоякісних легованих сталей і сплавів. У той же час, як на зовнішніх, так і на внутрішніх ринках часто виникає економічно нераціональна і необгрунтована конкуренція виробників з різних країн СНД, що викликає значні фінансові втрати. Руйнування єдиного економічного простору на території колишнього СРСР відбулося і по багатьох інших життєво важливих напрямків. СНД сьогодні не є економічно інтегрованим простором.
  У суверенних державах послідовно триває пошук нових зв'язків у далекому зарубіжжі. Нові держави стали долати кризу за допомогою залучення західних інвести-цій у видобувні галузі і в «брудні» виробництва шляхом продажу родовищ корисних копалин і стратегічно важливих підприємств. Світові держави і суміжні країни надають державам Співдружності переважну частку кредитів, розширюють свою участь в управлінні підприємствами, у розробці та реалізації інвестиційних програм, у тому числі мають стратегічне значення.
  При різкому скороченні обсягу російських інвестицій в економіки держав СНД значно збільшилися прямі інвестиції західних інвесторів. Особливо помітно зростають обсяги іноземних інвестицій в сфери, що представляють інтерес для Росії. Так, в економіки Казахстану і Киргизії вони складають близько 70% від загального обсягу інвестицій, в Азербайджані та Вірменії близько 40%, в Туркменії близько 25%. Слід враховувати, що метою іноземних інвестицій, в основному, є не довгостроковий розвиток об'єкта інвестицій, а отримання стратегічного контролю над ключовими об'єктами економіками.
  У країнах СНД під контроль іноземних компаній ідуть не тільки родовища корисних копалин, а й новітні оборонні підприємства з високими технологіями, що випускають наукомістку продукцію, які могли б стати опорними «точками» економічного зростання і відродження інтеграційних процесів країн Співдружності. Особливо важким для економічного простору колишнього СРСР став розрив зв'язків між високотехнологічними підприємствами Росії та України. Втрати, які несуть обидва «незалежних» держави обчислюються сотнями мільйонів доларів.
  Вимушене скорочення економічних взаємин Росії з країнами Співдружності негативно впливає не тільки на стан економічної безпеки Росії, але й на стан економічної безпеки країн СНД. Закордонні компанії часто скуповують безпосередньо, або через підставні фірми і банки акції перспективних підприємств та об'єктів інфраструктури і, стаючи їх власниками, заморожують або згортають виробництво.
  Взявши курс на жорстке вторгнення в економічний простір колишнього Радянського Союзу, країни ЄС і США продовжують зберігати жорсткі обмеження на входження в їх економіку. Прагнення Росії та країн СНД включитися у світову ринкову економіку стримується, часом Росія витісняється навіть з тих світових ринків, на яких продукція СРСР була конку-тоспроможності і користувалася попитом. Для цього економічно розвинені країни використовують подвійні стандарти у підходах до розвитку торгово-економічних зв'язків з Росією і до процесів інтеграції в рамках СНД, різні протекціоністські заходи щодо захисту своїх товарів, антидемпінгове і компенсаційне законодавство.
  Важливо враховувати, що в умовах глобалізації, коли відбуваються суттєві зрушення у всій системі світогосподарських зв'язків, для ряду промислово розвинених і особливо держав, що розвиваються участь у міжнародному бізнесі надає можливість забезпечити позитивний ефект, але, разом з тим, участь у міжнародному поділі праці може призвести до таким структурним перекосів, компенсувати які можливо лише за допомогою мобілізації величезних внутрішніх національних ресурсів з інших сфер економіки, нерідко активно участ-чих у формуванні експортного потенціалу країни.
  Відсутність правових норм захисту економічної безпеки Росії дозволяє США та іншим економічно розвиненим країнам в односторонньому порядку вторгатися практично в будь-які сфери російської економіки, включаючи її оборонні галузі. Гостро постає питання про шляхи забезпечення життєво важливих інтересів Росії. У найбільш загальному вигляді такими інтересами будуть дві потреби:
  - У виживанні, забезпеченні самозбереження і безпечного існування суспільства і держави як первинного умови для їх подальшого розвитку;
  - У власне розвитку зазначених суб'єктів безпеки, розкритті і найбільш повному використанні їх можливостей, якісному вдосконаленні.
  Виходячи з необхідності відстоювання цих інтересів на сучасному етапі, державна стратегія підвищення ефективності територіального управління повинна бути орієнтована в першу чергу на підтримку достатнього рівня життя населення, на забезпечення цілісності та єдності економічного простору країни, формування умов для стійкого і стабільного розвитку реального сектора економіки Росії. Ці цілі повинні бути не тільки визначені, а й обгрунтовані, схвалені і зрозумілі усіма політичними силами суспільства. Важливою умовою досягнення поставлених цілей є формування відповідної нормативно-правої бази.
  Необхідне створення міцної законодавчої бази, що забезпечує умови для довгострокового розвитку країни за рахунок більш повного і збалансованого використання внутрішніх ресурсів. Одним з основних перешкод для створення такої бази є відсутність цілісної системи територіального управління. В даний час жодна країна не може посісти гідне місце у світі, бути конкурентоспроможною за відсутності ефективного територіального управління всередині країни. В останні десятиліття більшість економічно розвинених держав робить зусилля щодо вдосконалення державного управління не тільки на рівні центральних і регіональних органів влади, а й на рівні муніципального управління.
  Довгострокова стратегія соціально-економічного розвитку Росії може бути науково обгрунтованою і реалізованої на практиці тільки тоді, коли вона повною мірою враховує територій-альні чинники: виключне різноманітність природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов у різних частинах країни і відображає їх у всіх напрямках державної політики. В даний час неоднорідність розвитку соціально-економічного простору Росії чинить все більш істотний вплив на функціонування держави, структуру і ефективність економіки. Ринкові реформи загострили основні проблеми міжрегіональної диференціації.
  Насамперед, це пов'язано з ослабленням регулюючої ролі держави, відмовою від територіального районування, скасуванням більшості регіональних економічних і соціальних компенсаторів, що існували за часів СРСР. Органи державної влади Росії виявилися нездатні створити і застосувати аналогічні механізми в умовах ринкової економіки, тому регіони стали відчувати жорстке вплив конкурентних переваг і недоліків; виявилося також фактична нерівність статусу різних суб'єктів Російської Федерації в економічних відносинах з центром.
  У результаті за величиною виробництва валового регіонального продукту на душу населення і середньоподушним доходам населення суб'єкти Російської Федерації стали розрізнятися більш ніж в 20 разів. Така різка диференціація неминуче призводить до неконтрольованої міграції, розширення ареалів депресивності і бідності, ослаблення механізмів економічної взаємодії регіонів і наростання міжрегіональних протиріч. Це істотно ускладнює проведення єдиної загальноросійської соціально-економічної політики. Хоча територіальні соціально-економічні диспропорції в чому обумовлені об'єктивними причинами, необхідність їх пом'якшення очевидна. Жодна держава, що прагне зберегти єдність, не може дозволити існування подібних територіальних диспропорцій. Досвід економічно розвинених держав підтверджує це. Надмірні відмінності в умовах життя населення центру і периферій, різних регіонів країни можуть призводити до посилення відцентрових тенденцій і сепаратизму.
  Тому стратегічно важливим для Росії є проведення державної територіальної політики, спрямованої на згладжування темпів соціально-економічного розвитку. Стійкий і стабільної зростання національної економіки неможливий без поліпшення умов життя в проблемних регіонах країни. Сучасне економічний простір Російської Федерації включає безліч великих і малих територій, якi характеризуються особливою ступенем гостроти соціальних, економічних, екологічних проблем.
  До подібних проблемним територій відносяться райони, які зазнали руйнівного впливу природних чи техногенних катастроф, масштабних військово-політичних конфліктів, критичних спадів виробництва і рівня життя, викликають деградацію накопиченого економічного потенціалу і значні розміри вимушеної міграції населення. До числа про-проблемної територій можуть бути віднесені райони, економічний потенціал яких в силу різних причин в кілька разів нижче среднероссийских показників, а економіка характеризується мало диверсифікованої структурою промисловості, слаборозвиненою інфраструктурою. Подібні території потребують допомоги держави, яка повинна стимулювати процеси їх саморозвитку.
  Особливу проблему становлять північні території. При існуючій соціально-економічній політиці держави сильні конкурентні переваги у вигляді найбагатших запасів енергоресурсів, руд кольорових металів та ін не компенсують такі негативні для господарської діяльності фактори, як суворий клімат і висока вартість життя, підвищені енергетичні, будівельні і транспортні витрати, екологічна вразливість. Без грамотної політики економічного районування, що застосовувалася за часів СРСР або політики, аналогічної проведеної Канадою, тяжке становище північних територій виправити не вдасться.
  Значну проблему становить дезінтеграція економічного простору Російської Федерації. Обсяг міжрегіонального товарообміну знизився істотно більше, ніж обсяги виробництва. Значно скоротився міжрегіональний пасажирооборот, що є ознакою дезінтеграції єдиного простору країни. Неконтрольоване і нерегульоване державою підвищення тарифів на зв'язок, транспортні перевезення призвели до послаблення багатьох колишніх економічних зв'язків, а часто і до їх витіснення зовнішньоекономічними. Хоча з точки зору короткострокової економічної вигоди для регіонів такі зв'язки були більш корисні, в цілому для країни з урахуванням довгострокових стратегічних, геополітичних інтересів, подібні зовнішньоекономічні зв'язки зможуть становити значну загрозу для національної економічної безпеки.
  У ринкових умовах економічна інтеграція територій заснована на взаємній довгостроковій зацікавленості в стабільних, надійних економічних зв'язках, в широкому ринку збуту.
  Можливість подолання дезінтеграційних тенденцій, в основному, пов'язана з відновленням економічного зростання) із створенням вертикально інтегрованих компаній, з проведенням політики регулювання транспортних тарифів. Подолання негативних тенденцій та вдосконалення територіального управління можуть здійснюватися тільки під впливом цілеспрямованої політики держави. Саморазрешенію накопичених проблем за допомогою «невидимої руки ринку», або «іноземних інвестицій» неможливо.
  Територіальне управління розвитком країни має враховувати основні загальносвітові тенденції і явища, з якими зіткнеться країна в найближчі десятиліття, наслідки яких для якості економічного простору Росії не однозначні:
  - Необхідність стабільного і стійкого економічного зростання;
  - Підсилюється залежність деяких територій Росії від світового господарства;
  - Зміна структури економіки у зв'язку зі збільшенням частки послуг у громадському виробництві, підвищенням значущості інформаційного простору;
  - Зміни способу життя населення і вимог до розвитку соціальної сфери;
  - Жорстокість боротьби між великими міжнародними угрупованнями країн (ЄС, НАФТА, АСЕАН та ін.)
  Сусідство з розвиненими і швидко розвиваються дає прикордонним територіям певні економічні переваги, але також створює чимало проблем, пов'язаних з конкурентоспроможністю місцевого виробництва, міграцією, запобіганням контрабанди та ін
  При активному включенні Росії в процес економічної глобалізації має бути вирішена основне завдання - максимізація позитивного ефекту при нейтралізації негативних по-наслідків для територій. Процес інтеграції у світовий простір необхідно використовувати для посилення внутрішньої економічної інтеграції. У цьому зв'язку особливого значення мають проекти розвитку трансконтинентальних комунікацій, що проходять через територію Росії.
  Більш збалансованого розвитку країни сприяли б модернізація і розширення внутрішньої транспортної інфраструктури. Транспортні вантажопотоки в чому формують раз-ня продуктивних сил на території. Не випадково на пострадянському просторі розгорнулася запекла боротьба між провідними державами світу за контроль над існуючими вантажопотоками і право формування нових транспортних шляхів. Як пише М.М. Моїсеєв, «самий короткий, швидкий і дешевий шлях, що зв'язує Тихоокеанський і Атлантичний регіони, лежить через Росію. Переоцінити цього фактора не можна ... А Північний морський шлях в два рази скоротить дорогу з Європи до Японії і Китаю. Він не тільки в два рази коротше, але і в 1,6 рази дешевше інших шляхів ». Але якщо створення і розвиток цих шляхів дуже дорого, то вже зараз Росія може з мінімальними витратами значно зміцнити своє геополітичне і геоекономічне положення, розвиваючи південний транспортний коридор: вантажі з Індійського океану розвантажуються в портах Ірану, далі йдуть залізницею через Іран, потім поромом через Каспійське море, далі по Волзі або внутрішнім залізницях Росії, потім - перевантаження на морський транспорт в Санкт-Петербурзі, або транзит до Європи через територію союзної Білорусії. Доставка вантажів з Азії до Європи таким шляхом в 1,5 рази швидше і дешевше ніж через Середземне море. Розвиток цього шляху дозволить нашій країні компенсувати фактичну втрату традиційного для Росії транспортного коридору через Чорне море.
  Для Росії роль трансконтинентальних та інших міжнародних магістралей не може обмежитися тільки роллю транзитного шляху, а повинна впливати на розвиток економіки, включаючи освоєння нових природних ресурсів, розміщення виробництв з переробки переміщуваних вантажів, забезпечення будівництва і функціонування транспортних шляхів.
  Геостратегічні інтереси будуть відігравати важливу роль у багатьох напрямках еволюції економічного простору Росії, особливо в розвитку прикордонних і приморських територій. У ряді випадків доведеться поступитися короткостроковими економічними перевагами на користь довгострокових національних інтересів та економічної безпеки.
  Прикордонні регіони в Російській Федерації, що має саму протяжну у світі кордон з шістнадцятьма прикордонними країнами, відіграють важливу роль у забезпеченні безпеки і міжнародної кооперації. Крім протяжних сухопутних кордонів Російська Федерація має значне морське прикордонне простір, що охоплює внутрішні і територіальні води, виняткову економічну зону, континентальний шельф, конвекційні морські райони. Для Росії проблеми розвитку прибережних регіонів і використання ресурсів прилеглого шельфу мають величезне економічне значення.
  В інтересах посилення економічної єдності країни прикордонні регіони не повинні перетворюватися на економічні ексклавів, орієнтовані виключно на зовнішньоекономічні ринки, вони повинні бути економічно тісно інтегровані з внутрішніми регіонами Росії.
  Очевидно, що в найближчі десятиліття зросте інтерес світової спільноти не тільки до традиційних енергетичних, мінеральним, біологічним ресурсам Росії, але і до її малозасе-ленним територіям як до стратегічного резерву загальнопланетарного значення. Необхідно враховувати їх значущість при розробці системи територіального управління.
  Головними внутрішніми проблемами стратегії територіального розвитку Росії на федеральному рівні є:
  - Розвиток загальнодоступних транспортних, енергетичних, телекомунікаційних систем на новій технічній базі, що забезпечує реальну інтеграцію економічного простору;
  - Регулювання міграційних потоків з урахуванням уподобань населення і потреб ринків праці (досягнення, в першу чергу, стабілізації населення Півночі, стимулювання за-селища південній частині Далекого Сходу і ряду прикордонних територій).
  Обмежені інвестиційні ресурси федерального бюджету необхідно направляти, в першу чергу, на ті потреби, які відповідають найважливішим цілям і функцій Федерації, але при цьому не представляють достатнього комерційного інтересу для приватних інвесторів, регіональних і муніципальних властей. З цієї точки зору найбільш пріоритетною сферою для федеральних інвестицій є виробнича інфраструктура федерального значення: магістральний транспорт, єдина енергетична система, мережі телекомунікацій. Тільки федеральний центр може і повинен визначати стратегію та напрямки розвитку базової інфраструктури та акумулювати необхідні для її реалізації власні і залучені фінансові ресурси.
  Необхідно створення системи економічних регуляторів, орієнтованих на посилення інтеграції країни. Вирішенню цього завдання сприяє розвиток і вдосконалення не тільки ма-териальной інфраструктури, а й фінансової, кредитної, платіжно-розрахункової систем.
  Для підтримки і стимулювання процесів інтеграції особливе значення матиме політика в галузі енергетичних і транспортних тарифів. Регулювання тарифів особливо важливо для збереження і розвитку зв'язків між Далеким Сходом, Сибіром і центральними регіонами країни. Це підтверджує практика пільгових тарифів (до 50% знижки) на перевезення палива, риби і деяких інших вантажів на Далекий Схід і з Далекого Сходу, а також на перевезення експортованого ковальського вугілля в західні морські порти. Без пільгових тарифів на далекі перевезення всередині країни забезпечити необхідний рівень економічної інтеграції не вдасться.
  У зв'язку з реформуванням МПС звужується сфера державного регулювання залізничних тарифів. Однак природна монополія на далекі й наддалекі перевезення масових вантажів значною мірою збережеться (особливо в широтному напрямку, де немає водних шляхів, а в азіатській частині - і конкурентоспроможних автодоріг). Тому збережеться необхідність регулювання транспортних тарифів. Аналогічні проблеми існують при регулюванні тарифів на електроенергію, особливо в периферійних районах.
  Необхідно завершити процес створення правових основ економічних взаємовідносин центру, суб'єктів федерації, місцевого самоврядування, сприяти розвитку інтеграційні онних форм просторової організації та саморозвитку міжрегіональних систем.
  При наданні федеральної фінансової допомоги тим чи іншим територіям необхідно керуватися наступними підходами:
  - Використання нормативних методів при визначенні об'єктивно необхідних, мінімальних бюджетних витрат суб'єктів Російської Федерації;
  - Наявність і реалізація в проблемних районах програм збільшення власних доходів і послідовного скорочення одержуваної допомоги з федерального бюджету;
  - Підвищення регулюючої, координуючої і контролюючої ролі федерального центру при наданні державної допомоги для вирішення соціально-економічних проблем, що відносяться до предметів спільного ведення;
  - Обов'язкове пайову участь суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування в реалізації федеральних програм і проектів з метою підвищення їх зацікавленості в кінцевому результаті;
  - Оцінка ефективності прийнятих рішень з надання федеральної фінансової допомоги суб'єктам Федерації і муніципальних утворень та ін
  Реформування державної північній політики вимагає чіткого визначення південного кордону районів Крайньої Півночі, встановленої на основі природно-кліматичного районування. Це дозволить сконцентрувати ресурси для підтримки найбільш проблемних територій. При цьому державну підтримку поставок енергоносіїв і продовольства на Північ потрібно здійснювати диференційовано, з урахуванням значних відмінностей в обсягах власних доходів, транспортно-географічних умов і енергопотенціалом кожної північній території. Особливу увагу необхідно приділити забезпеченню екологічної безпеки в Арктиці. Потрібно встановлення особливого режиму природокористування, що гарантує збереження арктичних територій як світового екологічного ресурсу. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "особливості геополітичного розташування І ТЕРИТОРІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ РОСІЇ "
  1.  § 5. Співвідношення і взаємозв'язок держави і права
      особливості. Але в принципі "родовід" у названих явищ однакова, їх типологія, соціальні та гносеологічні корені збігаються. У науці широко відомо класичне і досить обгрунтоване положення про те, що "на певній, досить ранній щаблі розвитку суспільства виникає потреба охопити загальним правилом повторювані день у день акти виробництва, розподілу та обміну
  2.  МОЖЛИВІ ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІКОЮ РОСІЇ
      особливостей розвитку регіонів. Необхідно заздалегідь врахувати основні внутрішні та зовнішні фактори, що забезпечують умови для нормального функціонування і розвитку економіки на всій території країни. Рішення даних завдань можливе шляхом формування та забезпечення роботи механізму взаємовідносин всіх рівнів влади в Росії з питань спільного стратегічного планування та координації
  3.  § 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування
      особливості статусу муніципальних утворень і правового регулювання місцевого самоврядування в цілому. Представляється, що муніципальне законодавство логічно поділяти на загальну і особливу частини, що відображає існуючий поділ нормативних правових актів на ті, що присвячені виключно регулювання питань місцевого самоврядування, і на ті, що регулюють і інші відносини.
  4.  § 3. Напрями сучасних досліджень у вітчизняній науці муніципального права
      особливості сільського самоврядування (А.А. Саломаткін), міського самоврядування (О.Н. Бенаніїн, В.І. Голованов, А. Замотаєв, А.Є. Когут, А.В. Корнєв, В.В. Таболин, Е. С. Четвертакова, К.Ф. Шеремет, С.І. Штань), районного самоврядування (А.Г. Гладишева), самоврядування корінних нечисленних народів Півночі (В.А. Кряжков, М.М. Харючі). Багато в чому своєрідність моделей місцевого самоврядування задається
  5.  § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
      особливості здійснення місцевого самоврядування в районах Крайньої Півночі, розширивши відповідні правотворчі повноваження і суб'єктів РФ. Сильна сторона Закону від 6 жовтня 2003 р. - допущення, нехай і мінімальну, вибору населенням різних моделей формування та організації місцевої влади. До цього часу домінувала одна модель, що включає представницький орган місцевого
  6.  § 1. Територіальна організація місцевого самоврядування.
      особливостей. Структура територіальної організації. З урахуванням вищевикладеного слід зробити висновок, що територіальна організація місцевого самоврядування має дворівневу структуру. На першому рівні - поселення. На другому - муніципальні райони. Наявність обох рівнів обов'язково. Виняток із загального правила - міські округи, що сполучають в своєї компетенції повноваження обох рівнів. Однак
  7.  § 2. Розрахунки і кредитування
      особливо Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 344 громадян. Самостійність договору банківського вкладу зумовлюється названими причинами. На думку Л.А. Новосьолова, при залученні банком коштів юридичних осіб боку «... вправі, з переслідуваних ними цілей, визначити правову оболонку своїх
  8.  § 9. Комерційна концесія
      особливість договору комерційної концесії, а саме, його підприємницьку спрямованість, що виявляється з цілей надання комплексу прав користувачеві. Даний комплекс передається правовласником не просто для використання, скажімо, в особистих цілях користувача, а для використання у підприємницькій діяльності останнього або, кажучи іншими словами, у самостійній, здійснюваної
  9.  § 1. Поняття приватизації державного та муніципального майна і законодавство про приватизацію
      особ ввести процес приватизації в нормальне правове русло. Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 8 Другий період приватизації та розвитку законодавства про неї слід відраховувати з введення чекової («ваучерної») приватизації, законодавчою базою для якої в першу чергу став Закон «Про приватизацію» 1991
  10.  § 3. Природна і державна монополії
      особливостей виробництва, а товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 52 не можуть бути заміщені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на ці товари в меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів (ст. 3