| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Загальна характеристика |
||
|
Муніципальні правові акти, як офіційні письмові документи, можуть бути нормативними та ненормативними (індивідуальними). Нормативний правовий акт - це прийнятий (виданий) в певному порядку офіційний письмовий документ, що виражає волевиявлення населення (виборців), повноважного органу місцевого самоврядування, посадової особи місцевого самоврядування щодо встановлення, зміни або скасування норм права - загальнообов'язкових правил, розрахованих на багаторазове застосування і адресованих невизначеному колу осіб. Ненормативні правові акти часто називають також актами застосування права або індивідуальними правовими актами. У відомому сенсі як ненормативних правових актів можна розуміти дії органів місцевого самоврядування, посадових осіб. Якщо, звичайно, на їх основі виникають права і обов'язки у конкретних учасників муніципальних правових відносин. Система муніципальних правових актів. Правову основу місцевого самоврядування, поряд з іншими джерелами, складають статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти. Законодавець встановив, що в систему муніципальних правових актів входять: 1) статут муніципального освіти; 2) правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти; 3) правові акти глави муніципального освіти, голови місцевої адміністрації, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти. З питань місцевого значення населенням муніципальних утворень безпосередньо і (або) органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування приймаються муніципальні правові акти. З питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, можуть прийматися муніципальні правові акти на основі та на виконання положень, встановлених відповідними федеральними законами і (або) законами суб'єктів РФ. Муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти. За невиконання муніципальних правових актів громадяни, керівники організацій, посадові особи органів державної влади та посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність згідно з федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Слід підкреслити, що муніципальні правові акти загальнообов'язкові тільки на території відповідних муніципальних утворень. Держава санкціонувало прийняття на місцевому рівні тільки регулятивних актів. Муніципальні освіти, їх органи не вправі приймати охоронні акти, тобто передбачають заходи примусу (відповідальності). При цьому муніципальні правові акти не повинні суперечити Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам РФ, а також конституціям (статутів), законам, іншим нормативно-правовим актам суб'єктів РФ. Якщо орган місцевого самоврядування вважає, що федеральний закон, інший нормативний правовий акт РФ або закон, інший нормативний правовий акт суб'єкта РФ з питань організації місцевого самоврядування та (або) встановлення прав, обов'язків і відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування не відповідає Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єкта РФ, питання про це вирішується судом. До набрання чинності рішення суду про визнання федерального закону, іншого нормативного правового акта РФ або закону чи іншого нормативного правового акта суб'єкта РФ або окремих їх положень не відповідають Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єкта РФ прийняття муніципальних правових актів, що суперечать відповідним положенням федерального закону чи іншого нормативного правового акта РФ або закону чи іншого нормативного правового акта суб'єкта РФ, не допускається. Слід звернути увагу, що статут муніципального освіти і оформлені у вигляді нормативних правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, мають пряму дію і застосовуються на всій території муніципального освіти. У зв'язку з цим інші муніципальні правові акти не повинні суперечити статуту муніципального освіти і правовим актам, прийнятим на місцевому референдумі (сході громадян). Проекти муніципальних правових актів можуть вноситися депутатами представницького органу, головою муніципального освіти, іншими виборними органами місцевого самоврядування, головою місцевої адміністрації, органами територіального громадського самоврядування, ініціативними групами громадян, а також іншими суб'єктами правотворчої ініціативи, встановленими статутом муніципального освіти. Порядок внесення проектів муніципальних правових актів, перелік і форма доданих до них документів встановлюються нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування, на розгляд яких вносяться зазначені проекти. Муніципальні правові акти вступають в силу в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, за винятком нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування про податки і збори, які набирають чинності відповідно до НК РФ. Муніципальні правові акти, що зачіпають права, свободи, обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення). Порядок опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів встановлюється статутом муніципального освіти і повинен забезпечувати можливість ознайомлення з ними громадян, за винятком муніципальних правових актів або їх окремих положень, що містять відомості, поширення яких обмежено федеральним законом. Муніципальні правові акти можуть бути скасовані, або дію може бути припинено органами, посадовими особами місцевого самоврядування, які прийняли (видають) відповідний муніципальний правовий акт, судом. У частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, муніципальні правові акти, як видається, можуть припинятися, скасовуватися уповноваженими органами державної влади РФ (уповноваженими органами державної влади суб'єктів РФ). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Загальна характеристика " |
||
|
||