ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 3. Політико-правові засади організації місцевої влади в УРСР

Перехід до радянської системи місцевої влади. Більшовики після захоплення влади в жовтні 1917 р. зробили в організації місцевої влади ставку на Ради робітничих, селянських і солдатських депутатів. Ті спочатку виникли як організаційні осередки страйкового руху (революція 1905 р.), ставши в 1917 р. поряд з військово-революційними комітетами органами збройного повстання. У зверненні II Всеросійського з'їзду Рад 8 листопада (26 жовтня) 1917 р. проголошувалося, що вся влада відтепер належить Радам. Голови Рад зносяться безпосередньо з революційним урядом "*". Оскільки Ради не були пристосовані для повсякденного управління на місцях, до липня 1918 вони співіснували з органами земського, міського самоврядування.
--------------------------------
"*" СУ РРФСР. 1917. N 1. Ст. 9.

Народний комісаріат внутрішніх справ у зверненні від 4 січня 1918 (22 грудня 1917 р.) "Про організацію місцевого самоврядування" "*" вказував, що всі колишні органи місцевого управління повинні бути замінені обласними, губернськими, повітовими, районними та волосними Радами робітничих, солдатських, селянських і батрацьких депутатів. Вся країна повинна вкритися цілою мережею радянських організацій, які перебуватимуть у тісному організаційної залежності між собою. Кожна з цих організацій, аж до самої дрібної, цілком автономна у питаннях місцевого характеру, але погодить свою діяльність із загальними декретами і постановами центральної влади і з постановами тих більших радянських організацій, до складу яких вона входить. Таким шляхом створювався пов'язаний у всіх своїх частинах однорідний організм - республіка Рад.
--------------------------------
"*" СУ РРФСР. 1917. N 12. Ст. 179.

В Інструкції цього Комісаріату, прийнятої в той же день, на Ради додатково покладалися завдання управління і обслуговування всіх сторін місцевого життя - адміністративної, господарської, фінансової та культурно-просвітницької, обов'язок проводити в життя декрети і постанови центральної влади. Вони наділялися правом видавати обов'язкові постанови, виробляти реквізиції та конфіскації, накладати штрафи, закривати контрреволюційні органи друку, проводити арешти, розпускати громадські організації, що закликають до активної протидії або повалення радянської влади. У цьому ж документі Радам пропонувалося обирати зі свого середовища виконавчий орган (виконавчий комітет, президія), на який покладалося проведення в життя постанов Ради і вся поточна робота з управління "*".
--------------------------------
"*" Див: СУ РРФСР. 1917. N 12. Ст. 180.

Перераховані положення отримали розвиток в Конституції РРФСР 1918 р. була заснована двухзвенная система радянських органів, що включає скликаються в областях, губерніях (округах), повітах (районах), волостях з'їзди Рад та міські, сільські Ради. З'їзди і Ради були представницькими і розпорядчими (нормотворческими) органами. Для поточної роботи вони створювали відповідальні перед ними виконавчі комітети. Поради обирали виконкоми зі свого складу. Стосовно до з'їздам Конституція це прямо не обумовлювала. З'їзди і Поради оголошувалися на території своєї дії вищою владою. У період між роботою з'їздів такою владою наділялися їх виконкоми. У період між сесіями Рад вищою владою наділялися загальні збори виборців.
Місцеві з'їзди, Поради, їх органи зобов'язані були проводити в життя рішення найвищих органів влади, були відповідальні перед ними. У зв'язці "з'їзди - Поради" домінуюче становище займали з'їзди і їх виконкоми. Вони контролювали на своїй території діяльність місцевих Рад. Обласні та губернські з'їзди Рад, їх виконкоми володіли, крім того, правом скасування рішень місцевих Рад.
Виборчим правом користувалися громадяни РРФСР, які досягли до дня виборів 18 років. Більшовики сповідували жорстко класовий підхід. Тому позбавлені були виборчого права особи, які вдаються до найманої праці з метою отримання прибутку, живуть на нетрудовий дохід, приватні торговці, торговельні та комерційні посередники, ченці, духовні служителі церков, релігійних культів, службовці та агенти колишньої поліції, особливого корпусу жандармів і охоронних відділень , а також члени царювали в Росії дому. Не мали виборчого права душевнохворі та божевільні, які перебувають під опікою, засуджені за корисливі та порочать злочину.
Обрання з'їздів, Рад була не рівним. Був введений принцип багатоступеневих виборів. В силу того ж класового підходу перевага була віддана виборцям міст. Міські Ради утворювалися з розрахунку один депутат на 1 тис. жителів числом не менше 50 і не більше 1000 членів; сільські Ради (утворювані і в містах з населенням менше 10 тис. чоловік) - з розрахунку один депутат на кожні 100 чоловік населення числом не менше трьох і не більше 50 депутатів на кожне селище. Термін повноважень депутатів зазначених Рад був визначений у три місяці.
Волосні з'їзди складалися з представників усіх сільських Рад волості з розрахунку один депутат на кожні 10 членів Ради; повітові (районні) - з представників сільських Рад з розрахунку один депутат на 1 тис. жителів, але не понад 300 депутатів на повіт (район); губернські (окружні) - з представників міських Рад і волосних з'їздів Рад з розрахунку один депутат на 10 тис. жителів, а від міст - один депутат на 2 тис. виборців, але не більше 300 депутатів на всю губернію (округ); обласні - з представників міських Рад і повітових з'їздів Рад з розрахунку один депутат на 25 тис. жителів, від міст - один депутат на 5 тис. виборців, але не більше 500 делегатів на всю область, або з представників губернських з'їздів Рад, що обираються по тій же нормі. З'їзди Рад скликалися не рідше за: двох разів на рік в області; одного разу на три місяці в губернії, повіті; одного разу на місяць у волості. Виборці в будь-який час могли відкликати своїх депутатів.
Кількість членів з'їздівського виконкому не повинно було перевищувати: в області та губернії - 25; в повіті - 20; в волості - 10. Число членів виконкому Ради в селищі не повинно було перевищувати п'яти чоловік. Виконкоми Рад у містах обиралися в кількості не менше трьох і не більше 15 осіб (в Петербурзі і Москві - не більше 40) як постійно діючі представницькі органи влади.
Описану конструкцію влади відрізняє ряд ознак. По-перше, місцеві органи поєднували в собі прийняття рішень та їх виконання. Саме це властивість відображає характеристика Рад як "працюючих корпорацій". За повсякденне виконання рішень з'їздів, Рад відповідали виконкоми і були внутрішніми органами з'їздів, Рад. По-друге, радянські органи діяли в рамках прийнятого тоді адміністративно-територіального поділу. По-третє, Поради визнавалися класовими організаціями, об'єднували пролетарські і напівпролетарські верстви населення. По-четверте, місцеві з'їзди, Поради взаємодіяли між собою і з вищими органами влади на засадах централізму, підпорядкування нижчестоящих органів вищестоящим з усіх питань їх компетенції, обов'язковості рішень вищестоящих органів для органів нижчестоящих. По-п'яте, в умовах сформованої в кінці кінців однопартійної політичної системи владу Рад перетворилася на прикриття влади партійною. Вони стали розглядатися знаряддями соціалістичного будівництва. По-шосте, вводився інститут імперативного депутатського мандата, головним елементом якого було право виборців відкликати своїх депутатів. Перераховані ознаки при незначному видоизменении деяких з них зберігали на всьому протязі існування радянського ладу.
Таким чином, місцеві органи влади виявилися вбудованими в жорстку владну вертикаль, що дає можливість оцінити радянську систему місцевої влади як крайній прояв державної теорії самоврядування. З часом з офіційної мови стосовно до місць зникає сам термін "самоврядування". Як самоуправлінських починає розглядатися держава в цілому, оголошене державою трудового народу. Категорія ж місцевого самоврядування стала розглядатися як елемент буржуазної демократії, чужої демократії соціалістичної.
У той же час радянська система увібрала в себе окремі риси земської організації "*". Спільне є в побудові дум - управ і рад - виконкомів. І там і там використовувалися багатоступеневі і не рівні вибори. Дворянське вплив у земствах замінено забезпеченням переважання в Радах пролетаріату і партійним впливом більшовиків, які знищили інші партії в країні. Був збережений і навіть посилений контроль вищестоящих органів над підпорядкованим. З'їзди Рад віддалено нагадували з'їзди, збори виборців в земствах. Хоча з'явилося і принципова відмінність. У радянській системі з'їзди - це не тільки організаційне засіб виборів, а й самостійні органи влади.
--------------------------------
"*" Див про це: Дементьєв О.М. О "системі Рад" і земських установах в Росії: можливі історичні паралелі / / Держава і право. 1996. N 8. С. 112 - 119.

Конституція СРСР 1936 р., Конституція РРФСР 1937 р. Вказані конституційні акти внесли ряд змін в організацію влади в країні, в тому числі і на місцях. По-перше, скасовувалися з'їзди і принцип їх багатоступеневого формування. Органами державної влади країв, областей, автономних областей, округів, районів, міст, сіл були оголошені Ради депутатів трудящих.
По-друге, Поради стали обиратися строком на два роки в ході загальних, рівних, прямих, таємних виборів. Виборчого права позбавлялися лише особи, визнані у встановленому законом порядку божевільними. Правом висунення кандидатів наділялися громадські організації і суспільства трудящих: організації компартії, професійні спілки, кооперативи, організації молоді, культурні товариства.
По-третє, встановлювалося, що Ради приймають рішення і дають розпорядження в межах прав, наданих їм законами СРСР і РРФСР. Рішення - акти, як правило, нормативні; розпорядження - індивідуальні.
По-четверте, було визначено, що Ради обирають в якості своїх виконавчих і розпорядчих органів виконавчі комітети в складі голови, його заступників, секретаря і членів. Таким чином, виконкоми поєднували у своїй діяльності функції керівного органу Ради і органу управління загальної компетенції. У структурі виконкомів з окремих напрямів роботи утворювалися відділи, управління, комісії. Особливо обмовлялося, що в невеликих поселеннях виконкоми не створюються, а виконавчі і розпорядчі функції виконують обираються Радами голова Ради, його заступник та секретар.
По-п'яте, виконкоми засновувалися як органи управління, безпосередньо підзвітні як обрали їх Радам, так і виконкомам вищих Рад, тобто виконкоми наділялися статусом органів подвійного підпорядкування.
Конституція СРСР 1977 р., Конституція РРФСР 1978 р. У них заявлено про побудову в країні загальнонародної держави. Тому вказувалося, що народ здійснює свою владу через Ради народних депутатів, які становлять політичну основу країни. Всі інші державні органи підконтрольні і підзвітні Радам. Очевидно, що наведена конституційна формула не відображала дійсного стану речей. Реальною владою володіли не Поради, а компартія, визначена в ст. 6 Конституції СРСР як керівна і спрямовуюча сила радянського суспільства, ядро ??його політичної системи, державних і громадських організацій. Передбачалося, що термін повноважень місцевих Рад становить два з половиною роки.
Нові конституційні акти чітко визначали принципову компетенцію місцевих Рад. Стаття 146 Конституції СРСР встановлювала, що місцеві Ради керують на своїй території державним, господарським, соціально-культурним будівництвом; затверджують плани економічного і соціального розвитку і місцевий бюджет; здійснюють керівництво підпорядкованими їм державними органами, підприємствами, установами та організаціями; забезпечують додержання законів, охорону державного і громадського порядку, прав громадян; сприяють зміцненню обороноздатності країни. У межах своїх повноважень вони забезпечують комплексний економічний і соціальний розвиток; здійснюють контроль за дотриманням законодавства розташованими на їх території підприємствами, установами, організаціями вищестоящого підпорядкування; координують і контролюють їх діяльність у галузі землекористування, охорони природи, будівництва, використання трудових ресурсів, виробництва товарів народного споживання, соціально-культурного, побутового та іншого обслуговування населення.
На основі Конституції СРСР 1977 р. склалася розвинена система законодавства про місцеві Ради. Прийняті чотири союзних закону закріплювали основні повноваження крайових, обласних Рад народних депутатів, основні права і обов'язки районних, міських і районних у містах, селищних і сільських Рад "*". Їх положення деталізувалися у відповідних законах РРФСР .
--------------------------------
"*" Див: Відомості СРСР. 1978. N 49. Ст. ст. 795, 796, 797; 1980. N 27. Ст. 526.
Див: Відомості РРФСР. 1979. N 32. Ст. ст. 785, 786, 787; 1980. N 48. Ст. 1593.

Строга систематизація дозволила забезпечити єдність основних характеристик місцевих Рад різного рівня (представницький статус, основні напрямки та принципи роботи, організаційно-правові форми діяльності, термін повноважень).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 3. Політико-правові засади організації місцевої влади в УРСР"
  1.  § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
      політико-правовий інститут в його статиці і динаміці, в його зовнішніх відносинах з іншими інститутами суспільства і в першу чергу з державою. Ще одна складова частина предмета науки - муніципальне право як галузь права, сукупність конституційних і звичайних норм, що регулюють відносини місцевого самоврядування. Муніципальної-правову науку цікавить і те, як норми муніципального права
  2.  § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
      політико-державної кризи осені 1993 р., частиною якого була криза місцевої влади, прийняттям нової російської Конституції в грудні 1993 р. стало найменш болючим виходом з глухого кута - події могли розвиватися і за гіршим сценарієм. Четвертий етап. З прийняттям нової Конституції РФ стала поступово відновлюватися і представницька влада на місцях, хоча закладені в Конституції
  3.  § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
      політика і фінансовий контроль, в тому числі аналіз та контроль формування і виконання доходів і видатків місцевого бюджету та місцевих цільових програм; аналіз і контроль міжбюджетних відносин органів місцевого самоврядування; розгляд проектів місцевих цільових програм з питань їх фінансування; взаємодія з контрольним органом муніципального освіти, внесення пропозицій до
  4.  § 2. Місцева адміністрація
      політика; соціальний захист населення; фізкультура і спорт; взаємодія з громадськими організаціями; засоби масової інформації. З числа бюджетних відділів за ним можуть бути закріплені відділ за освітою, відділ з культури, відділ з соціального захисту населення, комітет з фізичної культури і спорту, комітет у справах молоді. Він може очолювати комісії: житлову, у справах
  5.  § 2. Джерела комерційного права
      політику, в тому числі приймати нормативні акти, що регулюють діяльність підприємців на своїх територіях. Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 42 Законодавство про підприємництво, як зазначалося вище, в основі своїй відноситься до сфери ведення федерації. Інтернаціоналізація економічного життя, як
  6.  § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
      політики і підтримки нових економічних структур. Біржа має право подати заяву про надання їй ліцензії, якщо до моменту звернення сума вкладів до статутного капіталу становить не менше п'ятдесяти відсотків його оголошеної суми. Членами біржі можуть бути юридичні або фізичні особи, які беруть участь у формуванні статутного капіталу біржі або вносять членські або інші цільові внески до
  7.  § 1. Загальні положення
      політиці Російської держави. 2. Введення заходів відповідальності - санкції для тих правопорушників, які посягають на інтереси підприємців. Ці заходи повинні включати в себе широкий діапазон санкцій, включаючи дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність громадян і посадових осіб, які порушують права підприємців. Ряд дій, спрямованих проти
  8.  § 1. Банківська система. Правове становище кредитних організацій
      політики Російської Федерації »/ / СЗ РФ. 1995. № 31. ст. 3097. - Більш детальна регламентація міститься в нормативно-правових документах Федеральної комісії з ринку цінних паперів. [17] Назва «фінансові піраміди» закріпилося за тими організаціями, які, залучаючи кошти інших осіб, не здійснюють реальної інвестиційної діяльності та тому як джерело виконання
  9.  § 3. Правове регулювання архітектурної діяльності та проектування в будівництві
      політиці. При спорудженні технічно складних унікальних об'єктів проводяться комплексні технічні експертизи. Так, при будівництві метрополітену на особливо складних ділянках експертизу проводить Главкомекспертіза РФ - орган федерального рівня. При будівництві виробничих об'єктів необхідним елементом проектної документації, в принципі попереднім розробці всіх інших її складових
  10.  § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
      політику і здійснює управління в агропромисловому комплексі, включаючи рибне господарство, борошномельно-круп'яну, комбікормову, хлібопекарську, макаронну промисловість та елеватори. Крім того, у випадках, встановлених законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, Міністерство сільського господарства і продовольства РФ є органом, координуючим діяльність у зазначених