Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення

Відомо, що для того, щоб підприємство випускало свою продукцію, необхідно організувати належним чином його роботу. Представницький орган муніципального освіти також випускає свою "продукцію" - приймає рішення, в першу чергу нормативні рішення. Тому й тут потрібна дієздатна структура, чітка організація правотворчої діяльності, необхідні "цеху" - комітети, комісії, групи та посадові особи, які за участю муніципальних службовців апарату представницького органу і залучених фахівців здійснюють цю роботу.
Закон від 6 жовтня 2003 р. встановив, що організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а в разі, якщо вказана посадова особа є главою місцевої адміністрації - голова представницького органу муніципального утворення, який обирається цим органом зі свого складу. У статуті муніципального освіти важливо чітко закріпити внутрішню організацію представницького органу, що включає його структурні підрозділи: а) керівників - главу муніципального освіти або голови представницького органу, заступника (заступників) керівника представницького органу; б) комітети і комісії; в) територіальні депутатські групи; г ) апарат представницького органу.
Наприклад, в Статуті міста Копейска Челябінської області встановлено, що голова міської Ради депутатів обирається на першому засіданні Ради більшістю голосів від встановленого складу міської Ради таємним голосуванням на строк повноважень міської Ради. Голова виконує функції відповідно до розподілу обов'язків, встановлених регламентом міської Ради. Голова підзвітний міській Раді і може бути звільнений з посади шляхом голосування на засіданні міської Ради, якщо проголосувало більшість від встановленого складу міської Ради. Заступник голови міської Ради депутатів обирається з числа депутатів таємним голосуванням більшістю голосів від встановленого складу міської Ради на строк повноважень представницького органу. Заступник діє на незвільнена основі. На період відсутності голови міської Ради депутатів його заміщає заступник.
Склалася певна процедура обрання голови представницького органу місцевого самоврядування та його заступника (заступників). Так, кандидати для обрання на посаду голови висуваються на сесії (засіданні). Правом висування (самовисування) кандидатів на посаду голови володіє кожен депутат. Висувати кандидатів можуть також групи депутатів. Заяви про самовідводи приймаються без обговорення і голосування. Після заявлених самовідводів депутати затверджують список кандидатур для таємного голосування. Кожному кандидату надається право виступити з програмою діяльності на посаді голови. Порядок висування та обговорення кандидатів встановлюється в ході пленарного засідання.
Кандидати на посаду голови, включені до бюлетеня для таємного голосування, має право направити своїх представників з числа депутатів у якості спостерігачів при процедурі розкриття ящика для голосування та підрахунку голосів або бути присутнім при цьому самі. Бюлетені для таємного голосування виготовляються під контролем лічильної комісії за затвердженою нею формою і в кількості, відповідному числу депутатів представницького органу. Прізвища кандидатів вносяться до бюлетеня для таємного голосування в алфавітному порядку. Час і місце голосування, порядок його проведення встановлюються лічильною комісією і оголошуються її головою перед початком голосування. Видача депутатам бюлетенів для таємного голосування проводиться членами лічильної комісії на підставі списку депутатів за пред'явленням ними депутатських посвідчень. Перед видачею бюлетенів кожен екземпляр бюлетеня завіряється на звороті підписами голови та секретаря лічильної комісії. Кожен депутат отримує один бюлетень для виборів голови. При отриманні бюлетеня депутат розписується напроти свого прізвища. Заповнення бюлетеня проводиться депутатом у кабіні для таємного голосування або окремій кімнаті шляхом закреслення в бюлетені прізвищ кандидатів, проти яких він голосує. Після заповнення бюлетеня для таємного голосування опускається в опечатаний ящик для голосування. Недійсними вважаються бюлетені невстановленої форми і не завірені підписами членів лічильної комісії, а також ті з них, в якій залишено більше однієї кандидатури. Додаткові кандидатури, внесені до бюлетеня, при підрахунку голосів не враховуються. Обраним на посаду голови представницького органу вважається кандидат, який отримав більшість голосів від встановленого числа депутатів.
У випадку, якщо на посаду голови були висунуті більше двох кандидатів і жоден з них не набрав необхідного для обрання кількості голосів, проводиться другий тур голосування по двох з них, які отримали найбільшу кількість голосів. Якщо в цьому випадку кандидат не набрав необхідного числа голосів, то проводяться повторні вибори, починаючи з процедури висування кандидатів. Рішення про обрання голови оформляється постановою представницького органу.
Порядок висунення та обрання заступника голови представницького органу може проходити по даній процедурі, однак він обов'язково повинен бути закріплений в регламенті представницького органу.
Голова представницького органу. Голова організовує роботу представницького органу; скликає його сесії (засідання); вносить на розгляд депутатів проект порядку денного сесії (засідання) органу; доводить до відома депутатів, населення області інформацію про час і місце проведення сесії (засідання) і питаннях, що виносяться на обговорення депутатів ; скликає позачергові сесії (засідання) органу з власної ініціативи, або на вимогу групи депутатів кількістю не менше однієї третини від встановленого числа депутатів, або на вимогу глави муніципального освіти; веде сесії (засідання) органу; відає питаннями внутрішнього розпорядку органу; підписує протоколи сесій (засідань); в разі скасування або перенесення сесії (засідання) оповіщає депутатів з обов'язковим зазначенням причин скасування або перенесення сесії (засідання); направляє для розгляду у відповідні комітети (комісії) органу проекти рішень; приймає рішення про створення робочих груп з підготовки проектів рішень та інших нормативних правових актів; вирішує питання розподілу обов'язків між головою і заступниками голови; представляє орган у взаємовідносинах з органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, міжнародними організаціями; керує роботою апарату, здійснює наймання і звільнення працівників апарату; від імені органу підписує позовні заяви до судових органів; відкриває і закриває розрахункові (поточні) рахунки органу і є розпорядником за цими рахунками; вирішує інші питання організації діяльності органу відповідно до статуту та регламенту.
Голова підзвітний депутатам представницького органу і може бути відкликаний ними шляхом таємного голосування, якщо за дане рішення проголосувала більшість від встановленого числа депутатів. Питання про відкликання голови включається до порядку денного сесії (засідання) органу, якщо за нього проголосувало більше половини від числа присутніх на сесії (засіданні) депутатів. Прохання про добровільне складання головою своїх повноважень задовольняється на підставі його письмової заяви та оформлюється потім постановою органу. У разі неприйняття органом відставки голова вправі скласти свої повноваження, як правило, після закінчення двох тижнів після прийняття відповідної постанови органом.
Вищеперелічені функції голови представницького органу можна розділити на дві групи: внутрішні і зовнішні. Заступник голови за відсутності голови представницького органу виконує його обов'язки.
Як вже зазначалося, голова та його заступник (заступники) обираються відповідно до статутів муніципальних утворень і регламентами представницьких органів місцевого самоврядування. Цими ж актами визначаються підстави і порядок дострокового припинення їх повноважень.
Глава муніципального освіти. Якщо роботу представницького органу очолює за посадою голова муніципального освіти, то він в частині організації роботи представницького органу місцевого самоврядування має повноваження, аналогічними повноваженням голови представницького органу, обраного депутатами зі свого складу.
Глава муніципального освіти не володіє статусом депутата. Статусом депутата наділяються особи, які обираються на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні виключно до складу представницького органу. Поряд з депутатами законодавець виділяє категорію членів виборних органів місцевого самоврядування. До їх числа і повинен бути віднесений глава муніципального освіти, який очолює роботу представницького органу місцевого самоврядування.
Президія представницького органу. У деяких представницьких органах створюються президії на чолі з головою представницького органу. Створення такого підрозділу в складі депутатів, іноді ще й службовців, залучених спеціалістів для вирішення координаційних, дорадчих, організаційних і контрольних функцій цілком виправдано.
У повноваження президії можуть входити:
організація підготовки сесії (засідань) органу, розгляд проекту порядку денного, складеного з урахуванням думки комітетів (комісій), попереднє обговорення пропозицій щодо питань порядку денного сесії (засідань) органу, розробленої з урахуванням готовності проектів рішень;
розгляд проекту плану розробки нормативних правових актів, що приймаються органом з ініціативи суб'єктів правотворчої ініціативи;
внесення пропозицій про скликання позачергових сесій (засідань) органу або засідань президії;
розгляд питань взаємодії та координації діяльності постійних комітетів (комісій);
організація проведення консультацій при формуванні та зміни складу комітетів (комісій), груп, а також при виникненні розбіжностей між депутатами, депутатськими групами;
організація проведення депутатських слухань, нарад, прес-конференцій;
виконання інших повноважень за дорученням представницького органу.
Засідання президії, як правило, скликає і веде голова, а в його відсутність може вести заступник чи інші депутати зі складу представницького органу.
Комітети (комісії) представницького органу. Важливе місце в діяльності представницьких органів місцевого самоврядування належить їх комітетам (комісіям). Саме в комітетах і комісіях здійснюється повсякденна діяльність з підготовки рішень представницького органу, які висловлюються у конкретних нормативних правових актах. Статус комітетів (комісій) регулюється статутами муніципальних утворень, положеннями про них і регламентами, які затверджуються представницькими органами місцевого самоврядування.
Комітети і комісії можуть бути постійними і тимчасовими. Постійні комітети, комісії утворюються, як правило, на період повноважень представницького органу. Тимчасові комітети, комісії утворюються для вирішення конкретних питань (разова підготовка рішень, перевірки тощо).
На відміну від радянського періоду, коли надавалося велике значення численності депутатського корпусу і постійні комісії обиралися у складі лише депутатів відповідного рівня, сьогодні немає юридичних перешкод для іншого формування комітетів і комісій. Буде виправданим, якщо до складу комітетів, комісій поряд з депутатами представницького органу входитимуть фахівці відповідного профілю.
Опції комітетів, комісій представницьких органів місцевого самоврядування в різні періоди їх історії серйозних змін не зазнали. Сьогодні, як і раніше, комітети, комісії - це дорадчі, консультативні, контролюючі органи своїх представницьких органів. Вони не здійснюють самостійного управління якими-небудь галузями місцевого господарства, діючи виключно у складі своїх представницьких органів.
Освіта комітетів і комісій представницьких органів та зміна їх складу належать до виключної компетенції представницьких органів. Їх формування відбувається, як правило, на перших сесіях (засіданнях), коли визначається структура представницького органу, вирішуються інші організаційні питання. У разі необхідності представницький орган може і в інший час утворювати нові комітети, комісії, реорганізовувати існуючі, вносити зміни в їх чисельний і персональний склад. При утворенні комітетів, комісій необхідно, зокрема, враховувати такі фактори, як освіта, спеціальність, місце роботи, місце проживання кандидатів до складу комітету, комісії, наявність у них навичок публічно-владної, громадської діяльності, а також особисте бажання працювати в тому чи іншому комітеті, комісії. Залучення депутатів, фахівців, а також простих громадян до діяльності комітетів, комісій у вирішенні місцевих проблем не тільки реально надає можливість пройти школу управління, а й створює умови, за яких підготовкою, контролем і участю в реалізації рішень представницьких органів займаються не тільки депутати і місцева адміністрація, але й населення.
  Підвищення ролі комітетів, комісій в сучасний період безпосереднім чином пов'язане з підвищенням ролі місцевого самоврядування. Розмежування предметів ведення, яке здійснюється між федеральним, регіональним і місцевим рівнем влади, передбачає значне посилення ролі представницьких органів у виробленні якісно нової нормативної основи соціально-економічного розвитку муніципальних утворень.
  Нормативні положення про комітетах, комісіях детально регламентують конкретний зміст їх функцій, повноважень. Визначальним моментом змісту їх функцій є предмети ведення муніципального освіти і компетенція відповідного представницького органу.
  Комітети (комісії) з питань їх ведення:
  здійснюють попередній розгляд проектів рішень, інших нормативних правових актів та їх підготовку до розгляду представницьким органом;
  організують проводяться представницьким органом депутатські слухання, наради, "круглі столи", семінари;
  дають висновки та пропозиції за відповідними розділами проекту місцевого бюджету, прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти;
  затверджують плани роботи комітетів; визначають стратегію і тактику своєї діяльності; приймають рішення про направлення проектів актів в державні органи, інші організації для підготовки відгуків, пропозицій і зауважень, а також для проведення наукової експертизи та незалежної експертизи проектів актів;
  взаємодіють з іншими органами місцевого самоврядування, органами державної влади, недержавними організаціями;
  взаємодіють із засобами масової інформації, забезпечуючи їх участь в поточній діяльності комітетів, комісій;
  здійснюють контроль за виконанням прийнятих представницьким органом рішень;
  вирішують питання організації своєї діяльності.
  Комітет, комісія самостійно або спільно з іншими комітетами, комісіями мають право вносити пропозиції про створення робочих груп, тимчасових комісій для розробки проектів або підготовки окремих питань до депутатських слухань. До складу робочих груп, тимчасових комісій та інших робочих органів можуть також входити депутати, посадові особи та фахівці. Комітети, комісії вправі створювати експертні ради на громадських засадах (громадські ради), приймати рішення про проведення незалежної експертизи проектів нормативних правових актів і т.д.
  Наприклад, до відання комітету (комісії) з питань місцевого бюджету (назва може бути іншим) відносяться:
  фінансово-бюджетна політика та фінансовий контроль, в тому числі аналіз та контроль формування і виконання доходів і видатків місцевого бюджету та місцевих цільових програм;
  аналіз і контроль міжбюджетних відносин органів місцевого самоврядування;
  розгляд проектів місцевих цільових програм з питань їх фінансування;
  взаємодія з контрольним органом муніципального освіти, внесення пропозицій до представницького органу за результатами перевірок та ревізій, проведених контрольним органом;
  здійснення контролю за виконанням прийнятих рішень та нормативних правових актів.
  Перш ряд постійних комісій місцевих Рад створювався в обов'язковому порядку відповідно до законодавства СРСР і РРФСР. Сьогодні обов'язковий порядок утворення окремих постійних комісій передбачається, як правило, регламентом представницького органу. Це комітети (комісії) з регламенту і депутатської етики; бюджету та економічній політиці; власності та місцевому господарству; соціальній політиці; місцевому самоврядуванню, зв'язків з громадськістю та засобами масової інформації; законності та правоохоронної діяльності. Комітети (комісії) утворюються часто за функціональним або галузевою ознаками.
  До числа функціональних комісій відносяться комісії з бюджету та економічній політиці, з законності та правопорядку, з місцевого самоврядування і т.п. Галузевий характер має комісія по сільському господарству, за освітою. Сьогодні при обмеженій чисельності депутатів представницького органу число функціональних і галузевих комітетів, комісій різко скоротилося. Тому не випадково, що багато депутатів є членами декількох комітетів, комісій.
  На основі аналізу чинного законодавства, практики муніципального будівництва можна зробити висновок, що комітети, комісії з урахуванням покладених на них завдань здійснюють три основні функції: підготовчу, організаторську, контрольну. Відзначимо, що в державно-правовій літературі акцентувалася увага в основному на двох функціях комітетів, комісій - підготовчої та контрольної. Значення організаторської функції кілька недооцінювалася. Той факт, що організаторська робота ведеться комітетами (комісіями) при здійсненні підготовчої та контрольної діяльності, анітрохи не зменшує її самостійного значення, так як на практиці жодна з названих функцій не здійснюється ізольовано від інших. Зазначена класифікація не означає, що, готуючи небудь конкретне питання, комітет, комісія виконує тільки одну з цих функцій. Навпаки, в практичній діяльності комітетів (комісій) вони переплітаються. Наприклад, комітет, комісія в процесі роботи над переданим на його (її) укладення проектом рішення бере участь, з одного боку, в розробці рішення, вносячи відповідні поправки, з іншого - у здійсненні контролю за органами місцевого управління. При підготовці інших проектів рішень комітетам і комісіям також нерідко доводиться обговорювати і оцінювати ті чи інші сторони діяльності органів місцевого управління. З іншого боку, контролюючи діяльність місцевої адміністрації, комітет або комісія може виявити певні прогалини в раніше прийняті рішення і виступити з ініціативою розробки проектів нового рішення або нормативного правового акта.
  Комітети, комісії наділені повноваженнями самостійного виступу від свого імені. Вони вправі запитувати у широкого кола суб'єктів необхідні документи та інформацію, запрошувати на засідання посадових осіб місцевого самоврядування і т.д.
  Реалізуючи організаторську функцію, комітет або комісія може заслухати на своїх засіданнях доповіді та повідомлення керівників структурних підрозділів місцевих адміністрацій, керівників муніципальних підприємств; вправі входити з пропозиціями до відповідного представницький орган, виступати з доповідями і співдоповідями з питань, що належать до їх відання, і т. д.
  Співдоповіді - це найбільш часто практикується виступ представників комітетів, комісій на сесіях. Суть їх полягає в тому, що представницький орган отримує можливість ознайомлення з роботою відповідної місцевої адміністрації, установи або зі станом справ у певній галузі місцевого господарства не тільки за повідомленнями відповідальних посадових осіб, але і на основі авторитетної інформації депутатів і незалежних фахівців, які вивчили дане питання у складі комітету, комісії. Тому співдоповідь комітету (комісії) не повинен бути лише повторенням основної доповіді. Якщо в останньому викладається загальна картина справи і дається аналіз діяльності певних служб, підприємств та організацій, зазвичай з точки зору їх керівників, то у співдоповіді відзначається головним чином те, що виявили члени та активісти при обстеженні, і те, що не знайшло відображення в доповіді . Співдоповідь відображає думку членів комітету, комісії. Комітет, комісія знайомиться з змістом доповіді заздалегідь і має можливість скласти свій співдоповідь так, щоб він доповнював виступ доповідача, допомагаючи представницькому органу отримати всебічне уявлення про розглянутому питанні. Нерідко до сесії представники тих служб, робота яких повинна обговорюватися, виступають на засіданні комітету, комісії, які таким чином попередньо знайомляться з тим, що керівники відповідних організацій мають намір представити до уваги загальних зборів депутатів.
  Дещо інше значення мають доповіді комітетів, комісій на сесіях. У таких випадках вони практично ведуть всю підготовчу роботу до сесії, узагальнюють зібрані матеріали в доповіді, готують проект рішення та вносять його на затвердження представницького органу.
  Організація контролю, перевірка виконання служать вдосконаленням всього механізму місцевого самоврядування. Це найважливіша частина роботи комітетів, комісій. Не втратили своєї актуальності слова В.І. Леніна: "Перевіряти людей і перевіряти фактичне виконання справи - у цьому, ще раз в цьому, тільки в цьому тепер цвях всієї роботи, всієї політики" "*".
  ---
  "*" Ленін В.І. Повне. зібр. соч. Т. 45. С. 16.

  Комітети, комісії крім контролю за виконанням рішень та нормативних (правових) актів зобов'язані здійснювати сприяння їх проведенню в життя, яке не зводиться тільки до контролю за їх виконанням. Водночас, контролюючи виконання рішень, комітети (комісії) не обмежуються тільки виявленням стану реалізації, а й вживають заходів, що сприяють більш ефективному їх виконанню.
  Комітети, комісії крім щорічного розгляду планів економічного і соціального розвитку та бюджетів, а також звітів про виконання бюджетів, цільових програм здійснюють поточний контроль за виконанням цих бюджетів, програм. Вони розглядають на своїх засіданнях доповіді керівників фінансових та економічних служб місцевої адміністрації про виконану роботу за певний період, наприклад за півріччя. Вони ведуть контроль за реалізацією пропозицій і критичних зауважень, внесених депутатами при розгляді плану економічного і соціального розвитку та бюджету на черговий рік і з інших питань.
  Важливе місце в контрольній діяльності комітетів і комісій займає перевірка виконання наказів виборців. Думається, що відродження цього інституту, широко використовуваного в радянський час, виправдано.
  Організаторська робота має стати головним у діяльності комітетів, комісій представницького органу.
  Велику роль у забезпеченні успішної роботи комітетів, комісій грають їх голови. Вони організують і спрямовують діяльність комітетів, комісій, скликають і ведуть їх засідання, керують їх підготовкою, спільно з іншими членами складають проекти планів роботи, рішень та рекомендацій комітетів, комісій, контролюють їх виконання, як і виконання всіма членами комітету, комісії покладених на них обов'язків, даних ним доручень. Голови комітетів, комісій представляють їх у відносинах з іншими органами місцевого самоврядування, різними організаціями. Вони підтримують зв'язок з виконавчим органом муніципального освіти, підприємствами, установами з питань роботи своїх комітетів, комісій. Як правило, саме голови виступають від імені своїх комітетів, комісій з доповідями і співдоповідями на сесіях представницького органу.
  Заступник голови комітету, комісії бере участь у керівництві діяльністю комітету, комісії, виконує завдання голови з підготовки чергових засідань, а також виконує функції голови під час його відсутності. Секретар комітету, комісії веде діловодство, включаючи протоколи засідань, готує матеріали до обговорення на засіданнях комітету, комісії, враховує виконання членами та активістами даних ним доручень.
  Комітети, комісії розподіляють між своїми членами доручення відповідно з особливостями своєї роботи, а також залежно від конкретних умов, в яких вони діють, і накопиченого досвіду. У комітетах, комісіях можливі наступні форми розподілу доручень між їх членами:
  по окремих об'єктах (наприклад, спостереження за роботою сільського клубу, школи, медичного пункту і т.д.);
  по групах об'єктів (наприклад, спостереження за роботою магазину і установ громадського харчування на певній території);
  за певними комплексам питань муніципального освіти (одна група спостерігає за ходом жнив, інша за експлуатацією житлового фонду і т.д.).
  Засідання комітетів, комісій носять відкритий характер. У виняткових випадках можуть проводитися закриті засідання.
  Засідання комітетів, комісій є правомочним, якщо на ньому присутня більшість від числа обраних членів комітету, комісії. Рішення приймається більшістю голосів від числа членів комітету (комісії), присутніх на засіданні.
  У виняткових випадках, не терплять зволікання, комітети, комісії можуть приймати рішення шляхом опитування членів відповідних комітетів, комісій із закріпленням їх думки в підписному листі. При цьому опитуються всі члени за винятком тих, які з поважних причин не можуть бути опитані.
  Комітети, комісії вправі проводити спільні засідання. При цьому питання, що підлягають обговоренню одночасно в декількох комітетах, комісіях, можуть розглядатися як на їх спільних, так і роздільних засіданнях.
  У засіданнях постійних комітетів, комісій можуть брати участь з правом дорадчого голосу депутати (члени виборного органу), що не входять до складу даного комітету, комісії, а також на запрошення відповідних комітетів, комісій представники інших органів місцевого самоврядування, організацій, експерти.
  Організаційне, правове, матеріально-технічне, інформаційне забезпечення роботи комітетів, комісій здійснює апарат представницького органу.
  Депутати на час виконання доручень, пов'язаних з діяльністю комітетів, комісій, звільняються від основної роботи із збереженням середнього заробітку. Витрати, пов'язані з діяльністю комітетів (комісій), фінансуються з місцевого бюджету.
  Депутатські групи. Представницький орган на території муніципального освіти може бути представлений депутатськими групами, що об'єднують депутатів на добровільній основі для спільної роботи по здійсненню своїх повноважень у виборчих округах, інших територіях муніципального освіти. При утворення територіальних депутатських груп визначаються їх завдання та напрямки діяльності.
  Сесії (засідання) представницьких органів місцевого самоврядування. Сесія - основна організаційно-правова форма діяльності представницького органу місцевого самоврядування, в якій проявляється колективний стиль роботи і реалізується принцип колегіальності у прийнятті рішень, форма роботи представницького органу, що включає сукупність його пленарних засідань, що проводяться між ними засідань президії, комітетів, комісій, депутатських груп , об'єднаних єдиною повісткою чи єдиним календарем засідань. Пленарні засідання - засідання за участю всіх депутатів (членів) представницького органу, що проводяться в установленому порядку для вирішення питань компетенції даного представницького органу. У статутах багатьох муніципальних утворень замість слова "сесія" використовується поняття "засідання".
  Сесії, засідання дають можливість всебічно враховувати досвід і думку всіх депутатів і представляються ними виборців, приймати рішення, що найповніше відповідають інтересам населення, місцевих умов і традицій. Сесії, засідання представницького органу муніципального району додатково покликані узгоджувати інтереси входять до муніципальний район міських, сільських поселень, їх органів влади.
  Обов'язковість проведення сесій випливає не тільки із статутів, регламентів, а й з самої природи представницького органу. Громадяни формують представницькі органи для того, щоб вони організували управління на відповідній території. Управління можна організувати шляхом прийняття управлінських рішень. Частина цих рішень вправі приймати тільки представницький орган і тільки на сесії. Обов'язковість проведення сесії пов'язана з характером питань, які можуть бути розглянуті тільки на ній. До них віднесені всі питання виключної компетенції представницького органу. У тому випадку, якщо представницький орган не проводить сесійних засідань, він може бути розпущений або розформований шляхом відкликання депутатів.
  Статути муніципальних утворень в більшості своїй передбачають різні норми про періодичність проведення сесій (засідань) представницьких органів (не рідше одного разу на місяць, квартал, в міру необхідності і т.д.). Наприклад, перше засідання Копейського міської Ради в Челябінській області скликається через два тижні після опублікування підсумків виборів, якщо обрано не менше двох третин від встановленого складу міської Ради. Чергові засідання міської Ради депутатів проводяться не рідше шести разів на рік. Позачергові засідання міської Ради скликаються за ініціативою не менше 1/3 від загальної кількості її членів, голови міста, голови міської Ради.
  До числа найважливіших функцій сесій (засідань) відносяться: формування керівних органів і більшості структурних підрозділів органів місцевого самоврядування, прийняття рішень по провідним питань соціально-економічного розвитку муніципальних утворень; здійснення принципу підконтрольності та підзвітності органів і посадових осіб місцевого самоврядування представницьким органам і т.д .
  Правотворческая, організаторська і контрольна функції представницьких органів місцевого самоврядування реалізуються за допомогою сесій, засідань. Саме на них приймаються рішення і нормативні правові акти.
  Сьогодні відомі такі види засідань. Чергові засідання проводяться у встановлені регламентами представницького органу терміни. Вони скликаються головою представницького органу (або головою муніципального освіти). Позачергові засідання проводяться в міру необхідності, в силу виниклих обставин. Регламенти звичайно передбачають спеціальний порядок ініціювання позачергових засідань. Вони проводяться за пропозицією голови представницького органу, комітету, комісії, групи депутатів встановленої чисельності. Крім того, право наполягати на проведенні позачергової сесії, засідання зазвичай надається голові муніципального освіти або голові місцевої адміністрації.
  Сесія (засідання) можуть бути також відкритими і закритими. Відкрите засідання передбачає присутність усіх зацікавлених учасників, представників громадськості, засобів масової інформації. Переважна більшість засідань представницьких органів є відкритими. Закриті засідання організовуються в особливих випадках. Наприклад, при обговоренні питань депутатської етики, дострокового припинення повноважень депутатів або посадових осіб, пов'язаних з державною таємницею. При будь-яких обставин визначення характеру засідання знаходиться за самим представницьким органом. Крім депутатів на закритих засіданнях вправі в будь-якому випадку присутні представники прокуратури, органів юстиції.
  На практиці зустрічається ще один вид засідань - виїзне засідання представницького органу. Його мета полягає у наближенні депутатського зібрання до виборців, до місця дії, що дозволяє глибше вивчити проблему. Виїзні засідання переслідують також і виховну мету. Як правило, вони організовуються за участю населення.
  Вибір питань порядку засідання представницького органу зумовлюється системою взаємозалежних планових документів п'яти видів: а) перспективні - визначають основні напрямки розвитку муніципальних утворень на період повноважень представницького органу; б) цільові програми, спрямовані на вирішення різних проблем території (наприклад, у м. Копейске Челябінської області діє 10 подібних програм. Серед них програми: ліквідації старого житла, соціального захисту інвалідів та ін), в) плани економічного і соціального розвитку муніципальних утворень; г) місцеві бюджети як основні фінансові плани; д) поточні - що визначають напрям роботи на квартал, півріччя і т.д. На підставі цих планових документів здійснюється організація діяльності представницького органу місцевого самоврядування з підготовки нормативних правових актів, а також інших рішень, пов'язаних з управлінням і розвитком території.
  Підготовка сесій (засідань) здійснюється головою муніципального освіти, головою представницького органу або іншими уповноваженими на те посадовими особами, а також депутатами представницького органу.
  Глава муніципального освіти або голова представницького органу виконують при цьому роль організаторів, що ж стосується підготовки питань для засідань представницького органу, то в основному цю функцію повинні здійснювати комітети, комісії, депутати представницького органу. Хоча ряд питань може бути внесений головою муніципального освіти або головою місцевої адміністрації, а також іншими органами місцевого самоврядування.
  З метою забезпечення діяльності представницького органу депутати затверджують план проведення пленарних засідань із зазначенням питань для розгляду та відповідальних за підготовку цих питань. План надсилається всім зацікавленим посадовим особам у строки, встановлені регламентом представницького органу. Для підготовки питань до засідання представницького органу утворюються робочі групи з числа депутатів і працівників апарату представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, а також фахівців у тій чи іншій сфері. Якщо в складі представницького органу є комісії або комітет, то на них покладаються обов'язки з організації цієї роботи. За підсумками підготовчої роботи складаються матеріали та проекти рішень, які в установлений регламентом термін направляються депутатам представницького органу.
  Підготовчі документи після попереднього розгляду на засіданні робочої групи або комісій, комітету представницького органу виносяться для обговорення на засідання представницького органу. Попередні проекти документів можуть бути винесені на обговорення громадян за місцем проживання або роботи. Вони публікуються у місцевій пресі або доводяться до відома громадян іншим способом.
  Обговорення питань на пленарних засіданнях носить колегіальний характер. Кожен депутат має право брати участь в обговоренні питань, що розглядаються на засіданні, вносити свої пропозиції та зауваження.
  Відповідно до регламенту представницького органу з основного питання, як правило, визначається доповідач. Це питання вирішується попередньо на засіданнях комітету, комісії або робочої групи, що підготувала матеріали сесії. Після доповіді починається обговорення питання, в якому можуть брати участь і депутати, і запрошені на сесію громадяни, посадові особи, фахівці. Запрошення на засідання представницьких органів громадян, посадових осіб, спеціалістів передбачено в більшості статутів муніципальних утворень.
  Засідання відкриває і веде уповноважена на те статутом муніципального освіти або законом посадова особа. Роль головуючого на засіданні виконує голова представницького органу, його заступник, депутат, обраний безпосередньо на засіданні, глава муніципального освіти, яка його заміщає.
  На початку засідання головуючий оголошує кількість депутатів, присутніх на сесії. Це необхідно для з'ясування питання про наявність кворуму. Без кворуму, встановленого законом або статутом, сесія вважається неправомочною, а прийняті рішення - недійсними. Кворум - мінімальне число депутатів (членів виборного органу), необхідне для початку офіційної роботи представницького органу щодо прийняття рішень, що входять у його компетенцію. Найчастіше норма кворуму - 2/3 від встановленого чисельного складу депутатів (членів виборного органу). Дана норма збігається з нормою правочинності представницького органу в цілому.
  Головуючий забезпечує нормальну роботу засідання, вільне і ділове обговорення питань, що розглядаються. Він контролює наявність кворуму на засіданні, надає слово для доповідей, співдоповідей, оголошує дебати і т.д.
  Після встановлення кворуму вноситься і затверджується порядок денний, в якій може бути один або декілька питань. Тому голосування може бути проведено за повісткою як в цілому, так і з кожного питання окремо. Крім того, кожен депутат має право внести до порядку денного додаткові питання. Додаткові питання в обов'язковому порядку ставляться головуючим на голосування. Голосування щодо порядку денного, як правило, відкрите. У ряді представницьких органів мається електронне обладнання для голосування.
  Затвердивши порядок денний, депутати приймають рішення про порядок проведення засідання. Сюди входять питання про тривалість його проведення, процедурі обговорення, про час, що надається для доповідача, співдоповідачів та інших учасників обговорення.
  Потім з числа депутатів створюються робочі органи, необхідні для проведення засідання. До них можна віднести редакційну комісію, завдання якої - узагальнити надійшли пропозиції та зауваження щодо запропонованих питань і використовувати їх при доопрацюванні проектів рішень; лічильну комісію, що забезпечує підрахунок голосів при відкритому або таємному голосуванні. Представницький орган може створити й інші органи для забезпечення роботи засідання.
  Після утворення необхідних робочих органів головуючий надає слово для доповіді основним доповідачу. З основного питання, як правило, готується співдоповідь. З співдоповідями зазвичай виступають представники комісій або комітетів представницького органу місцевого самоврядування, які брали участь у підготовці питання на сесію (засідання). Число співдоповідей визначається при затвердженні порядку ведення засідання залежно від характеру обговорюваного питання. За підсумками доповіді та співдоповіді проект рішення обговорюється учасниками засідання.
  Наступний етап - дебати, тобто обговорення питання, в якому беруть участь всі депутати представницького органу, а також, за рішенням більшості депутатів, фахівці та запрошені, якщо є така необхідність. Обговорення завершується за пропозицією депутатів про припинення дебатів шляхом голосування. Обговоривши питання, депутати приступають до прийняття рішення. Проект рішення, з урахуванням пропозицій і зауважень, оголошує голова редакційної комісії, який обирається комісією з її складу. У своєму виступі голова комісії повідомляє про число надійшли пропозицій та зауважень в письмовому вигляді і прозвучали у виступах депутатів. Пропозиції та зауваження, згідно регламентам представницьких органів муніципальних утворень, оформляються письмово, у вигляді поправок. Це дозволяє більш ефективно враховувати пропозиції і включати їх у проекти рішень.
  Далі називаються пропозиції та зауваження (поправки), які, на думку комітету, комісії, необхідно включити в проект рішення, і ті, з якими вони не згодні. Кожна пропозиція про включення або відхилення поправки повинно мати обгрунтування. Кожна поправка ставиться на голосування депутатів. Перед голосуванням слово для обгрунтування поправки надається автору, який вніс цю поправку. Поправки можуть вносити і депутати, і комісії або комітети. Доопрацьований з урахуванням прийнятих поправок проект рішення оголошується і ставиться на остаточне голосування. Рішення приймаються, як правило, більшістю голосів. Однак рішення з питань, що входять у виняткову компетенцію представницького органу, приймаються іноді кваліфікованою більшістю. Так, Статутом міста Челябінська передбачено, що рішення міської Думи з деяких питань, віднесених до її виключної компетенції, приймаються більшістю в 2/3 голосів від загальної кількості депутатів.
  Розгляд проектів нормативних правових актів може здійснюватися і у формі читань. При першому читанні проекту приймається одне з таких рішень: схвалити проект у першому читанні і розіслати його суб'єктам нормотворчої ініціативи, направити проект на доопрацювання; відхилити проект. Проект, схвалений у першому читанні, після доопрацювання виноситься на друге читання з додатком текстів поправок. Друге читання проводиться за статтями, главам і розділів проекту. Регламенти багатьох представницьких органів передбачають, що при другому читанні на голосування спочатку ставляться пропозиції про внесення до статті або інші частини проекту поправок, а потім в третьому читанні - прийняття нормативного правового акта в цілому. Дана процедура ще не стала домінуючою в роботі представницьких органів.
  У такому порядку проводиться пленарне засідання представницького органу місцевого самоврядування. При необхідності в ході сесії проводяться засідання комітетів, комісій. Зазвичай така форма використовується при обговоренні проекту бюджету на майбутній рік і звіту про виконання бюджету за минулий рік. У даному випадку кожен комітет або комісія обговорюють свої напрямки і представляють їх до комітету з податків, фінансів та бюджету, а також призначають від імені комітету і комісії свого співдоповідача на пленарне засідання, якщо в цьому є необхідність. Комітет, комісія готують свої письмові пропозиції до розглянутого питання у вигляді поправок, концепцій, обгрунтувань і вносять їх на пленарне засідання представницького органу на цій же сесії.
  Остаточне рішення за підсумками розгляду питання в комітетах, комісіях після обговорення на пленарному засіданні приймається у колегіальному порядку всіма депутатами. Більшість статутів муніципальних утворень передбачає наступний порядок прийняття рішень. Голосування щодо проекту рішення проводиться спочатку за основу, потім по пунктах, розділах і в цілому. У разі, коли проект доведений до відома депутатів завчасно, його текст не оголошується. В інших випадках він підлягає оприлюдненню. Кожна поправка, пропозиція щодо проекту рішення ставиться на голосування депутатів. У першу чергу на голосування ставляться взаємовиключні один одного поправки, а потім інші. Розгляд пропозицій і поправок до вирішення проводиться лише після прийняття проекту рішення за основу. Для попереднього обговорення та отримання висновків проект передається в комітети і комісії представницького органу, якщо такі створені. У разі необхідності за рішенням представницького органу розгляд проектів рішень може бути перенесено в постійні комітети і комісії. Висновки, пропозиції, рекомендації постійних комісій і комітетів повідомляються на засіданні депутатам головами комісій, комітетів. Голосування, як право заявляти свою думку при вирішенні питань порядку засідання, може бути відкритим, таємним і поіменним (різновид відкритого голосування). Більшість рішень приймається відкритим голосуванням. Підрахунок голосів при проведенні відкритого голосування ведеться секретаріатом. В окремих випадках, таких, наприклад, як обрання голови представницького органу, його заступника, їх відгук, проводиться таємне голосування. Рішення лічильної комісії приймається більшістю голосів і оформляється протоколом, який підписують голова і секретар комісії. Для організації таємного голосування необхідні бюлетені, виготовлення яких здійснюється під контролем лічильної комісії.
  Поіменне голосування проводиться у випадках, що вимагають ясною і недвозначною позиції депутатів. Предметом такого голосування можуть стати найгостріші проблеми муніципального освіти. Поіменне голосування проводиться за вимогою певної частини депутатського корпусу, як правило, не менше 1/3 від числа депутатів, обраних до представницький орган. Для проведення поіменного голосування формується лічильна комісія. Його результати оголошуються на засіданні, а також можуть публікуватися в засобах масової інформації.
  Рішення зазвичай приймаються простою більшістю від числа присутніх депутатів. Для прийняття окремих рішень потрібна кваліфікована більшість, тобто 2/3 голосів від загальної (встановленого) числа депутатів (членів) представницького органу. Рішення підписуються або головою муніципального освіти, або головою представницького органу та, в визначений статутом або регламентом термін, оприлюднюються в засобах масової інформації або іншим способом.
  Рішення набирають чинності з моменту опублікування, дати, зазначеної в самому рішенні, або з дня його прийняття. Тут немає однаковості. Статути муніципальних утворень закріплюють різний порядок вступу рішень в силу. Рішення, що зачіпає права і свободи громадян, набуває чинності і підлягає виконанню тільки в тому випадку, якщо воно оприлюднене, опубліковано і доведено до відома громадян.
  В силу того, що перша сесія (засідання) представницького органу місцевого самоврядування має свої специфічні особливості, необхідно звернути увагу на процедуру її проведення.
  На першій сесії (засіданні) відбувається конституювання представницького установи, тобто вступ його у здійснення функцій органу муніципальної влади. Незважаючи на багато відмінності, що мають місце в діяльності сучасних представницьких органів, зберігається єдність загального порядку їх конституювання на перших сесіях (засіданнях) після виборів.
  Перша сесія (засідання) представницького органу нового скликання проводиться не пізніше ніж у двотижневий термін після обрання не менше двох третин депутатів від числа, встановленого для даного представницького органу. Перша сесія (засідання) скликається, як правило, головою або головою муніципального освіти попереднього скликання. Відкривається сесія (засідання) часто найстарішим за віком депутатом, який здійснює функції головуючого до моменту обрання голови. Відкривати сесію (засідання) може глава муніципального освіти, голова представницького органу колишнього скликання, інші особи відповідно до того, як вирішено це питання в статуті муніципального освіти.
  Перші сесії (засідання) націлені переважно на вирішення організаційних питань: затвердження структури представницького органу, обрання посадових осіб (голови, заступника голови), формування комітетів (комісій) і т.д.
  На кожній сесії (засіданні) представницького органу ведеться протокол, в якому зазначаються: дата і місце проведення сесії (засідання); число присутніх депутатів; повістка сесії (засідання); проекти рішень; дані про всіх виступаючих та інші відомості. До протоколу додаються стенограма і тексти прийнятих представницьким органом місцевого самоврядування правових актів. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення"
  1.  § 3. Джерела муніципального права.
      структури, які вони мають намір створити, з тим щоб ті відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління; статус місцевих обраних представників передбачає вільне здійснення ними своїх; будь адміністративний контроль за органами місцевого самоврядування може здійснюватися тільки в порядку та у випадках, передбачених конституцією або законом ; органи місцевого
  2.  § 4. Компетенція представницького органу.
      структури адміністрації муніципального освіти; формування контрольного органу муніципального утворення, визначення порядку його роботи і повноважень; визначення порядку приватизації муніципального майна у відповідності з федеральним законодавством; затвердження переліку об'єктів муніципальної власності, придбання, створення і перетворення яких вимагає згоди
  3.  § 5. Організація діяльності представницького органу
      структуру, штати, фонд оплати праці апарату представницького органу, затверджують положення про нього, планують і здійснюють передбачені місцевим бюджетом видатки, пов'язані з діяльністю представницького органу. До повноважень щодо організації діяльності представницького органу муніципального освіти також належить затвердження правового акту, що визначає внутрішній порядок його
  4.  § 2. Виборча комісія муніципального освіти
      структуру органів місцевого самоврядування. Можливо, такий дуалізм пов'язаний з побудовою вертикалі виборчих комісій в Російській Федерації. Виборча комісія муніципального освіти формується в кількості п'яти-одинадцяти членів з правом вирішального голосу. Статутом муніципального освіти, нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування виборчої комісії
  5.  § 3. Окремі джерела муніципального права
      структури органів місцевого самоврядування. Конституція передбачає можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, судовий захист місцевого самоврядування, обов'язковість компенсації додаткових витрат місцевого самоврядування, що виникли у зв'язку з рішеннями державних органів, заборона обмеження прав місцевого самоврядування,
  6.  § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
      структури місцевих адміністрацій за поданням голів адміністрацій, б) скасування актів адміністрації Радами у разі суперечності даних актів закону і рішенням самих місцевих Рад; в) право глави адміністрації оскаржити рішення Ради в судовому порядку. --- Див: Видрін І.В., Кокоть О.М. Рада та адміністрація: спірні питання статусу та взаємовідносин / /
  7.  § 5. Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
      структур. Нарешті, необхідно відзначити властиве всім об'єднанням якість представництва. Вони представляють інтереси своїх членів (учасників) та тих груп населення, погляди яких намагаються формулювати і висловлювати. І в цій своїй якості можуть брати посильну участь у представницькому управлінні, у тому числі в процесах місцевого правотворчості і місцевих
  8.  § 3. Освіта та організація діяльності виборчих комісій
      структура і штати яких установлюються зазначеними комісіями самостійно. Заміщення працівниками апаратів територіальних, муніципальних комісій, що діють на постійній основі і є юридичними особами, відповідно посад державної служби суб'єкта РФ, муніципальної служби визначається законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ, статутами муніципальних
  9.  § 4. Контрольний орган муніципального освіти
      структуру органів місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального утворення може входити і контрольний орган. Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін) утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його
  10.  § 1. Глава муніципального освіти
      структур місцевого самоврядування. Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Найменування посади глави муніципального освіти встановлюється в статуті муніципального освіти (голова міста, мер, голова селища і т.д.). При