Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральними законами. У вітчизняній, так і в зарубіжній юридичній літературі ще не вироблено загального підходу до поняття юридичної відповідальності. Одними авторами вона визначається як "міра державного примусу, заснована на юридичному і громадському осуді поведінки правопорушника і виражається у встановленні для нього певних негативних наслідків у формі обмежень особистого і майнового порядку", іншими - як "регламентоване нормами права суспільні відносини між державою в особі її спеціальних органів і правопорушником, на якого покладається обов'язок зазнавати відповідні поневіряння та несприятливі наслідки за скоєне правопорушення "або як" застосування до осіб, які вчинили правопорушення, передбачених законом заходів примусу у встановленому для цього процесуальному порядку "і т.д. "*"
---
"*" Див: Авакьян С.А. Державно-правова відповідальність / / Радянська держава і право. 1975. N 10; Боброва Н.А., Зражевська Т.Д. Відповідальність в системі гарантій конституційних норм. Воронеж, 1985; Краснов М.А. Публічно-правова відповідальність представницьких органів за порушення закону / / Держава і право. 1993. N 6; Лучин В.О. Відповідальність у механізмі реалізації Конституції / / Право і життя. 1994. N 1; він же. Конституційні делікти / / Держава і право. 2000. N 1; Шон Т.Д. Конституційна відповідальність / / Держава і право 1995. N 7; Барціц І.М. Правовий простір Росії: питання конституційної теорії і практики. М., 2000; Стоякіна І.С. Правове регулювання конституційно-правової відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Академічний юридичний журнал. 2002. N 3; Сучилин А.С. Конституційна (статутна) відповідальність органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Державно-правові питання. М., 2003.

Проблеми правопорушень (деліктів) стосовно до різних галузей права, в тому числі конституційним і муніципальному законодавству, досліджувалися рядом авторів "*".
---
"*" Див: Денисов Ю.А. Загальна теорія правопорушення та відповідальності. Л., 1983; Ремнев В.І. Актуальні проблеми адміністративної деліктології / / Збірник наукових праць. Київ, 1984; Малеин Н.С. Правопорушення: поняття, причини, відповідальність. М., 1985. Кісін В.Р. Адміністративне правопорушення: поняття, склад, кваліфікація. М., 1991.

Види відповідальності в муніципальних відносинах. Слід нагадати, що кримінально-правова відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування може наступити за вчинення діяння, передбаченого КК РФ, за яке їм можуть бути призначені відповідні види покарання. Адміністративно-правова відповідальність настає за вчинення адміністративних проступків. Органи місцевого самоврядування та посадові особи органів місцевого самоврядування несуть адміністративну відповідальність як за власні протиправні діяння, так і за видання ними актів, які порушують законодавство, а також за невжиття заходів щодо забезпечення виконання правил підлеглими особами. Дисциплінарна відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування настає у разі порушення ними правил поведінки, встановлених ТК РФ, статутами муніципальних утворень, правилами внутрішнього трудового розпорядку, положеннями, правилами. Цивільно-правова відповідальність настає за вчинення цивільного правопорушення і полягає в застосуванні санкцій в основному майнового характеру, позначає покладання обов'язку відшкодувати шкоду (збитки) фізичним, юридичним особам. Однак у муніципальних відносинах має місце і власне муніципально-правова відповідальність як вид конституційно-правової відповідальності. Тоді муніципальної-правові делікти слід розглядати як різновид конституційно-правових деліктів.
Муніципальної-правова відповідальність може виконувати не тільки каральну, а й відновну, попереджувальну і виховну функції. Вона являє собою зумовлену нормами Конституції РФ, федеральних законів, законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень необхідність органів місцевого самоврядування відповідати за своє юридично і політично значиме поводження в установленому порядку та діяти відповідно до покладених на них обов'язками, а у разі відхилення - зазнавати певних позбавлення.
Муніципальної-правова відповідальність застосовується і в тих випадках, коли не можна знайти чітко виражених критеріїв для оцінки поведінки порушує закон суб'єкта муніципальної-правового відношення. Підставою застосування такої міри у подібних ситуаціях є невідповідність дії суб'єкта більш високому інтересу, недоцільність дії, небажану поведінку, недосягнення необхідного результату. Більше того, такі підстави визначає саме життя. Звичайно, чіткість, вичерпна повнота в описі складу злочину або адміністративного проступку невластива конституційним і муніципальним деліктам. Однак невизначені, по суті розмиті підстави муніципальної-правової відповідальності небажані, оскільки вони відкривають шлях до сваволі і протиставлення принципу доцільності принципом законності, що неприпустимо для суспільства.
Таким чином, видами юридичної відповідальності у муніципальних відносинах є кримінальна, адміністративна, цивільно-правова, дисциплінарна, власне муніципально-правова відповідальність.
Делікт в муніципальному праві. Думається, що розроблене юридичною наукою поняття складу правопорушення в цілому можна застосувати і до муніципальної-правові делікти, в структурі якого можна виділити: об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкт і суб'єктивну сторону. Підставою конституційно-правової відповідальності органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб виступає передбачене нормами муніципального права порушення як неправомірне діяння (дія або бездіяльність) відповідних суб'єктів муніципальних відносин, яке заподіяло чи могло завдати шкоди (шкода) відповідним цінностям.
Об'єктом муніципальної-правового делікту є регульовані і охоронювані Конституцією РФ, федеральними законами, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень суспільні відносини, на які посягають відповідні суб'єкти. Ці відносини опосередковують суспільні цінності, в якості яких виступають: людина, її права і свободи, народовладдя, цілісність і недоторканність території, федералізм, місцеве самоврядування, ідеологічне та політичне різноманіття. В узагальненому вигляді в якості об'єктів муніципальних правопорушень виступають конституційна законність і правопорядок як структурообразующие елементи конституційно-правового статусу муніципальних утворень.
Об'єктивна сторона містить саме діяння і ті наслідки, з якими пов'язаний збиток, заподіяний об'єкту муніципальної-правового делікту. Необхідним елементом об'єктивної сторони є протиправність. Протиправними визнаються ті діяння, які відступають від необхідного державою правомірної поведінки. Така вимога є одночасно і заборона неправомірної поведінки. Заборона і припинення тих чи інших діянь здійснюється шляхом встановлення юридичних санкцій за їх вчинення. Чи не відповідним правомірної поведінки може бути як дія, так і бездіяльність. При цьому бездіяльність може бути визнано таким лише за умови, якщо, наприклад, глава муніципального освіти або голова місцевої адміністрації не виконав покладеного на нього відповідної правової обов'язки і не вчинив дій, які повинен був здійснити.
Суб'єктами муніципальних деліктів є органи місцевого самоврядування, депутати, голова муніципального освіти, інші особи - учасники муніципальних правовідносин, здатні і зобов'язані відповідати за своє юридичне поведінку і зазнавати негативні для себе наслідки внаслідок відповідного примусу (впливу) . Суб'єкти муніципально-правової відповідальності діляться на індивідуальні та колективні, в тому числі колегіальні.
Слід зазначити, що специфіка органів місцевого самоврядування як суб'єктів муніципальної-правової відповідальності полягає насамперед у тому, що вони здійснюють функції муніципальної влади, користуються правами і виконують обов'язки безпосередньо в силу прямої дії правових норм Конституції РФ , федеральних законів, розпоряджень законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень. Підставами муніципальної-правової відповідальності вищеназваних органів є: перевищення меж своєї компетенції, як правило, пов'язане з порушенням законодавства РФ або статуту муніципального освіти, або зловживання своїми повноваженнями, неправомірне виконання своїх обов'язків і ін
Суб'єктивна сторона муніципального делікту відображає психічне ставлення суб'єкта до діяння, що не відповідає правомірної поведінки та її наслідків. Воно може бути виражене в одній з форм вини: умисел і необережність. Умисел означає, що суб'єкт, який учинив неправомірне діяння, усвідомлював його характер, передбачав його небезпечні або шкідливі наслідки і бажав або свідомо допускав їх настання. Необережність має місце у випадку, якщо суб'єкт, який учинив таке діяння, передбачав можливість настання небезпечних або шкідливих наслідків, однак без достатніх до того підстав самовпевнено розраховував на їх відвернення або не передбачав можливості настання таких наслідків, але повинен був і міг їх передбачити.
Муніципальні делікти можуть бути вчинені як з умислом, так і з необережності. Поряд з умислом і необережністю, суб'єктивну сторону характеризують такі факультативні ознаки, як мотив і мета. Проте слід мати на увазі, що у сфері публічного права немає галузі, де б відповідальність покладалася на суб'єкти без урахування їх провини. Разом з тим у конституційному та муніципальному праві вина не може бути зведена до традиційного розуміння психічного ставлення суб'єкта до діяння, що не відповідає належному поведінки та її наслідків. Вона асоціюється головним чином з наявністю у суб'єкта муніципальних правовідносин можливості належним чином виконати відповідні обов'язки і неприйняттям ним усіх необхідних заходів для того, щоб не допустити муніципального правопорушення.
Санкція як несприятливого наслідки служить відплатою за безвідповідальна поведінка суб'єктів муніципальних правовідносин. Видами муніципальної-правових санкцій є розпуск представницького органу, відмова від посади глави муніципального освіти, відгук муніципального депутата, члена виборного органу, глави муніципального освіти виборцями, позбавлення особи статусу кандидата в депутати представницького органу і т.п.
Таким чином, відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в муніципальних відносинах має складний соціальний, політико-правовий характер і виражається в наступі для них негативних наслідків, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування "
  1. § 1. Органи місцевого самоврядування: загальна характеристика
    характеристику цих органів. Йдеться про класифікацію за способом прийняття рішень - колегіальному і одноосібного. Ясно, що представницький орган не може бути одноосібним. Його основне призначення - інтегрування інтересів різних груп населення, представлених депутатами. Жоден з депутатів не може претендувати на вираження думки всього населення. Тому свої рішення від імені всього
  2. § 1. Загальна характеристика
    відповідальність згідно з федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Слід підкреслити, що муніципальні правові акти загальнообов'язкові тільки на території відповідних муніципальних утворень. Держава санкціонувало прийняття на місцевому рівні тільки регулятивних актів. Муніципальні освіти, їх органи не вправі приймати охоронні акти, тобто передбачають заходи
  3. § 2. Джерела комерційного права
    загальна концепція всіх федеративних договорів, укладених Російською Федерацією з суб'єктами РФ. Вони разом з Конституцією РФ встановлюють виключну сферу ведення РФ і області спільного ведення РФ і суб'єктів РФ. Всі інші питання, в тому числі пов'язані з нормотворчеству, є сферою ведення суб'єктів РФ. [2] Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
  4. § 2. Способи та механізм захисту прав та інтересів підприємця
    характеристика способів захисту прав та інтересів підприємця. Підприємці забезпечені правовим захистом не в меншому обсязі, ніж інші суб'єкти правових відносин - громадяни-непідприємці, некомерційні організації, державні та муніципальні освіти. Як карально-пресекательние заходи покарання, передбачені адміністративним і кримінальним законодавством, так і
  5. § 3. Умови дійсності і види недійсних угод
      характеристики, але фактично ними не має, в наявності порушення зобов'язання, яке тягне за собою відповідні наслідки. Особливі правові наслідки настають і тоді, коли продавець при укладенні договору був поставлений покупцем до відома про конкретну мету придбання товару, але, незважаючи на це, передав покупцеві товар, непридатний для використання у відповідності з вказаними
  6.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      загальна. Т. 1. СПб., 1911. С. 425. Давнім походженням поділу прав речових і зобов'язальних, на думку К.І. Скловського, пояснюється як насилу раціонально уловлюється, так і інтуїтивно котрого уявляємо, безперечний, характер цього розподілу (Скловський К.І. Власність в цивільному праві: Навчальний практ. Посібник. 3-е изд. М., 2002. С. 116 -117). * (651) Див: Покровський І.А. Історія римського
  7.  § 7. Припинення житлових правовідносин
      загальна площа істотно зміниться, громадянам ще до початку капітального ремонту або реконструкції будинку повинно бути надано інше благоустроєне жиле приміщення за договором соціального найму. Зміна колишнього приміщення може бути визнано істотним як при зменшенні, так і при збільшенні розміру житлового приміщення: в першому випадку - якщо в результаті проживають в ньому наймач та
  8.  § 3. Договір будівельного підряду
      загальна вартість робіт зросла менше ніж на 10%, пов'язані з цим додаткові витрати покладаються на самого підрядника. Підкреслимо, що зазначений кількісний поріг (10% загальної вартості робіт) присутня лише в будівельному підряді, оскільки в загальних правилах про підряд (п. 6 ст. 709 ЦК) будь-яких кількісних обмежень на цей рахунок не міститься. Систематичне тлумачення закону
  9.  § 3. Охорона спадкових прав
      характеристика способів охорони спадкових прав. Основні способи охорони спадкових прав регламентуються ст. 1172 і 1173 ГК. Це розшук і опис спадкового майна, його оцінка, передача на зберігання або в довірче управління, повідомлення компетентних органів про наявність у складі спадщини майна з особливим правовим режимом і т.д. Однак встановлений цивільним
  10.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      загальна власність відносно подільної речі можлива тільки у випадках, передбачених законом або договором (абз. 2 п. 4 ст. 244 ЦК), прикладом такої подільної речі якраз і виступає наслідуваний ділянку. * (562) Див: Федеральний закон від 13 грудня 1996 р. N 150-ФЗ "Про зброю" (з ізм.) / / СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681. * (563) Див також: постанова Уряду РФ від 5 грудня 2005 р. N 718