ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 4. Контрольний орган муніципального освіти

Принципова можливість створення муніципальними утвореннями власних контрольних органів випливає зі змісту Конституції РФ.
БК РФ в п. 2 ст. 265 підтверджує право представницьких органів місцевого самоврядування на створення власних контрольних органів для проведення зовнішнього аудиту бюджетів. Згідно ст. 153 БК РФ представницькі органи місцевого самоврядування формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджету відповідного рівня бюджетної системи. Закон від 6 жовтня 2003 р. встановлює, що в структуру органів місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального утворення може входити і контрольний орган. Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін) утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності.
Контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.
При розробці проекту положення або іншого нормативного правового акта про контрольний органі муніципального освіти необхідно визначити насамперед завдання і функції створюваного органу та його повноваження. Найважливіше питання при створенні контрольного органу - наявність і підбір кваліфікованих і чесних кандидатів на посади керівників та співробітників даного органу. Необхідно, щоб кандидати на дані посади мали вищу освіту та досвід професійної роботи в галузі муніципального або державного управління, контролю, економіки, фінансів, користувалися заслуженим авторитетом у депутатів представницького органу і суспільства.
Залежно від специфіки муніципального утворення можуть створюватися конкретні напрямки контролю. Найчастіше в структурі контрольних органів представлені наступні напрямки: а) контроль за доходами місцевого бюджету (іноді його поділяють на контроль за податковими доходами, контроль за неподатковими доходами, включаючи контроль за доходами від управління і розпорядження муніципальної власністю), б) контроль за витратами бюджету (витрати в соціальній сфері, промисловості, будівництві, сільському господарстві, сфері міжбюджетних відносин та ін), в) контроль за бюджетним процесом.
Практика функціонування контрольних органів в муніципальних утвореннях ще тільки складається. Вони існують не в усіх муніципальних утвореннях. Як приклад розглянемо досвід м. Єкатеринбурга.
Рішенням Єкатеринбурзькій міської Думи від 12 листопада 2002 р. (з послід. Зм.) Затверджено положення про Рахункову палату міської Думи.
Рахункова палата Єкатеринбурзькій міської Думи є постійно діючим органом муніципального фінансового контролю, входить в структуру міської Думи і підзвітна їй. Вона створюється на підставі рішення міської Думи з метою забезпечення контролю за виконанням бюджету міста та використанням муніципальної власності відповідно до рішень міської Думи. У своїй діяльності керується законодавством РФ, Свердловської області, статутом м. Єкатеринбурга, правовими актами міської Думи. Рахункова палата хоча і не є юридичною особою, але має функціональної та організаційної самостійністю в межах власних цілей і завдань. Її діяльність не може бути припинена у зв'язку з припиненням повноважень міської Думи.
Завдання Рахункової палати:
аналіз обгрунтованості дохідних і видаткових статей проекту бюджету міста;
організація і здійснення контролю за виконанням дохідних і видаткових статей бюджету міста (у тому числі цільових бюджетних фондів) за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
зовнішня перевірка звітів про виконання бюджету міста;
контроль за ефективністю та доцільністю витрачання бюджетних коштів та використання муніципальної власності;
фінансова експертиза проектів рішень міської Думи, що передбачають витрати за рахунок коштів бюджету міста (у тому числі цільових бюджетних фондів) або впливають на формування та виконання бюджету міста; аналіз виявлених відхилень від встановлених показників бюджету (у тому числі цільових бюджетних фондів) та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
контроль за надходженням до бюджету міста коштів, отриманих від управління і розпорядження муніципальної власністю (в тому числі від приватизації, продажу, відчуження в інших формах, передачі в постійне та тимчасове користування, оренду, довірче управління), від управління об'єктами муніципальної власності;
контроль за станом та обслуговуванням муніципального боргу, законністю, раціональністю та ефективністю використання муніципальних запозичень, перевірка фінансового стану одержувачів муніципальних гарантій та осіб, на забезпечення зобов'язань яких виступає поручителем муніципальне утворення "місто Єкатеринбург";
контроль за своєчасністю руху коштів бюджету в кредитних організаціях і органах казначейства в межах, встановлених законодавством;
уявлення в міську Думу висновків про хід виконання бюджету міста та результати контрольних заходів.
Діяльність Рахункової палати здійснюється відповідно до її регламентом.
Рахункова палата складається з голови палати, його заступника та спеціалістів (у тому числі аудиторів). У структурі Рахункової палати може бути утворена колегія Рахункової палати. Структура і штатний розпис Рахункової палати затверджуються постановою міської Думи за поданням голови палати.
Голова Рахункової палати обирається міською Думою на строк чотири роки і затверджується постановою міської Думи. Головою може бути призначений громадянин РФ, що має вищу освіту та досвід керівної роботи (альтернативно) в органах державної влади, місцевого самоврядування, державного контролю, економіки або фінансів не менше трьох років.
Голова Рахункової палати: здійснює керівництво діяльністю палати; видає організаційно-розпорядчі документи з питань діяльності палати; видає завдання фахівцям; затверджує висновки за результатами контрольних заходів; представляє на засідання міської Думи для затвердження річний план роботи палати ; представляє палату на засіданнях міської Думи, депутатських комісій та робочих груп при розгляді інформації про хід виконання бюджету міста та результати перевірок та контрольних заходів, а також з інших питань, що стосуються завдань палати; представляє на засідання міської Думи звіти про роботу палати.
Заступник голови Рахункової палати призначається на посаду постановою міської Думи на термін чотири роки за результатами конкурсу, що проводиться в порядку, встановленому міською Думою. Заступником голови палати може бути призначений громадянин РФ, який має вищу економічну чи юридичну освіту та досвід професійної діяльності (альтернативно) в органах державної влади, місцевого самоврядування, державного контролю, економіки або фінансів не менше трьох років. Заступник голови палати виконує функціональні та посадові обов'язки відповідно до регламенту палати та посадовою інструкцією, виконує за відсутності голови палати його функції.
Фахівці Рахункової палати призначаються на посаду постановою міської Думи на термін чотири роки за результатами конкурсу, що проводиться в порядку, встановленому міською Думою. Фахівцями палати можуть бути призначені громадяни РФ, які мають вищу економічну чи юридичну освіту та досвід професійної діяльності (альтернативно) в органах державної влади, місцевого самоврядування, державного контролю, економіки або фінансів не менше трьох років. Фахівці палати за розпорядженням голови палати виконують роботу за певними напрямками діяльності палати, які охоплюють комплекс, групу або сукупність ряду прибуткових або видаткових статей бюджету, об'єднаних єдністю призначення; організовують і безпосередньо здійснюють перевірки і контрольні заходи, проведені палатою; складають і підписують висновки, акти та інші документи за результатами експертиз та контрольних заходів палати; за дорученням голови палати беруть участь у розгляді питань, що стосуються функцій Рахункової палати на засіданнях міської Думи, депутатських комісій та робочих груп; виконують інші службові обов'язки.
Колегія Рахункової палати розробляє і затверджує методики проведення планових та позапланових контрольних заходів, методики підготовки звітів та інформаційних повідомлень, які направляються міській Думі і главі міста; розглядає річний та квартальні звіти палати, річної та квартальні плани роботи палати , питання проведення позапланових контрольних заходів, залучення до роботи палати фахівців на договірній основі, інші питання, передбачені регламентом палати, рішеннями міської Думи. Керує роботою колегії голова Рахункової палати. Склад колегії затверджується міською Думою. Засідання колегії проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Засідання колегії є правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин від встановленого числа членів колегії.
У процесі реалізації своїх завдань Рахункова палата здійснює контрольну, експертно-аналітичну та інформаційну функції, забезпечує систему контролю за виконанням бюджету міста (в тому числі цільових бюджетних фондів) та використанням муніципальної власності, що передбачає: організацію і проведення контролю за виконанням бюджету міста у звітному році; проведення комплексних і тематичних перевірок по окремих розділах і статтях бюджету, цільових бюджетних фондів, окремих об'єктах муніципальної власності; експертизу проектів бюджету, звітів про виконання бюджету, правових актів, цільових програм та інших документів, зачіпають питання бюджету міста; аналіз порушень і відхилень у бюджетному процесі, підготовку і внесення в міську Думу пропозицій щодо їх усунення, а також щодо вдосконалення бюджетного процесу в цілому; підготовку та подання в міську Думу звітних, аналітичних та інформаційних документів з питань повноважень Рахункової палати ; підготовку та подання висновків і відповідей на запити органів державної влади та місцевого самоврядування.
Рахункова палата будує свою роботу на основі річних і квартальних планів і програм, які формуються виходячи з необхідності забезпечення всебічного системного контролю за виконанням бюджету з урахуванням всіх видів і напрямів діяльності Рахункової палати. Плани включають всі контрольні заходи та інші види робіт палати із зазначенням термінів їх проведення, відповідальних фахівців палати, необхідної кількості інших фахівців, у тому числі залучених на договірній і іншій основі. Обов'язковому включенню в плани і програми робіт палати підлягають доручення міської Думи. Обов'язковому розгляду при формуванні планів і програм підлягають запити голови міської Думи, його заступника, депутатів міської Думи, депутатських комісій, органів державної влади та місцевого самоврядування. Річний план роботи палати подається на розгляд міської Думи головою палати і затверджується постановою міської Думи. Позапланові контрольні заходи проводяться на підставі постанов міської Думи і постанов колегії палати.
Рахункова палата за встановленою формою являє міській Думі укладення про хід виконання бюджету, річний і квартальні звіти за підсумками проведення планових та позапланових контрольних заходів та інших видів робіт. Звіт за підсумками проведення позапланових контрольних заходів представляється міській Думі по закінченні зазначених заходів у тижневий термін. У разі проведення позапланових контрольних заходів звіт має бути представлений і розглянутий на засіданні міської Думи.
Контрольні повноваження палати поширюються відповідно до законодавства на: органи місцевого самоврядування, муніципальні підприємства та установи міста; комерційні та некомерційні організації та їх об'єднання незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, а також громадські об'єднання, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти бюджету м. Єкатеринбурга (у тому числі цільових бюджетних фондів), користуються об'єктами муніципальної власності або управляють ними, а також мають надані відповідно до правовими актами органів місцевого самоврядування податкові та інші пільги і переваги в межах використання цих коштів чи пільг, використання або управління об'єктами муніципальної власності.
Рахункова палата для здійснення контрольних повноважень за запитом голови (колегії) Рахункової палати має право: одержувати від виконавчих органів місцевого самоврядування та їх структурних підрозділів, від органу, виконуючого бюджет, всю що стосується питань своєї компетенції документацію та інформацію, облік якої ведеться відповідно до законодавства; одержувати у триденний строк від виконавчих органів місцевого самоврядування та їх структурних підрозділів, від органу, виконуючого бюджет міста, всю необхідну інформацію і документацію, використовувану зазначеними органами при складанні оперативних, щоквартальних, піврічних і річних звітів про виконання бюджету міста, а також при складанні проекту бюджету міста та проектів рішень про внесення змін до бюджету міста; отримувати інформацію і звіт від одержувачів бюджетного кредиту про його використання; отримувати інформацію і звіт від одержувачів муніципальних гарантій, а також від осіб, в забезпечення зобов'язань яких муніципальне утворення "місто Єкатеринбург" виступає поручителем за договорами поруки, про використання коштів, отриманих в результаті надання муніципальних гарантій та укладання договорів поруки; одержувати від підприємств, установ, організацій м. Єкатеринбурга незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності всю необхідну документацію та інформацію, що відноситься до питань своєї компетенції.
  Рахункова палата в процесі виконання бюджету міста в звітному році контролює повноту і своєчасність грошових надходжень, фактичного витрачання бюджетних асигнувань у порівнянні з затвердженими показниками бюджету міста, виявляє відхилення та порушення, проводить їх аналіз, вносить пропозиції щодо їх усунення. Палата щоквартально за встановленою формою являє міській Думі укладення про хід виконання бюджету, в яких наводяться дані про надійшли доходи і проведені витрати у порівнянні з затвердженими бюджетом на поточний рік показниками за минулий період, квартал.
  За підсумками проведення контрольного заходу фахівець палати складає і підписує звіт (акт), за достовірність якого він несе персональну відповідальність. Звіт (акт) підписується всіма фахівцями та іншими співробітниками, які беруть участь у перевірці. Про результати контрольних заходів палата інформує міську Думу, доводить їх у формі уявлень, приписів, довідок до відома керівників відповідних органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій. В ході проведення контрольних заходів посадові особи Рахункової палати не повинні втручатися в господарську та оперативну діяльність об'єктів, зобов'язані не розголошувати отриману інформацію.
  Фахівці Рахункової палати проводять експертизу і дають висновки щодо проекту бюджету міста, правильності та обгрунтованості його дохідних і видаткових статей; проектам правових актів з бюджетно-фінансових та економічних питань; проектами цільових програм, на фінансування яких використовуються кошти бюджету міста; оперативним, щоквартальним, піврічному і річного звітів адміністрації міста про виконання бюджету; виявленими порушеннями і відхиленнями в бюджетному процесі; проблемам вдосконалення бюджетного процесу; інших питань, які належать до області повноважень Рахункової палати.
  З інших питань, входять до її компетенції, Рахункова палата здійснює підготовку висновків або письмових відповідей на підставі доручень міської Думи, оформлених відповідними постановами. Висновки за дорученням міської Думи, висновки та відповіді на запити депутатів міської Думи, депутатських комісій та робочих груп здійснюються в обов'язковому порядку.
  Фінансове і матеріальне забезпечення діяльності Рахункової палати здійснюється за рахунок коштів бюджету міста в межах затвердженого кошторису міської Думи. Організаційне, програмне та технічне забезпечення діяльності Рахункової палати здійснюється апаратом міської Думи. Рахункова палата забезпечується Думою транспортом і необхідними приміщеннями, обладнаними засобами зв'язку, оргтехнікою та меблями для нормальної діяльності. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 4. Контрольний орган муніципального освіти"
  1.  § 2. Система муніципальних правових актів
      контрольному органі муніципального освіти; положення про муніципальну виборчої комісії; положення про порядок проходження муніципальної служби; положення про порядок участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці; типову угоду про взаємну передачу питань місцевого значення та окремих повноважень щодо вирішення питань місцевого значення між
  2.  § 2. Місцеві бюджети
      контрольний орган та інші органи, посадові особи, на які федеральним і регіональними законодавствами, муніципальними правовими актами покладені бюджетні повноваження. Підготовка та затвердження проекту місцевого бюджету. Рішення про підготовку проекту місцевого бюджету муніципального освіти, як правило, приймає його глава. Підготовку проекту місцевого бюджету здійснює адміністрація
  3.  § 1. Правові засади організації діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування
      контрольному органі муніципального освіти та ін.) Однак у цих положеннях окремі повноваження органів місцевого самоврядування можуть лише отримувати подальшу конкретизацію і в них не повинно здійснюватися зміни компетенції органів місцевого самоврядування, встановленої статутом муніципального освіти. Питання, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування, вирішуються ними
  4.  § 2. Структура органів місцевого самоврядування
      контрольний орган муніципального освіти; інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації
  5.  § 1. Контрольний орган муніципального освіти
      контрольного органу муніципального утворення. Цей орган формується або на муніципальних виборах, або представницьким органом відповідно до статуту муніципального освіти. Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані
  6.  Глава 19. КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ ОРГАНІВ І ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      контрольних чи підвідомчих їм організацій; викликати посадових осіб органів місцевого самоврядування для пояснень з приводу порушень законів. Прокурор або його заступник приносить протест на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі місцевого самоврядування, які видали цей акт, або у вищий орган або вищестоящому посадовій особі, або звертається до
  7.  § 1. Органи місцевого самоврядування: загальна характеристика
      контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Структура органів місцевого самоврядування. Термін "структура" означає, що органи місцевого самоврядування - вони не ізольовані один від одного формування. Володіючи власними
  8.  § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
      контрольних функцій цілком виправдано. У повноваження президії можуть входити: організація підготовки сесії (засідань) органу, розгляд проекту порядку денного, складеного з урахуванням думки комітетів (комісій), попереднє обговорення пропозицій з питань порядку денного сесії (засідань) органу, розробленої з урахуванням готовності проектів рішень; розгляд проекту плану
  9.  § 2. Форми опосередкованої участі населення у здійсненні муніципальної влади
      контрольних та інших функцій місцевого самоврядування міста та району утворювалися виборні та інші органи. Виборним органом місцевого самоврядування міста та району, наділеним представницькими і контрольними повноваженнями, був муніципальний Рада. Главою муніципального освіти - виборним посадовою особою, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування в місті і
  10.  8.2. Поняття і види органів місцевого самоврядування
      контрольний орган муніципального освіти. Представницький орган місцевого самоврядування може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів. Чисельність депутатів муніципального освіти не може бути менше: 7 осіб - при чисельності населення менше однієї тисячі осіб; 10 осіб - при чисельності