| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування |
||
|
--- "*" СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 504. Перспективи кодифікації муніципального законодавства. Оскільки муніципальне законодавство об'єднує різнорідні акти безлічі різних галузей права, його систематизація шляхом кодифікації скрутна. Нереально прийняти, наприклад, на рівні суб'єктів РФ муніципальні кодекси, які б цілісно регулювали всі сторони самоуправленческой активності. Подібне можливо тільки шляхом суттєвої витратною перебудови сформованої законодавчої системи, виведення муніципальних норм з актів цивільного, сімейного, адміністративного законодавства, або через включення в муніципальні кодекси численних і мало що дають відсилань до останніх. Крім того, ряд галузей, що містять норми муніципального права, входять в сферу виняткового ведення Російської Федерації. Відповідно суб'єкти Федерації не має права здійснювати кодифікацію у сфері федеральних предметів відання. Прийняття муніципального кодексу нереально і на федеральному рівні. Справа в тому, що в силу п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ до ведення Російської Федерації віднесено лише закріплення загальних принципів організації місцевого самоврядування, та й то в режимі спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Кодекс ж, як особливий вид законодавчих актів, відрізняє детальне і за багатьма позиціями вичерпне правове регулювання в окремих сферах суспільного життя. Виходячи з вищесказаного систематизація муніципального законодавства повинна здійснюватися шляхом інкорпорації, а не кодифікації. Певна основа названої інкорпорації закладена в аналізував вище класифікаторі правових актів. Удосконалення класифікатора правових актів. Класифікатор правових актів як найбільш загальне відображення російського законодавства доцільно доповнити поруч тематичних додатків. Природно, всі програми повинні грунтуватися на загальноправовому класифікаторі і погоджуватися з ним як з кореневою системою, у тому числі на рівні цифрових позначень. Якщо общеправовой класифікатор служить для розподілу за своїми розділами, рубриками, підрубрика правових актів як самостійних елементів законодавчої системи, то його додатки могли б налаштовуватися на тематичне виділення поряд з такими актами та їх структурних фрагментів, а може бути, і їх окремих норм. Общеправовой класифікатор дає цілісну структуру російського права і законодавства, забезпечує оперативний пошук будь-яких нормативних правових актів з предметно-функціональним критеріям, тому його додатки повинні націлюватися на зв'язне уявлення актів (частин актів), що закріплюють правовий статус окремих суб'єктів. Пропоновані додатки до загальноправовому класифікатором (не тільки в їх електронної версії) могли б забезпечувати пошук нормативних правових актів (їх фрагментів) за термінологією, елементам правового статусу відповідних суб'єктів, іншими показниками. В якості одного з таких програм слід виділити законодавство про місцеве самоврядування (муніципальне законодавство). Якою може бути структура даного додатка? По-перше, вона повинна враховувати структуру загальноправового класифікатора, зокрема, необхідність відображення в ньому питань місцевого самоврядування, по-друге, відображати особливості статусу муніципальних утворень і правового регулювання місцевого самоврядування в цілому. Представляється, що муніципальне законодавство логічно поділяти на загальну і особливу частини "*", що відображає існуючий поділ нормативних правових актів на ті, що присвячені виключно регулювання питань місцевого самоврядування, і на ті, що регулюють і інші відносини. --- "*" Детальніше див: Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. М., 1999. С. 23, 24; Шугріна Е.С. Указ. соч. С. 28 - 31. Виділення загальної частини може бути аналогічно виділенню розділу про конституційному ладі в класифікаторі правових актів. Вона відображала б конституційно-правовий рівень регулювання місцевого самоврядування. Саме до неї відносяться акти рубрики класифікатора "Місцеве самоврядування". Не випадково ця рубрика міститься в розділі про конституційному ладі. На наш погляд, дана рубрика повинна бути збережена в загальноправовому класифікаторі. У додатку про муніципальному законодавстві її можна було б повторити, зробивши основою зазначеного додатка. Однак зміст згаданої рубрики вимагає уточнення. Вона цілком обгрунтовано відображає структуру Федерального закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, але робить це лише частково. Так, в цій рубриці в якості її додаткових підрубрик слід було б виділити територіальні основи місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення громадян, основи наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, конституційно-правову відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування (відгук, дострокове припинення повноважень і т.п.). Особлива частина вміщала б акти про статус муніципальних утворень, їх органів, інших суб'єктів місцевого самоврядування в окремих сферах правового регулювання, що виділяються за традиційною схемою галузей права і законодавства. У зв'язку з цим заслуговує на увагу структура особливої частини муніципального законодавства, запропонована А.Н. Костюковим. Він включає в особливу частину рубрики про муніципальної власності, приватизації муніципальних підприємств, взаємовідносинах органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами, організаціями, місцевий бюджет, місцеві податки і збори, систему оподаткування, обліку та звітності, муніципальному кредиті, житлові субсидії, землі та земельних відносинах , соціальний захист населення, охороні здоров'я, освіті, культурі, молодіжній політиці, фізичній культурі та спорті, житлово-комунальному господарстві, приватизації муніципального житлового фонду, містобудуванні та благоустрої, торгівлі, охорони природи, охорони громадського порядку, цивільної оборони, надзвичайних ситуаціях "*" . Однак після введення в дію класифікатора правових актів викладений підхід повинен бути приведений у відповідність з рубрикацією класифікатора. У пропонованому додатку доцільно повторити структуру класифікатора в повному обсязі. Нехай краще окремі розділи і рубрики додатки залишаться до пори до часу незаповненими, ніж після можливого розширення повноважень органів місцевого самоврядування виявиться неможливим знайти в додатку до класифікатору місце для нових нормативних правових актів про місцеве самоврядування. --- "*" Див: Муніципальне право Омської області. Збірник нормативних правових актів і документів / Упоряд. А.Н. Костюков. Омськ, 1998. У загальної та особливої частинах розглянутого нами додатки важливо ввести внутрішню для кожної рубрики ієрархію актів за їх юридичною силою. Варто було б також відокремити акти (фрагменти актів) Федерації, суб'єктів Федерації, муніципальних утворень. Однак проблематика вибудовування актів муніципального законодавства за їх юридичною силою не зводиться тільки до забезпечення подібної ієрархії. Розмежування компетенції Російської Федерації і її суб'єктів. Посиленню системності муніципального законодавства має сприяти більш чітке співвіднесення законодавчої компетенції Російської Федерації і її суб'єктів у сфері місцевого самоврядування. Одна з проблем пов'язана в умовах розширення сфери федерального регулювання з визначенням предметної рамки комплексних регіональних законів про місцеве самоврядування. Очевидно, останні повинні деталізувати положення федерального законодавства, наприклад, в частині визначення питань місцевого значення, визначати компетенцію органів місцевого самоврядування. Однак часто така деталізація тлумачиться, в тому числі судами, як вторгнення у федеральну компетенцію. Регіональні законодавці змушені попросту переписувати Федеральний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування або робити безліч відсилань до нього. Це принижує значимість комплексних регіональних законів про місцеве самоврядування. Однак за змістом Конституції РФ саме суб'єкти Федерації здійснюють комплексне розгорнуте регулювання місцевого самоврядування. Особливо утруднено регіональне нормотворчість з питань, що входять у сферу виключної нормотворчої компетенції Російської Федерації і стосуються прав і свобод громадян, участі муніципальних утворень у цивільному обороті. У позначеній сфері, як і в багатьох інших, важливо, залишаючись в рамках принципових федеральних норм, відобразити в законодавстві об'єктивно існуючі регіональні особливості. Адже муніципальне право - це багато в чому право регіонів. Один з напрямків вирішення зазначеної проблеми вбачається в розширенні сфери делегування нормотворчих повноважень від Федерації її суб'єктам. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування " |
||
|
||