ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування

Місцеве самоврядування, будучи однією з основ конституційного ладу країни (ст. 12 Конституції РФ), вимагає розгорнутого правового регулювання, насамперед законодавчого. На сьогоднішній день є досить значне число законодавчих актів федерального і регіонального рівнів, що визначають різні боки самоуправленческой активності жителів. Однак вони поки не склалися в розвинену, добре організовану систему. В Основних положеннях державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації, затверджених Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 р. "*", зазначається, що має місце неузгодженість і несістематізірованность законодавства про місцеве самоврядування. Норми, що регулюють окремі питання здійснення місцевого самоврядування, містяться в значній кількості галузевих законодавчих та інших нормативних правових актів, чим обумовлена ??актуальність їх систематизації.
--------------------------------
"*" СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 504.

Перспективи кодифікації муніципального законодавства. Оскільки муніципальне законодавство об'єднує різнорідні акти безлічі різних галузей права, його систематизація шляхом кодифікації скрутна. Нереально прийняти, наприклад, на рівні суб'єктів РФ муніципальні кодекси, які б цілісно регулювали всі сторони самоуправленческой активності. Подібне можливо тільки шляхом суттєвої витратною перебудови сформованої законодавчої системи, виведення муніципальних норм з актів цивільного, сімейного, адміністративного законодавства, або через включення в муніципальні кодекси численних і мало що дають відсилань до останніх. Крім того, ряд галузей, що містять норми муніципального права, входять в сферу виняткового ведення Російської Федерації. Відповідно суб'єкти Федерації не має права здійснювати кодифікацію у сфері федеральних предметів відання.
Прийняття муніципального кодексу нереально і на федеральному рівні. Справа в тому, що в силу п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ до ведення Російської Федерації віднесено лише закріплення загальних принципів організації місцевого самоврядування, та й то в режимі спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Кодекс ж, як особливий вид законодавчих актів, відрізняє детальне і за багатьма позиціями вичерпне правове регулювання в окремих сферах суспільного життя. Виходячи з вищесказаного систематизація муніципального законодавства повинна здійснюватися шляхом інкорпорації, а не кодифікації. Певна основа названої інкорпорації закладена в аналізував вище класифікаторі правових актів.
Удосконалення класифікатора правових актів. Класифікатор правових актів як найбільш загальне відображення російського законодавства доцільно доповнити поруч тематичних додатків. Природно, всі програми повинні грунтуватися на загальноправовому класифікаторі і погоджуватися з ним як з кореневою системою, у тому числі на рівні цифрових позначень.
Якщо общеправовой класифікатор служить для розподілу за своїми розділами, рубриками, підрубрика правових актів як самостійних елементів законодавчої системи, то його додатки могли б налаштовуватися на тематичне виділення поряд з такими актами та їх структурних фрагментів, а може бути, і їх окремих норм. Общеправовой класифікатор дає цілісну структуру російського права і законодавства, забезпечує оперативний пошук будь-яких нормативних правових актів з предметно-функціональним критеріям, тому його додатки повинні націлюватися на зв'язне уявлення актів (частин актів), що закріплюють правовий статус окремих суб'єктів. Пропоновані додатки до загальноправовому класифікатором (не тільки в їх електронної версії) могли б забезпечувати пошук нормативних правових актів (їх фрагментів) за термінологією, елементам правового статусу відповідних суб'єктів, іншими показниками.
В якості одного з таких програм слід виділити законодавство про місцеве самоврядування (муніципальне законодавство). Якою може бути структура даного додатка? По-перше, вона повинна враховувати структуру загальноправового класифікатора, зокрема, необхідність відображення в ньому питань місцевого самоврядування, по-друге, відображати особливості статусу муніципальних утворень і правового регулювання місцевого самоврядування в цілому.
Представляється, що муніципальне законодавство логічно поділяти на загальну і особливу частини "*", що відображає існуючий поділ нормативних правових актів на ті, що присвячені виключно регулювання питань місцевого самоврядування, і на ті, що регулюють і інші відносини.
--------------------------------
"*" Детальніше див: Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. М., 1999. С. 23, 24; Шугріна Е.С. Указ. соч. С. 28 - 31.

Виділення загальної частини може бути аналогічно виділенню розділу про конституційному ладі в класифікаторі правових актів. Вона відображала б конституційно-правовий рівень регулювання місцевого самоврядування. Саме до неї відносяться акти рубрики класифікатора "Місцеве самоврядування". Не випадково ця рубрика міститься в розділі про конституційному ладі. На наш погляд, дана рубрика повинна бути збережена в загальноправовому класифікаторі. У додатку про муніципальному законодавстві її можна було б повторити, зробивши основою зазначеного додатка.
Однак зміст згаданої рубрики вимагає уточнення. Вона цілком обгрунтовано відображає структуру Федерального закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, але робить це лише частково. Так, в цій рубриці в якості її додаткових підрубрик слід було б виділити територіальні основи місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення громадян, основи наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, конституційно-правову відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування (відгук, дострокове припинення повноважень і т.п.).
Особлива частина вміщала б акти про статус муніципальних утворень, їх органів, інших суб'єктів місцевого самоврядування в окремих сферах правового регулювання, що виділяються за традиційною схемою галузей права і законодавства. У зв'язку з цим заслуговує на увагу структура особливої ??частини муніципального законодавства, запропонована А.Н. Костюковим. Він включає в особливу частину рубрики про муніципальної власності, приватизації муніципальних підприємств, взаємовідносинах органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами, організаціями, місцевий бюджет, місцеві податки і збори, систему оподаткування, обліку та звітності, муніципальному кредиті, житлові субсидії, землі та земельних відносинах , соціальний захист населення, охороні здоров'я, освіті, культурі, молодіжній політиці, фізичній культурі та спорті, житлово-комунальному господарстві, приватизації муніципального житлового фонду, містобудуванні та благоустрої, торгівлі, охорони природи, охорони громадського порядку, цивільної оборони, надзвичайних ситуаціях "*" . Однак після введення в дію класифікатора правових актів викладений підхід повинен бути приведений у відповідність з рубрикацією класифікатора. У пропонованому додатку доцільно повторити структуру класифікатора в повному обсязі. Нехай краще окремі розділи і рубрики додатки залишаться до пори до часу незаповненими, ніж після можливого розширення повноважень органів місцевого самоврядування виявиться неможливим знайти в додатку до класифікатору місце для нових нормативних правових актів про місцеве самоврядування.
--------------------------------
"*" Див: Муніципальне право Омської області. Збірник нормативних правових актів і документів / Упоряд. А.Н. Костюков. Омськ, 1998.

У загальної та особливої ??частинах розглянутого нами додатки важливо ввести внутрішню для кожної рубрики ієрархію актів за їх юридичною силою. Варто було б також відокремити акти (фрагменти актів) Федерації, суб'єктів Федерації, муніципальних утворень. Однак проблематика вибудовування актів муніципального законодавства за їх юридичною силою не зводиться тільки до забезпечення подібної ієрархії.
Розмежування компетенції Російської Федерації і її суб'єктів. Посиленню системності муніципального законодавства має сприяти більш чітке співвіднесення законодавчої компетенції Російської Федерації і її суб'єктів у сфері місцевого самоврядування. Одна з проблем пов'язана в умовах розширення сфери федерального регулювання з визначенням предметної рамки комплексних регіональних законів про місцеве самоврядування. Очевидно, останні повинні деталізувати положення федерального законодавства, наприклад, в частині визначення питань місцевого значення, визначати компетенцію органів місцевого самоврядування. Однак часто така деталізація тлумачиться, в тому числі судами, як вторгнення у федеральну компетенцію. Регіональні законодавці змушені попросту переписувати Федеральний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування або робити безліч відсилань до нього. Це принижує значимість комплексних регіональних законів про місцеве самоврядування. Однак за змістом Конституції РФ саме суб'єкти Федерації здійснюють комплексне розгорнуте регулювання місцевого самоврядування.
Особливо утруднено регіональне нормотворчість з питань, що входять у сферу виключної нормотворчої компетенції Російської Федерації і стосуються прав і свобод громадян, участі муніципальних утворень у цивільному обороті. У позначеній сфері, як і в багатьох інших, важливо, залишаючись в рамках принципових федеральних норм, відобразити в законодавстві об'єктивно існуючі регіональні особливості. Адже муніципальне право - це багато в чому право регіонів.
Один з напрямків вирішення зазначеної проблеми вбачається в розширенні сфери делегування нормотворчих повноважень від Федерації її суб'єктам.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування "
  1. § 3. Напрями сучасних досліджень у вітчизняній науці муніципального права
    Муніципальної-правова наука в сучасній Росії знаходиться на підйомі. Це обумовлено, зокрема, розвитком місцевого самоврядування, муніципального права як галузі права, що породжує стійку суспільну потребу в дослідженні різних аспектів місцевого самоврядування, муніципального законодавства. У числі багатоаспектних, міждисциплінарних робіт необхідно назвати наступні: Пертцік
  2. ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
    До всіх тем Автономов А.С. Правові та фінансові основи самоврядування в Російській Федерації: Навчальний посібник. М., 2002. Баранців В.А. Муніципальне право: Підручник. М., 2000. Видрін І.В. Муніципальне право Росії. М., 2004. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії: Підручник. М., 1999. Князєв С.Д., Хрустальов Е.Н. Російське муніципальне право: Навчальний посібник.
  3. § 5. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі містобудування, житла, транспорту та зв'язку.
    У сфері містобудування повноваження органів місцевого самоврядування мають і управлінський, і дозвільний характер. Особливістю в цих повноваженнях є обов'язки органів місцевого самоврядування збирати, аналізувати, поширювати і зберігати певного роду інформацію в розглянутих областях управління. При цьому повноваження поселень і міських округів в розглянутій
  4. § 3. Політико-правові засади організації місцевої влади в УРСР
    Перехід до радянської системи місцевої влади. Більшовики після захоплення влади в жовтні 1917 р. зробили в організації місцевої влади ставку на Ради робітничих, селянських і солдатських депутатів. Ті спочатку виникли як організаційні осередки страйкового руху (революція 1905 р.), ставши в 1917 р. поряд з військово-революційними комітетами органами збройного повстання. У зверненні II
  5. § 4. Муніципальне правотворчість
    Підготовка муніципальних правових актів - складна і копітка робота, одна з найважливіших сторін діяльності муніципального освіти. В умовах інтенсивності і розширення обміну правотворчої (нормотворчої) діяльності органів місцевого самоврядування зростає значення якісної підготовки муніципальних правових актів, а також дотримання нормотворчої техніки при їх підготовці.
  6. § 2. Джерела комерційного права
    Поняття і види джерел комерційного права. Джерелом права в спеціально юридичному сенсі є зовнішня форма вираження права, тобто сукупність нормативних актів, в яких містяться норми права. У законодавстві правові норми знаходять своє офіційне вираження. Законодавство, як зовнішню форму вираження права, не можна змішувати з самим правом. Право безпосередньо пов'язане зі
  7. § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
    Поняття "економічна основа місцевого самоврядування" було введено Федеральним законом 1995 Воно не втратило актуальності і в даний час. Ресурсну базу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також інша власність, яка служить
  8. § 1. Об'єкти авторського права
    Поняття та ознаки об'єкта авторського права. Згідно п. 1 ст. 1259 ЦК об'єктами авторських прав є твори науки, літератури і мистецтва незалежно від достоїнств і призначення твору, а також способу його вираження. Крім того, з п. 3 тієї ж статті випливає, що законом охороняються як оприлюднені, так і не оприлюднені твори, виражені в будь-якій об'єктивній формі.
  9.  2.5. Джерела (форми) адміністративного права
      Джерела (форми) адміністративного права це зовнішнє вираження і закріплення змісту норм адміністративного права. Види юридичних джерел адміністративного права: - нормативний правовий акт - вид юридичного акту, прийнятий компетентними суб'єктами правотворчості і містить норми адміністративного права; - адміністративно-правовий договір нормативного змісту -
  10.  1. Система зобов'язань
      У відповідності зі сформованою системою зобов'язального права зобов'язання поділяються за різними групами (видами), тобто систематизуються. В основі їх загальноприйнятої (пандектній) систематизації лежить розподіл більшості зобов'язань за підставами виникнення на дві великі групи: договірні і позадоговірні. Так, зобов'язання, які породжують акти публічної влади, існують потім як
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка