ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 1. Загальна характеристика

Муніципальний правовий акт являє собою рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами, законами суб'єктів РФ, прийняте населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування та (або) посадовою особою місцевого самоврядування, документально оформлене, обов'язкове для виконання на території муніципального освіти, встановлювати або змінювати загальнообов'язкові правила або має індивідуальний характер.
Муніципальні правові акти, як офіційні письмові документи, можуть бути нормативними та ненормативними (індивідуальними). Нормативний правовий акт - це прийнятий (виданий) в певному порядку офіційний письмовий документ, що виражає волевиявлення населення (виборців), повноважного органу місцевого самоврядування, посадової особи місцевого самоврядування щодо встановлення, зміни або скасування норм права - загальнообов'язкових правил, розрахованих на багаторазове застосування і адресованих невизначеному колу осіб. Ненормативні правові акти часто називають також актами застосування права або індивідуальними правовими актами. У відомому сенсі як ненормативних правових актів можна розуміти дії органів місцевого самоврядування, посадових осіб. Якщо, звичайно, на їх основі виникають права і обов'язки у конкретних учасників муніципальних правових відносин.
Система муніципальних правових актів. Правову основу місцевого самоврядування, поряд з іншими джерелами, складають статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти. Законодавець встановив, що в систему муніципальних правових актів входять:
1) статут муніципального освіти;
2) правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти;
3) правові акти глави муніципального освіти, голови місцевої адміністрації, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти.
З питань місцевого значення населенням муніципальних утворень безпосередньо і (або) органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування приймаються муніципальні правові акти. З питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, можуть прийматися муніципальні правові акти на основі та на виконання положень, встановлених відповідними федеральними законами і (або) законами суб'єктів РФ.
Муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти. За невиконання муніципальних правових актів громадяни, керівники організацій, посадові особи органів державної влади та посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність згідно з федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Слід підкреслити, що муніципальні правові акти загальнообов'язкові тільки на території відповідних муніципальних утворень. Держава санкціонувало прийняття на місцевому рівні тільки регулятивних актів. Муніципальні освіти, їх органи не вправі приймати охоронні акти, тобто передбачають заходи примусу (відповідальності). При цьому муніципальні правові акти не повинні суперечити Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам РФ, а також конституціям (статутів), законам, іншим нормативно-правовим актам суб'єктів РФ.
Якщо орган місцевого самоврядування вважає, що федеральний закон, інший нормативний правовий акт РФ або закон, інший нормативний правовий акт суб'єкта РФ з питань організації місцевого самоврядування та (або) встановлення прав, обов'язків і відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування не відповідає Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єкта РФ, питання про це вирішується судом. До набрання чинності рішення суду про визнання федерального закону, іншого нормативного правового акта РФ або закону чи іншого нормативного правового акта суб'єкта РФ або окремих їх положень не відповідають Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єкта РФ прийняття муніципальних правових актів, що суперечать відповідним положенням федерального закону чи іншого нормативного правового акта РФ або закону чи іншого нормативного правового акта суб'єкта РФ, не допускається.
Слід звернути увагу, що статут муніципального освіти і оформлені у вигляді нормативних правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, мають пряму дію і застосовуються на всій території муніципального освіти. У зв'язку з цим інші муніципальні правові акти не повинні суперечити статуту муніципального освіти і правовим актам, прийнятим на місцевому референдумі (сході громадян).
Проекти муніципальних правових актів можуть вноситися депутатами представницького органу, головою муніципального освіти, іншими виборними органами місцевого самоврядування, головою місцевої адміністрації, органами територіального громадського самоврядування, ініціативними групами громадян, а також іншими суб'єктами правотворчої ініціативи, встановленими статутом муніципального освіти. Порядок внесення проектів муніципальних правових актів, перелік і форма доданих до них документів встановлюються нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування, на розгляд яких вносяться зазначені проекти.
Муніципальні правові акти вступають в силу в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, за винятком нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування про податки і збори, які набирають чинності відповідно до НК РФ. Муніципальні правові акти, що зачіпають права, свободи, обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення). Порядок опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів встановлюється статутом муніципального освіти і повинен забезпечувати можливість ознайомлення з ними громадян, за винятком муніципальних правових актів або їх окремих положень, що містять відомості, поширення яких обмежено федеральним законом.
Муніципальні правові акти можуть бути скасовані, або дію може бути припинено органами, посадовими особами місцевого самоврядування, які прийняли (видають) відповідний муніципальний правовий акт, судом. У частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, муніципальні правові акти, як видається, можуть припинятися, скасовуватися уповноваженими органами державної влади РФ (уповноваженими органами державної влади суб'єктів РФ).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Загальна характеристика "
  1. § 1. Органи місцевого самоврядування: загальна характеристика
    характеристику цих органів. Йдеться про класифікацію за способом прийняття рішень - колегіальному і одноосібного. Ясно, що представницький орган не може бути одноосібним. Його основне призначення - інтегрування інтересів різних груп населення, представлених депутатами. Жоден з депутатів не може претендувати на вираження думки всього населення. Тому свої рішення від імені всього
  2. § 1. Загальна характеристика
    Поняття і призначення. Представницький орган муніципального освіти - орган, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Звідси його провідне положення в системі органів місцевого самоврядування - саме він безпосередньо виражає волю населення муніципального освіти в цілому, формалізуючи її в своїх
  3. § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
    Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральними законами. У вітчизняній, так і в зарубіжній юридичній літературі ще не вироблено загального підходу до поняття юридичної відповідальності. Одними авторами вона визначається як
  4. § 2. Розрахунки і кредитування
    характеристика і система договорів у сфері розрахунків і кредитування. Розрахункові операції являють собою акти виконання зобов'язань. Умова про платіж входить у зміст будь-якого возмездного договору про продаж товарів, виконанні робіт, наданні послуг. Але платежі в безготівковій формі, а в ряді випадків і платежі готівкою, обумовлюють необхідність укладення спеціальних договорів,
  5. § 2. Способи та механізм захисту прав та інтересів підприємця
    характеристика способів захисту прав та інтересів підприємця. Підприємці забезпечені правовим захистом не в меншому обсязі, ніж інші суб'єкти правових відносин - громадяни-непідприємці, некомерційні організації, державні та муніципальні освіти. Як карально-пресекательние заходи покарання, передбачені адміністративним і кримінальним законодавством, так і
  6. § 1. Загальна характеристика правового регулювання цін
    Поняття і види цін. Ціна - це грошове вираження вартості продукції, робіт, послуг. Різновидом ціни є тариф, який застосовується до певних послуг, наприклад, тариф вантажних перевезень, що визначає розцінки за відстань перевезення. У підприємницькій діяльності застосовуються різні види цін. Залежно від того, як визначаються ціни, вони поділяються на вільні та
  7. § 1. Загальна характеристика правового регулювання якості
    Предмет правового регулювання. Якість - сукупність властивостей вже виготовленої конкретної продукції, вироблених робіт, наданих послуг. Правова категорія якості означає ступінь відповідності властивостей продукції, робіт і послуг договором, а у випадках, передбачених законом - обов'язковим вимогам, встановленим державними стандартами. Правове регулювання якості не
  8. § 3. Правові форми інноваційної діяльності
    характеристика. Розглядаючи ознаки інноваційної діяльності та аналізуючи її особливості, ми мали можливість переконатися в тому, що створення, виробництво і реалізація інноваційного продукту вимагають участі широкого кола суб'єктів: від винахідників, конструкторів і технологів до професійних підприємців і спеціалізованих організацій. Всі вони є учасниками єдиного
  9. § 1. Загальна характеристика правового регулювання ринку цінних паперів
    Джерела правового регулювання ринку цінних паперів. Основним джерелом правового регулювання ринку цінних паперів є Цивільний кодекс РФ, так як передбачає загальні положення для всіх цінних паперів. Зокрема, гл. 7 ГК іменується «Цінні папери» і містить загальні норми цього інституту: поняття, види, вимоги до цінних паперів, правила передачі прав з цінних паперів і т. д. Цінні
  10. Глава 4. Загальна характеристика цивільного права зарубіжних держав
    характеристика цивільного права зарубіжних