Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Структура органів місцевого самоврядування

Відповідно до ч. 1 ст. 131 Конституції Російської Федерації структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Що саме необхідно розуміти під структурою органів місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації, не уточнюється. Вважаємо, що структура органів місцевого самоврядування включає в себе перелік органів місцевого самоврядування, які діляться на виборні та інші органи. Такі органи повинні утворюватися відповідно до загальних принципів побудови системи органів місцевого самоврядування в кожному муніципальному освіті і статутом муніципального освіти. Структура органів місцевого самоврядування муніципального освіти повинна закріплюватися в його статуті, в якому також повинні бути зазначені виборні та інші органи місцевого самоврядування, наявні в муніципальній освіті. При цьому необхідно враховувати позицію Конституційного Суду Російської Федерації, згідно з якою поняття "органи місцевого самоврядування" та "посадові особи місцевого самоврядування" не є взаємовиключними: посадова особа місцевого самоврядування залежно від його повноважень може виступати в якості органу місцевого самоврядування <34>.
---
<34> Визначення Конституційного Суду РФ від 26 вересня 1996 р. N 92-О.

Органи місцевого самоврядування - це обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, що здійснюють функції публічної влади на території муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією на вирішення питань місцевого значення, а також можуть виконувати деякі державні повноваження за дорученням органів державної влади.
Структуру органів місцевого самоврядування становлять:
представницький орган;
глава муніципального освіти;
місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
контрольний орган муніципального освіти;
інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.
Наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу) є обов'язковим, за винятком випадків, передбачених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ".
Статутом муніципального освіти, що має статус сільського поселення, може бути передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного головою муніципального освіти, виконуючим повноваження голови представницького органу муніципального утворення.
Порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації і діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти.
Назви представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) встановлюються законом суб'єкта Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлено Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ".
Структура органів місцевого самоврядування у разі утворення на межселенних територіях новоутвореного муніципального освіти або в разі перетворення існуючого муніципального освіти визначається населенням на місцевому референдумі (в муніципальній освіті з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 людина - на сході громадян) або представницьким органом муніципального освіти і закріплюється в статуті муніципального освіти.
Проведення місцевого референдуму або сходу громадян з питання визначення структури органів місцевого самоврядування новоутвореної муніципального освіти забезпечують органи державної влади суб'єкта Федерації за наявності відповідної ініціативи жителів новоутвореного муніципального освіти.
Місцевий референдум з питання визначення структури органів місцевого самоврядування новоутвореної муніципального освіти проводиться у разі, якщо протягом одного місяця з дня набрання чинності регіонального закону про встановлення меж відповідного муніципального освіти з ініціативою про проведення місцевого референдуму виступила група жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом, яка утворена в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Федерації про проведення місцевого референдуму. Зазначена група має організувати збір підписів жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом, у кількості не менше 3% від їх загальної чисельності і представити підписні листи до виборчої комісії суб'єкта Федерації в порядку і строки, які встановлені федеральним законом і приймається відповідно до нього регіональним законом про проведення місцевого референдуму.
Виборча комісія суб'єкта Федерації формує виборчу комісію муніципального освіти, яка перевіряє справжність зібраних підписів, призначає дату проведення місцевого референдуму, а також здійснює інші передбачені федеральними та регіональними законами повноваження виборчої комісії муніципального освіти з проведення місцевого референдуму.
Повноваження виборчої комісії муніципального освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації ".
Повноваження місцевої адміністрації з матеріально-технічного забезпечення проведення місцевого референдуму здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Федерації.
За відсутності ініціативи громадян з проведення місцевого референдуму структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом новоутвореного муніципального освіти після його обрання.
У рішенні про структуру органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються структура (перелік) і найменування органів місцевого самоврядування, а також порядок обрання та повноваження глави муніципального освіти.
Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципального освіти.
Рішення представницького органу муніципального утворення про зміну структури органів місцевого самоврядування вступає в силу не раніше ніж після закінчення терміну повноважень представницького органу, що прийняв зазначене рішення.
Фінансування витрат на утримання органів місцевого самоврядування здійснюється виключно за рахунок власних доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Структура органів місцевого самоврядування "
  1. § 1. Форми прямої демократії як елементи системи місцевого самоврядування
    структури органів місцевого самоврядування, встановлення і зміна меж муніципальних утворень, програми розвитку територій та ін Новий Федеральний закон вніс принципові зміни в цю сферу: згідно з п. 1 ч . 10 ст. 35 нового Федерального закону прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень знаходяться у виключній компетенції представницького
  2. Тема 2.5. Місцеве самоврядування в Російській Федерації
    структури місцевого самоврядування одночасно несуть відповідальність за стан справ у цих сферах на певній території. По-третє, місцеве самоврядування має свій об'єкт. Він передбачає самостійне вирішення питань місцевого значення, тобто кола проблем, безпосередньо зачіпають інтереси територіальних колективів, поселень громадян. По-четверте, для місцевого
  3. § 1. Організація місцевого самоврядування в містах федерального значення.
    Структуру, що вимагає централізованого забезпечення і обслуговування. Територіальними одиницями міста Москви є райони, що входять до складу одного з дев'яти адміністративних округів. В адміністративних округах здійснюють свою діяльність органи виконавчої влади міста Москви - префектури, в районах - органи місцевого самоврядування. Райони та адміністративні округи мають
  4. § 3. Статут муніципального освіти.
    Структура та порядок формування органів місцевого самоврядування; найменування та повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування; види, порядок прийняття (видання), офіційного опублікування (оприлюднення) і вступу в силу муніципальних правових актів; термін повноважень представницького органу, депутатів, членів інших виборних органів
  5. § 1. Представницький орган у структурі органів місцевого самоврядування
    структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти провідна роль належить представницькому органу. Представницький орган у своїх рішеннях виражає волю громадян, які проживають на території відповідного муніципального освіти. Тому необхідні додаткові заходи з посилення представницької функції цього органу. На перший план повинен виходити вираз
  6. § 2. Виборча комісія муніципального освіти
    структуру органів місцевого самоврядування. Можливо, такий дуалізм пов'язаний з побудовою вертикалі виборчих комісій в Російській Федерації. Виборча комісія муніципального освіти формується в кількості п'яти-одинадцяти членів з правом вирішального голосу. Статутом муніципального освіти, нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування виборчої комісії
  7. § 2. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою.
    Структури органів місцевого самоврядування; зміна меж території муніципального освіти. Рішення про тимчасове покладення на органи державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідних повноважень приймається главою виконавчої влади регіону. Підставою для прийняття такого рішення є звернення представницького органу місцевого самоврядування або рішення
  8. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    структура органів місцевого самоврядування, інші аспекти пристрою апарату муніципальної влади, органи громадської самодіяльності); це порядок діяльності органів місцевого самоврядування, органів територіального громадського самоврядування, положення депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Іншими словами, те, що свого
  9. § 3. Муніципальні норми
    структуру органів місцевого самоврядування. Зобов'язуючі норми встановлюють обов'язок громадян, органів, організацій здійснювати певні позитивні дії. Зобов'язуючої нормою є правило про те, що зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій (ч. 2 ст. 132 Конституції РФ).
  10. § 3. Окремі джерела муніципального права
    структури органів місцевого самоврядування. Конституція передбачає можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, судовий захист місцевого самоврядування, обов'язковість компенсації додаткових витрат місцевого самоврядування, що виникли у зв'язку з рішеннями державних органів, заборона обмеження прав місцевого самоврядування,