| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Статут муніципального освіти |
||
|
Зміст статуту. Статутом муніципального освіти повинні визначатися: 1) найменування муніципального освіти; 2) перелік питань місцевого значення; 3) форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення, у тому числі шляхом утворення органів територіального громадського самоврядування; 4) структура та порядок формування органів місцевого самоврядування; 5) найменування та повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування; 6) види, порядок прийняття (видання), офіційного опублікування (оприлюднення) і вступу в силу муніципальних правових актів; 7) термін повноважень представницького органу муніципального утворення, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також підстави та порядок припинення повноважень зазначених органів та осіб; 8) види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підстави настання цієї відповідальності і порядок вирішення відповідних питань, у тому числі підстави та порядок відкликання населенням виборних посадових осіб місцевого самоврядування, дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування; 9) порядок формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також порядок контролю за його виконанням; 10) порядок внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти. У той же час законодавство встановлює, що статутом муніципального освіти регулюються і інші питання організації місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ. Головне і єдина вимога до статутів - їх відповідність Конституції РФ, федеральному і регіональному законодавству. Маючи всеосяжний характер, статут, тим не менш, не може і не повинен детально регулювати всі суспільні відносини, що складаються на території муніципального освіти. Більш детальна регламентація здійснюється за допомогою прийняття інших муніципальних правових актів, необхідних для реалізації статуту. Статут виступає в якості основи такого роду нормотворчості. Характерною особливістю статутів є також і те, що вони представляють собою правові акти, за допомогою яких фіксується правовий статус муніципальних утворень (предмети ведення, права, обов'язки органів місцевого самоврядування тощо). Так, у ст. 1 статуту муніципального освіти "місто Копейськ" (Челябінська область) вказується, що статут міста - основний нормативний правовий акт, що встановлює правові, економічні, фінансові та соціальні основи організації місцевого самоврядування. Статут має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Статут визначає предмети ведення міста, її територіальний устрій, статус органів місцевого самоврядування, порядок їх формування, взаємодії, повноваження і відповідальність, правову, економічну та фінансову основи діяльності органів місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення жителів міста та їх участі у вирішенні питань місцевого значення. Дія статуту з питань місцевого самоврядування поширюється на діяльність всіх знаходяться на території міста органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від їх організаційно-правових форм, громадських об'єднань, посадових осіб та населення міста. Зміни та доповнення до статуту міста приймаються на засіданні представницьким органом місцевого самоврядування - копейск міською Радою депутатів кваліфікованою більшістю голосів не менше 2/3 від встановленого складу міської Ради. Згідно ст. ст. 2 і 3 статуту м. Копейськ є містом обласного значення. У межах території муніципального освіти "місто Копейськ" розташовані: м. Копейськ з робочими селищами: Бажова, Вахрушеве, Гірник, Залізничний, Жовтневий, Потанін, Старокамишинськ, що знаходяться з ним у муніципальній зв'язку; муніципальне утворення "Калачівський сільраду" з населеними пунктами: село Калачеве, селище Заозерний, село Сінеглазово. Територію муніципального освіти "місто Копейськ" складають землі міста, робочих селищ, сільських населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, рекреаційні зони, землі сільськогосподарського призначення та інші землі, що знаходяться в межах міста, незалежно від форм власності та цільового призначення. У статуті р. Копейска встановлено, що для реалізації представницьких, виконавчо-розпорядчих, контрольних та інших функцій місцевого самоврядування формуються виборні та інші органи місцевого самоврядування відповідно до статуту міста. Виборним органом місцевого самоврядування, наділеним представницькими повноваженнями, є міська Рада депутатів. Главою муніципального освіти - виборним посадовою особою, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування в місті, є глава міста. Формованим органом місцевого самоврядування, наділеним виконавчо-розпорядчими повноваженнями, є адміністрація міста. Посадовими особами органів місцевого самоврядування є виборні або працюють за контрактом (трудовим договором) особи, які виконують організаційно-розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування та не належать до категорії державних службовців. Для всебічного забезпечення діяльності глави міста, міської Ради депутатів і адміністрації міста (організаційного, документаційного, юридичного, матеріально-технічного, фінансового та ін.) створюються апарат міської Ради депутатів і апарат адміністрації міста. Прийняття, зміна, державна реєстрація статуту. Статут муніципального освіти характеризується особливим порядком прийняття, внесення до нього змін або доповнень. Статут муніципального освіти приймається представницьким органом муніципального освіти, а в поселеннях із чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, менше 100 чоловік - населенням безпосередньо на сході громадян. Закон від 28 серпня 1995 наділив муніципальні освіти правом самостійно вирішувати питання про те, як приймати статут: представницьким органом, на референдумі, сході. Очевидно, що правові можливості населення щодо безпосереднього прийняття статуту різко скорочені. Проект статуту муніципального освіти, проект акта про внесення змін і доповнень до статуту не пізніше ніж за 30 днів до дня їх розгляду підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) з одночасним опублікуванням (оприлюдненням) встановленого представницьким органом місцевого самоврядування порядку обліку пропозицій по них, а також порядку участі громадян у їх обговоренні. Статут муніципального освіти, акт про внесення змін і доповнень до статуту приймаються більшістю в 2/3 голосів від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципального утворення. Статут муніципального освіти, акт про внесення змін і доповнень до статуту підлягають державній реєстрації в органах юстиції в порядку, встановленому федеральним законом. Підставами для відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти, акта про внесення змін і доповнень до статуту можуть бути: 1) протиріччя статуту Конституції РФ, федеральним законам, приймається відповідно з ними конституціям (статутів) і законам суб'єктів РФ, 2) порушення встановленого федеральним законом порядку прийняття статуту, акта про внесення змін і доповнень до статуту. Відмова в державній реєстрації статуту муніципального освіти, акта про внесення змін і доповнень до статуту, а також порушення встановлених термінів державної реєстрації статуту муніципального освіти, акта про внесення до статуту змін і доповнень можуть бути оскаржені громадянами та органами місцевого самоврядування в судовому порядку. Статут муніципального освіти, акт про внесення до статуту змін і доповнень підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) після їх державної реєстрації та набувають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення). Зміни та доповнення, внесені до статуту муніципального освіти і змінюють структуру органів місцевого самоврядування, повноваження органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, набувають чинності після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального утворення, який прийняв муніципальний правовий акт про внесення до статуту зазначених змін і доповнень. Всі ці особливості роблять статути муніципальних утворень носіями найбільш значущих цінностей муніципальної демократії. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 2. Статут муніципального освіти " |
||
|
||