Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
Наступна »
Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001 - перейти до змісту підручника

ВСТУП

Серед проблем, які доводиться сьогодні вирішувати Росії, одне з перших місць займає формування економічних основ федеративних відносин між Російською Федерацією та її суб'єктами, в тому числі і з місцевими органами влади (самоврядування). За останній час удосконалюються законодавчі основи розвитку місцевого самоврядування, сформована база для функціонування цього істотного суспільного інституту. Проте, багато питань у цій області ще не вирішені. Це стосується визначення меж компетенції місцевого само-врядування, забезпечення його стабільними джерелами доходів, формування міжбюджетних відносин, зокрема, вдосконалення системи місцевого оподаткування і т.д.
У Конституції РФ зафіксовано принцип відділення місцевого самоврядування від системи органів державної влади. Для його реалізації необхідно забезпечення економічної бази місцевого самоврядування, міжбюджетних відносин, учасниками яких є муніципальні освіти.
Вивчення проблем місцевого управління пов'язане з необхідністю вирішення цілого ряду завдань, в тому числі:
- визначення сутності місцевого самоврядування та його положення в системі територіального управління держави;
- виявлення на основі вивчення позитивного зарубіжного досвіду основних тенденцій розвитку місцевого самоврядування в інших країнах, а також ключових протиріч і форм їх раз-рішення, з якими мають справу місцеві спільноти, і використання цього досвіду в специфічних умовах Росії ;
- оцінка реального стану місцевого самоврядування в нашій батьківщині;
- розробка системи заходів по впровадженню принципів бюджетного федералізму у відносинах між суб'єктами федерації і місцевим самоврядуванням.
Аналіз ситуації, що склалася, структури доходів і витрат муніципальних бюджетів різних рівнів (міст обласного підпорядкування, адміністративних районів, міст районного підпорядкування, селищних, сільських) свідчить про необхідність формування багаторівневої ієрархічно НЕ соподчиненной системи місцевого самоврядування з визначенням обсягу компетенції кожного рівня і відповідних йому дохідних джерел.
Стає актуальним розвиток міжмуніципального самоврядування, який передбачає об'єднання коштів ряду муніципалітетів з метою спільного вирішення загальних соціально-економічних проблем. Це може сприяти безконфліктному вирішенню багатьох найважливіших завдань, що мають місце в рамках традиційної системи місцевого самоврядування, що істотно для розширення соціально-економічної бази цього самоврядування. Подібний досвід вельми популярний за кордоном, але ще майже не впроваджується в Росії.
Формування економічних основ місцевого самоврядування має протікати в рамках бюджетного федералізму, що охоплює зв'язку між утворюють федеративні держави суб'єктів незалежно єктами, а також відносини, суб'єктом яких виступає місцеве самоврядування. Однією з ключових проблем стає орієнтація бюджетної системи на закріплення за муніципальними бюджетами таких доходних джерел, які забезпечували б стабільне надходження доходів для виконання покладених на місцеве самоврядування функцій.
Серед інших проблем, що мають важливе значення, слід відзначити необхідність визначення співвідношення місцевого самоврядування та держави, принципів розподілу компетенції між ними, субсидіарності та бюджетного федералізму. Субсидіарність є концепцією, в межах якої вивчаються і вирішуються питання розмежування функцій і компетенції між різними рівнями територіального управління.
Дуже актуальна і проблема формування оптимальної моделі взаємодії місцевого самоврядування з системою органів державної влади.
Оцінюючи стан місцевого самоврядування в Росії сьогодні, відзначимо тяжке становище економіки і фінансів більшості муніципальних утворень, труднощі розробки єдиних соціально-економічних механізмів надання трансфертів та інших форм фінансової підтримки органам місцевого самоврядування, низький рівень розвитку муніципальної інфраструктури , гостроту соціальних проблем.
Під місцевим самоврядуванням слід розуміти обумовлену державою в рамках існуючого законодавства систему органів і посадових осіб (в першу чергу вибір-них), які здійснюють місцеве самоврядування на конкретній території з встановленою ступенем автономії і самостійності щодо органів державної влади , распо-лага необхідною компетенцією у вирішенні основних державних справ і місцевих питань з урахуванням специфіки території, її економічних, соціальних, національних, геогра-фических, історичних та інших особливостей, формуючу місцевий бюджет, що забезпечує збір місцевих податків, зборів, а також управління муніципальної власністю на основі федерального і регіонального законодавства і власних установчих та інших нормативно-правових актів.
Важливу роль у розвитку місцевого самоврядування відіграє муніципальна власність, що є базою для практичного втілення в життя функцій, покладених на місце-вого самоврядування. Але, як свідчить аналіз, доходи від такої власності становлять досить скромну частку в доходах місцевих бюджетів.
В іноземних державах використовуються самі різні моделі регулювання місцевого самоврядування та нормативно-правового розподілу місцевих функцій, а також різноманітні форми та механізми контролю держави за функціонуванням муніципалітетів. Конкретні моделі створюються з урахуванням особливостей розвитку тієї чи іншої країни. У Росії подібний інстр-рументарій ще тільки створюється.
Вивчення тенденцій і закономірностей, що склалися в галузі забезпечення муніципальних утворень власними джерелами доходів, переконує, що сьогодні місцеве самоврядування не володіє серйозною економічною основою. Зауважимо при цьому, що залежність від зовнішніх надходжень збільшується в міру переходу з більш високого рівня на що знаходиться нижче. Збільшення питомої ваги дотацій у доходах місцевих бюджетів свідчить про зростаючий перерозподілі фінансових коштів через обласний бюджет. У результаті знижується і без того обмежена самостійність місцевого самоврядування, що веде до зниження відповідальності його керівних органів за реалізацію наміченої соціально-економічної політики, обмеження їх зацікавленості в пошуку і використанні резервів розвитку місцевого господарства. Можна стверджувати, що магістральним напрямом реформування системи місцевого оподаткування покликана бути орієнтація бюджетної системи на закріплення за місцевими бюджетами дохідних джерел, які були б в змозі стабільно забезпечувати виконання покладених на місцеве самоврядування функцій. Мабуть, в системі місцевого оподаткування доцільно орієнтуватися на майнові та прибуткові податки.
Цілком очевидно, що Росія здатна бути демократією тільки в якості федерації з розвиненим місцевим самоврядуванням: вона дуже складно влаштована і досить різноманітна. Федеративний устрій, природно, слід всіляко розвивати, оскільки не може нормально існувати федерація, де федеральні закони не виконуються її окремими суб'єктами, де регіональні та місцеві влади ставлять перепони на шляху товаропотоків між регіонами, де виконання або невиконання законів залежить нерідко від примхи того чи іншого місцевого керівника. Разом з тим, об'єктивно необхідне формування єдиної вертикалі влади в нашій країні не означає, що центральні органи можуть втручатися у вирішення питань, повністю належать до компетенції місцевої влади. Життя, підтверджує, що міцність і стабільність нової ринкової економіки в Росії буде спиратися на місця, на регіони. І тут значення місцевого самоврядування важко переоцінити.
Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" ВСТУП "
  1. ВСТУП
    Росіяни люблять і поважають свою країну, пишаються Конституцією. І це правильно, оскільки росіяни - великий народ, а Російська Федерація - єдина країна в світі, в якій кожен її громадянин може реалізувати себе повною мірою, якщо, звичайно, він цього захоче. У Росії все більш зміцнюються основи демократичного устрою. Свідченням цього є переорієнтація законодавства
  2. § 2. Система муніципального права
    Муніципальне право як галузь права, як наукова дисципліна має свою систему, основою якої є структура галузі права, яку вона вивчає. Система наукової дисципліни муніципального права включає в себе наступні розділи: 1. Введення в муніципальне право, що розкриває поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, його предмет і джерела,
  3. Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    введення тимчасової фінансової адміністрації на території муніципального освіти; забезпечення реалізації права муніципального освіти на оскарження в судовому порядку регіонального закону про розпуск представницького органу муніципального утворення. Рекомендована література. 1. Захист прав місцевого самоврядування органами конституційного правосуддя Росії / Під ред. Т.Г.
  4. § 2. Місцевий референдум
    введеного на території Російської Федерації або на території, на якій передбачається проводити референдум, або на частині цієї території, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану. Представницький орган муніципального освіти має право відмовити в призначенні референдуму тільки у випадку порушення при висуванні ініціативи проведення референдуму
  5. § 4. Голосування з відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
    Введення полегшеної процедури відкликання. Конституційним Судом зачіпаються і дуже важливі питання, пов'язані з підставами відкликання. У силу особливостей місцевого самоврядування як публічної влади, найбільш тісно пов'язаної з населенням, якими зумовлюється роль відкликання в механізмі місцевого самоврядування, те чи інше рішення або дія (бездіяльність) виборного посадової особи, яке
  6. Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
    Введення виправило існуючу раніше ситуацію, коли є муніципальними утвореннями мільйонне місто і поселення з числом жителів у кілька сотень людей володіли однаковими повноваженнями, незважаючи на очевидну несумісність їхніх економічних, соціальних і демографічних потенціалів. Так, до компетенції поселень віднесене вирішення більшої частини питань місцевого значення,
  7. § 3. Витрати і доходи місцевих бюджетів
    введення і використання зазначених вище разових платежів громадян вирішуються на місцевому референдумі (сході громадян). Доходи місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів. Згідно ч. 1 ст. 132 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування самостійно встановлюють місцеві податки і збори. Однак Федеральним законом "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській
  8. ВСТУП
    введений перехідний період, протягом якого продовжує діяти Закон від 28 серпня 1995 р. і розвиваючі його акти , зберігають свої повноваження раніше обрані органи місцевого самоврядування. Однак вироблені в перехідний період вибори органів місцевого самоврядування повинні враховувати вимоги і нового Закону, зокрема, що стосуються чисельного складу представницьких органів місцевого
  9. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    введений в спеціальне законодавство про місцеве самоврядування. Однак після його закріплення в законодавстві про місцеве самоврядування він не може змінюватися в цивільному, іншому законодавстві довільно. Така зміна можливо слідом за відповідною зміною в законодавстві про місцеве самоврядування. Наприклад, цивільне законодавство визначає включення муніципальних утворень
  10. § 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування
    введення в дію класифікатора правових актів викладений підхід повинен бути приведений у відповідність з рубрикацією класифікатора. У пропонованому додатку доцільно повторити структуру класифікатора в повному обсязі. Нехай краще окремі розділи і рубрики додатки залишаться до пори до часу незаповненими, ніж після можливого розширення повноважень органів місцевого самоврядування