|
Російське право має складну структуру. У його складі виділяють публічне і приватне право. У ці розділи включають галузі, відокремлюватися по предмету і методу правового регулювання. До складу публічного права входять конституційне, адміністративне, фінансове, кримінальне право та ін, а до складу приватного права - наприклад, цивільне, підприємницьке, сімейне право. Сюди ж слід віднести корпоративне право (церковне право, внутриорганизационное право громадських об'єднань і т.д.).
Муніципальне право і як комплексне міжгалузеве освіту, і як відокремлена частина російського права є переважно правом публічним, оскільки регулює публічно-владні відносини. Однак у муніципальне право входять і приватноправові норми (наприклад, внутриорганизационное право органів територіального громадського самоврядування, норми цивільного, підприємницького права, що відображають особливості статусу суб'єктів муніципального права, особливості режиму об'єктів муніципальних відносин).
При більш глибокому розподілі в російському праві виділяють профілюючі і комплексні, матеріальні та процесуальні галузі права. До числа профілюючих галузей, тобто галузей, які, спираючись на конституційне право, вводять правові режими міжгалузевого значення, відносяться цивільне право, адміністративне право, кримінальне право і відповідні їм цивільно-процесуальне, адміністративно-процесуальне, кримінально-процесуальне право. Комплексні галузі права будуються на комбінації правових режимів, що задаються профілюючими галузями. Так, земельне право з'єднує цивільно-правові та адміністративно-правові режими стосовно такого об'єкту правового регулювання, як землі (і деяким іншим). До числа комплексних галузей права відносять також екологічне, водне, лісове, торгове право, т.п. галузі. Таким чином, комплексні галузі надбудовуються над профілюючими галузями.
Муніципальне право в силу своєрідності предмета і методу регулювання повністю не вписується в якийсь один клас названих нами галузей. Воно має вихідну конституційну основу. Та його частина, яка забезпечує об'єднання норм різних галузей права в справі регулювання місцевого самоврядування, а також норми, що встановлюють територіальні, організаційні форми місцевого самоврядування, порядок діяльності органів місцевого самоврядування, органів територіального громадського самоврядування, положення депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, розташовуються на рівні профілюючих галузей. Муніципальне право в їх особі і набуває якість профілюючою галузі права. Одночасно муніципальні норми, що об'єднують норми різних галузей права в справі регулювання місцевого самоврядування, разом з ними складають комплексне правове утворення. Муніципальне право включає безліч матеріальних і процесуальних норм, але тільки до матеріального або тільки до процесуального права його теж не віднесеш.
Муніципальне право і статусна структура права. Необхідно виділити ознака, який дозволив би вписати муніципальне право як право місцевого самоврядування в структуру російського права цілісно, без залишку. Представляється, що муніципальне право як цілісна галузь входить в статусну структуру права.
Статусна структура права будується на відокремленні норм, націлених на закріплення статусу окремих суб'єктів права. При цьому акцентується увага на правове становище суб'єктів права. Дана структура дозволяє всебічно змалювати правове становище суб'єктів права, виявити його прогалини, реальні та бажані залежності між працюючими тут групами норм.
У статусному структурі права крім муніципального права виділяється регіональне право (право суб'єктів Федерації) і федеральне право (право федерального центру) "*". Муніципальне право закріплює правове становище муніципальних утворень як політико-територіальних одиниць, а також внутрішніх для них суб'єктів: населення, муніципальних органів і організацій, жителів, муніципальних виборців, службовців, громадських діячів та ін
--- ---
"*" Докладніше про це див: Конституційне право суб'єктів Російської Федерації / Відп. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. С. 30 - 33.
|
- § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
Основи конституційного ладу являють собою систему вихідних конституційних принципів, закріплених в гол. 1 Конституції РФ, які задають юридичну модель всього суспільства, держави, національного права в сукупності всіх його галузей. Основи конституційного ладу - це і дійсне здійснення даних принципів, і той стан суспільства, держави, національного права, яке
- § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральними законами. У вітчизняній, так і в зарубіжній юридичній літературі ще не вироблено загального підходу до поняття юридичної відповідальності. Одними авторами вона визначається як
- ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
До всіх тем Автономов А.С. Правові та фінансові основи самоврядування в Російській Федерації: Навчальний посібник. М., 2002. Баранців В.А. Муніципальне право: Підручник. М., 2000. Видрін І.В. Муніципальне право Росії. М., 2004. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії: Підручник. М., 1999. Князєв С.Д., Хрустальов Е.Н. Російське муніципальне право: Навчальний посібник.
- § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
Перелік некомерційних організацій міститься у п. 3 ст. 50 ГК РФ, а також у спеціальному законодавстві про некомерційні організації. До некомерційних організацій належать споживчі кооперативи, громадські або релігійні організації (об'єднання), соціальні, благодійні та інші фонди, фінансовані власником установи, некомерційні партнерства, автономні
- § 4. Правовий режим цінних паперів
Цінні папери, будучи об'єктами цивільних прав, є одночасно з цим і найбільш характерними об'єктами комерційного обороту, розглянутого в якості спеціального елемента цивільного обороту (ст. 128, п. 2 ст. 130 ЦК). Комерційний характер цінних паперів обумовлений тим, що вони являють собою один з найбільш зручних механізмів переносу мінової вартості, можуть, при відомих
- § 2. Розрахунки і кредитування
Загальна характеристика і система договорів у сфері розрахунків і кредитування. Розрахункові операції являють собою акти виконання зобов'язань. Умова про платіж входить у зміст будь-якого возмездного договору про продаж товарів, виконанні робіт, наданні послуг. Але платежі в безготівковій формі, а в ряді випадків і платежі готівкою, обумовлюють необхідність укладення спеціальних
- § 8. Довірче управління майном
Поняття договору довірчого управління майном. Майно зазвичай отримується у власність для задоволення інтересів власника. Для цього закон наділяє власника правомочностями щодо володіння, користування і розпорядження своїм майном. Але в цілому ряді випадків виникають ситуації, при яких сам власник ефективно використовувати це майно не може, наприклад, не володіє
- § 1. Поняття приватизації державного та муніципального майна і законодавство про приватизацію
Поняття приватизації. Загальновідомо, що проведення економічної реформи з неминучістю вимагало вирішення ряду завдань: корінний ломки існуючої адміністративно-командної системи, демонополізації народного господарства, створення шару приватних власників, розвитку конкурентного середовища, поступового перетворення більшої частини державної власності в приватну. На жаль, названі
- § 3. Порядок і способи приватизації державного та муніципального майна
Порядок приватизації. Закон про приватизацію 1997 чітко прописав порядок приватизації. Ініціатива у проведенні приватизації може виходити від уряду РФ, Мингосимущества РФ, інших федеральних органів (наприклад, міністерств), органів державної влади суб'єктів РФ, фізичних і юридичних осіб. Заявка на приватизацію подається відповідно до Мінгосімущество РФ, територіальні органи
- § 2. Операції банків із залучення грошових коштів юридичних осіб і громадян
Необхідність залучення грошових коштів інших осіб. Жоден комерційний банк, яким би великим він не був, не в змозі задовольнити потреби своїх клієнтів, особливо підприємницькі структури, в позикових коштах за рахунок власних активів. Тому банки не можуть обійтися без залучення ресурсів. Завдяки банкам тимчасово вільні гріш знаходять застосування і втягуються в оборот;
|