| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування |
||
|
--- "*" Див: Авакьян С.А. Державно-правова відповідальність / / Радянська держава і право. 1975. N 10; Боброва Н.А., Зражевська Т.Д. Відповідальність в системі гарантій конституційних норм. Воронеж, 1985; Краснов М.А. Публічно-правова відповідальність представницьких органів за порушення закону / / Держава і право. 1993. N 6; Лучин В.О. Відповідальність у механізмі реалізації Конституції / / Право і життя. 1994. N 1; він же. Конституційні делікти / / Держава і право. 2000. N 1; Шон Т.Д. Конституційна відповідальність / / Держава і право 1995. N 7; Барціц І.М. Правовий простір Росії: питання конституційної теорії і практики. М., 2000; Стоякіна І.С. Правове регулювання конституційно-правової відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Академічний юридичний журнал. 2002. N 3; Сучилин А.С. Конституційна (статутна) відповідальність органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Державно-правові питання. М., 2003. Проблеми правопорушень (деліктів) стосовно до різних галузей права, в тому числі конституційним і муніципальному законодавству, досліджувалися рядом авторів "*". --- "*" Див: Денисов Ю.А. Загальна теорія правопорушення та відповідальності. Л., 1983; Ремнев В.І. Актуальні проблеми адміністративної деліктології / / Збірник наукових праць. Київ, 1984; Малеин Н.С. Правопорушення: поняття, причини, відповідальність. М., 1985. Кісін В.Р. Адміністративне правопорушення: поняття, склад, кваліфікація. М., 1991. Види відповідальності в муніципальних відносинах. Слід нагадати, що кримінально-правова відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування може наступити за вчинення діяння, передбаченого КК РФ, за яке їм можуть бути призначені відповідні види покарання. Адміністративно-правова відповідальність настає за вчинення адміністративних проступків. Органи місцевого самоврядування та посадові особи органів місцевого самоврядування несуть адміністративну відповідальність як за власні протиправні діяння, так і за видання ними актів, які порушують законодавство, а також за невжиття заходів щодо забезпечення виконання правил підлеглими особами. Дисциплінарна відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування настає у разі порушення ними правил поведінки, встановлених ТК РФ, статутами муніципальних утворень, правилами внутрішнього трудового розпорядку, положеннями, правилами. Цивільно-правова відповідальність настає за вчинення цивільного правопорушення і полягає в застосуванні санкцій в основному майнового характеру, позначає покладання обов'язку відшкодувати шкоду (збитки) фізичним, юридичним особам. Однак у муніципальних відносинах має місце і власне муніципально-правова відповідальність як вид конституційно-правової відповідальності. Тоді муніципальної-правові делікти слід розглядати як різновид конституційно-правових деліктів. Муніципальної-правова відповідальність може виконувати не тільки каральну, а й відновну, попереджувальну і виховну функції. Вона являє собою зумовлену нормами Конституції РФ, федеральних законів, законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень необхідність органів місцевого самоврядування відповідати за своє юридично і політично значиме поводження в установленому порядку та діяти відповідно до покладених на них обов'язками, а у разі відхилення - зазнавати певних позбавлення. Муніципальної-правова відповідальність застосовується і в тих випадках, коли не можна знайти чітко виражених критеріїв для оцінки поведінки порушує закон суб'єкта муніципальної-правового відношення. Підставою застосування такої міри у подібних ситуаціях є невідповідність дії суб'єкта більш високому інтересу, недоцільність дії, небажану поведінку, недосягнення необхідного результату. Більше того, такі підстави визначає саме життя. Звичайно, чіткість, вичерпна повнота в описі складу злочину або адміністративного проступку невластива конституційним і муніципальним деліктам. Однак невизначені, по суті розмиті підстави муніципальної-правової відповідальності небажані, оскільки вони відкривають шлях до сваволі і протиставлення принципу доцільності принципом законності, що неприпустимо для суспільства. Таким чином, видами юридичної відповідальності у муніципальних відносинах є кримінальна, адміністративна, цивільно-правова, дисциплінарна, власне муніципально-правова відповідальність. Делікт в муніципальному праві. Думається, що розроблене юридичною наукою поняття складу правопорушення в цілому можна застосувати і до муніципальної-правові делікти, в структурі якого можна виділити: об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкт і суб'єктивну сторону. Підставою конституційно-правової відповідальності органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб виступає передбачене нормами муніципального права порушення як неправомірне діяння (дія або бездіяльність) відповідних суб'єктів муніципальних відносин, яке заподіяло чи могло завдати шкоди (шкода) відповідним цінностям. Об'єктом муніципальної-правового делікту є регульовані і охоронювані Конституцією РФ, федеральними законами, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень суспільні відносини, на які посягають відповідні суб'єкти. Ці відносини опосередковують суспільні цінності, в якості яких виступають: людина, її права і свободи, народовладдя, цілісність і недоторканність території, федералізм, місцеве самоврядування, ідеологічне та політичне різноманіття. В узагальненому вигляді в якості об'єктів муніципальних правопорушень виступають конституційна законність і правопорядок як структурообразующие елементи конституційно-правового статусу муніципальних утворень. Об'єктивна сторона містить саме діяння і ті наслідки, з якими пов'язаний збиток, заподіяний об'єкту муніципальної-правового делікту. Необхідним елементом об'єктивної сторони є протиправність. Протиправними визнаються ті діяння, які відступають від необхідного державою правомірної поведінки. Така вимога є одночасно і заборона неправомірної поведінки. Заборона і припинення тих чи інших діянь здійснюється шляхом встановлення юридичних санкцій за їх вчинення. Чи не відповідним правомірної поведінки може бути як дія, так і бездіяльність. При цьому бездіяльність може бути визнано таким лише за умови, якщо, наприклад, глава муніципального освіти або голова місцевої адміністрації не виконав покладеного на нього відповідної правової обов'язки і не вчинив дій, які повинен був здійснити. Суб'єктами муніципальних деліктів є органи місцевого самоврядування, депутати, голова муніципального освіти, інші особи - учасники муніципальних правовідносин, здатні і зобов'язані відповідати за своє юридичне поведінку і зазнавати негативні для себе наслідки внаслідок відповідного примусу (впливу) . Суб'єкти муніципально-правової відповідальності діляться на індивідуальні та колективні, в тому числі колегіальні. Слід зазначити, що специфіка органів місцевого самоврядування як суб'єктів муніципальної-правової відповідальності полягає насамперед у тому, що вони здійснюють функції муніципальної влади, користуються правами і виконують обов'язки безпосередньо в силу прямої дії правових норм Конституції РФ , федеральних законів, розпоряджень законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень. Підставами муніципальної-правової відповідальності вищеназваних органів є: перевищення меж своєї компетенції, як правило, пов'язане з порушенням законодавства РФ або статуту муніципального освіти, або зловживання своїми повноваженнями, неправомірне виконання своїх обов'язків і ін Суб'єктивна сторона муніципального делікту відображає психічне ставлення суб'єкта до діяння, що не відповідає правомірної поведінки та її наслідків. Воно може бути виражене в одній з форм вини: умисел і необережність. Умисел означає, що суб'єкт, який учинив неправомірне діяння, усвідомлював його характер, передбачав його небезпечні або шкідливі наслідки і бажав або свідомо допускав їх настання. Необережність має місце у випадку, якщо суб'єкт, який учинив таке діяння, передбачав можливість настання небезпечних або шкідливих наслідків, однак без достатніх до того підстав самовпевнено розраховував на їх відвернення або не передбачав можливості настання таких наслідків, але повинен був і міг їх передбачити. Муніципальні делікти можуть бути вчинені як з умислом, так і з необережності. Поряд з умислом і необережністю, суб'єктивну сторону характеризують такі факультативні ознаки, як мотив і мета. Проте слід мати на увазі, що у сфері публічного права немає галузі, де б відповідальність покладалася на суб'єкти без урахування їх провини. Разом з тим у конституційному та муніципальному праві вина не може бути зведена до традиційного розуміння психічного ставлення суб'єкта до діяння, що не відповідає належному поведінки та її наслідків. Вона асоціюється головним чином з наявністю у суб'єкта муніципальних правовідносин можливості належним чином виконати відповідні обов'язки і неприйняттям ним усіх необхідних заходів для того, щоб не допустити муніципального правопорушення. Санкція як несприятливого наслідки служить відплатою за безвідповідальна поведінка суб'єктів муніципальних правовідносин. Видами муніципальної-правових санкцій є розпуск представницького органу, відмова від посади глави муніципального освіти, відгук муніципального депутата, члена виборного органу, глави муніципального освіти виборцями, позбавлення особи статусу кандидата в депутати представницького органу і т.п. Таким чином, відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в муніципальних відносинах має складний соціальний, політико-правовий характер і виражається в наступі для них негативних наслідків, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування " |
||
|
||