|
Муніципальні норми в широкому сенсі - всі норми права, так чи інакше беруть участь у регулюванні відносин місцевого самоврядування. Муніципальні норми у вузькому сенсі - норми права, що регулюють те, що вище ми визначили як муніципальне будівництво, а також норми, покликані направляти норми інших галузей права, стосовно відносин місцевого самоврядування (норми-цілі, норми-принципи, дефініції і т.д .).
Норми муніципального права поділяються залежно від того, які функції, цілі правового регулювання вони забезпечують. Оскільки базові для права в цілому функції позитивного регулювання та охорони реалізуються і засобами аналізованої галузі, то первинним є розподіл її норм на регулятивні та охоронні.
Регулятивні норми закріплюють компетенцію муніципальних утворень, інших суб'єктів місцевого самоврядування, правовий статус громадян у сфері місцевого самоврядування, порядок здійснення функцій місцевого самоврядування. Охоронні норми закріплюють склади правопорушень у сфері місцевого самоврядування, організації та діяльності органів місцевого самоврядування, безпосереднього відправлення населенням муніципальних функцій.
Регулятивні норми, в свою чергу, поділяються на: дефінітивного норми, норми-принципи, норми-цілі, норми-гарантії, колізійні норми, а також зобов'язують, які забороняють і управомочивающие норми.
Дефінітивного норми вводять визначення базових для муніципального права термінів. Так, ст. 2 Закону від 6 жовтня 2003 р. вводить легальні визначення муніципального освіти, питань місцевого значення, органів місцевого самоврядування, муніципального правового акта, інших інститутів місцевого самоврядування.
Норми-цілі, норми-принципи встановлюють вихідні для місцевого самоврядування цінності, напрями і способи діяльності. Основні цілі, принципи місцевого самоврядування закріплені в Конституції РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), гол. 1 згаданого Закону.
Гарантійні норми спрямовані на забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, повне здійснення прав громадян у сфері місцевого самоврядування. Вихідні гарантійні для місцевого самоврядування норми містяться в Конституції РФ (ст. 2, ч. 2 ст. 8, ст. Ст. 12, 133).
Колізійні норми підлягають застосуванню в конкретному випадку при вирішенні юридичних труднощів, визначенні компетенції органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів муніципального права. Так, згідно з п. 3 ст. 5 Закону від 6 жовтня 2003 р. у разі суперечності федеральних законів, інших нормативних правових актів РФ, що регулюють питання місцевого самоврядування, Конституції РФ, згаданого Закону застосовуються положення останніх. Пріоритетний статус норм Європейської хартії місцевого самоврядування по відношенню до норм, що містяться в російському законодавстві (за винятком конституційних норм), випливає з правила ч. 4 ст. 15 Конституції РФ про те, що міжнародні договори Російської Федерації мають пріоритетом по відношенню до законів країни.
Управомочивающие норми закріплюють правові можливості учасників муніципальних відносин шляхом встановлення їх повноважень і прав. Такі правила, що закріплюють права громадян у сфері місцевого самоврядування, зокрема, їх право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування.
Зобов'язують норми встановлюють обов'язок громадян, органів, організацій здійснювати певні позитивні дії. Зобов'язуючої нормою є правило про те, що зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій (ч. 2 ст. 132 Конституції РФ). Отже, державні та муніципальні органи, при зміні названих кордонів, зобов'язані враховувати думку населення.
Заборонні норми встановлюють обов'язок осіб, органів, організацій утримуватися від чітко описаного в них поведінки. Законодавець, наприклад, встановлює, що підпорядкованість органу, посадової особи місцевого самоврядування одного муніципального освіти органам, посадовим особам інших муніципальних утворень не допускається (ч. 3 ст. 17 Закону від 6 жовтня 2003 р.).
Види норм за характером велінь. За характером які у них велінь виділяють норми імперативні, диспозитивні і рамкові. Називають також рекомендаційні норми, що не мають владно-вольової основи. Це - норми-"порадники". Такі, наприклад, положення модельних статутів муніципальних утворень, підготовлювані органами влади ряду суб'єктів Федерації.
Види норм по суб'єктам правотворчості. По суб'єктах правотворчості виділяють норми, що містяться в міжнародному законодавстві, федеральному законодавстві, законодавстві суб'єктів Федерації, муніципальних нормативних актах, нормативних договорах, однією зі сторін яких є орган місцевого самоврядування, або спрямованих на регулювання муніципальних відносин, під внутрішньоорганізаційні актах органів територіального громадського самоврядування.
|
- § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
муніципальний "," місцевий "і словосполучення з ними застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках, пов'язаних із здійсненням населенням місцевого самоврядування, як рівнозначні. Тому можна було б
- § 2. Місце муніципального права в російському праві
муніципальне право входять і приватноправові норми (наприклад, внутриорганизационное право органів територіального громадського самоврядування, норми цивільного, підприємницького права, що відображають особливості статусу суб'єктів муніципального права, особливості режиму об'єктів муніципальних відносин). При більш глибокому розподілі в російському праві виділяють профілюючі та комплексні ,
- § 1. Поняття муніципального права. Предмет і метод муніципального права
муніципального права. Предметом муніципального права є коло суспільних відносин, що складаються у сфері місцевого самоврядування. При визначенні предмета муніципального права та особливостей його методу необхідно враховувати цілий ряд обставин. Насамперед, це комплексний характер галузі права. Місцеве самоврядування не ізольовано від інших суспільних відносин, на муніципальний
- § 3. Джерела муніципального права.
муніципального права є: 1. Конституція Російської Федерації, яка закріпила місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст.
- § 4. Муніципальної-правові норми, інститути, суб'єкти.
муніципальне право при цьому складається з відносно автономних, але пов'язаних між собою складових частин. Муніципальної-правова норма - це первинний елемент системи муніципального права. У сукупності муніципальної-правові норми утворюють галузь муніципального права. Під муніципальної-правовими нормами розуміються правові норми, що регулюють суспільні відносини у сфері місцевого
- § 5. Місце муніципального права в правовій системі Російської Федерації
муніципальне право є або комплексною галуззю права, або подотраслью конституційного права чи адміністративного права. При визначенні місця муніципального права в правовій системі Російської Федерації необхідно враховувати ряд обставин. Насамперед, як уже зазначалося, це комплексний характер галузі муніципального права. Тому муніципальне право пов'язане з цілою низкою
- Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями, а також самими органами місцевого самоврядування та громадянами. Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що муніципальні правові акти, прийняті в межах компетенції муніципального освіти, підлягають обов'язковому виконанню на всій території
- § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
муніципального освіти. --- --- Див: Постовий Н.В. Муніципальне право Росії. М., 2000. С. 226 - 230. Стаття 31 Конституції Російської Федерації встановлює право російських громадян збиратися мирно, без зброї, проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування. З кінця 80-х рр.. минулого століття в міру демократизації суспільства громадяни
- § 3. Статут муніципального освіти.
муніципальних правових актів особливе значення належить до статуту муніципального освіти. У статуті, є своєрідною муніципальної конституцією, вказуються основні положення з організації та діяльності місцевого співтовариства. Як правило, в статуті муніципального освіти містяться не тільки норми організації місцевого самоврядування у відповідному муніципальному освіту, а й
- § 2. Порядок формування представницького органу
муніципальних утворень формуються на основі загального участі населення, насамперед шляхом виборів. Порядок формування представницьких органів для поселень і для муніципальних районів може бути різний. Представницький орган поселення завжди складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах. Єдиним винятком з цього правила є представницькі органи
|