Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Статут муніципального освіти

Основним нормативним правовим актом муніципального освіти є його статут. Статут регулює відносини, які стосуються всіх сфер життя місцевого самоврядування.
Зміст статуту. Статутом муніципального освіти повинні визначатися:
1) найменування муніципального освіти;
2) перелік питань місцевого значення;
3) форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення, у тому числі шляхом утворення органів територіального громадського самоврядування;
4) структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;
5 ) найменування та повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування;
6) види, порядок прийняття (видання), офіційного опублікування (оприлюднення) і вступу в силу муніципальних правових актів;
7) термін повноважень представницького органу муніципального утворення, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також підстави та порядок припинення повноважень зазначених органів та осіб;
8) види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підстави настання цієї відповідальності і порядок вирішення відповідних питань, у тому числі підстави та порядок відкликання населенням виборних посадових осіб місцевого самоврядування, дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
9) порядок формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також порядок контролю за його виконанням;
10) порядок внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти.
У той же час законодавство встановлює, що статутом муніципального освіти регулюються і інші питання організації місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ. Головне і єдина вимога до статутів - їх відповідність Конституції РФ, федеральному і регіональному законодавству.
Маючи всеосяжний характер, статут, тим не менш, не може і не повинен детально регулювати всі суспільні відносини, що складаються на території муніципального освіти. Більш детальна регламентація здійснюється за допомогою прийняття інших муніципальних правових актів, необхідних для реалізації статуту. Статут виступає в якості основи такого роду нормотворчості. Характерною особливістю статутів є також і те, що вони представляють собою правові акти, за допомогою яких фіксується правовий статус муніципальних утворень (предмети ведення, права, обов'язки органів місцевого самоврядування тощо).
Так, у ст. 1 статуту муніципального освіти "місто Копейськ" (Челябінська область) вказується, що статут міста - основний нормативний правовий акт, що встановлює правові, економічні, фінансові та соціальні основи організації місцевого самоврядування. Статут має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Статут визначає предмети ведення міста, її територіальний устрій, статус органів місцевого самоврядування, порядок їх формування, взаємодії, повноваження і відповідальність, правову, економічну та фінансову основи діяльності органів місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення жителів міста та їх участі у вирішенні питань місцевого значення. Дія статуту з питань місцевого самоврядування поширюється на діяльність всіх знаходяться на території міста органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від їх організаційно-правових форм, громадських об'єднань, посадових осіб та населення міста.
Зміни та доповнення до статуту міста приймаються на засіданні представницьким органом місцевого самоврядування - копейск міською Радою депутатів кваліфікованою більшістю голосів не менше 2/3 від встановленого складу міської Ради.
Згідно ст. ст. 2 і 3 статуту м. Копейськ є містом обласного значення. У межах території муніципального освіти "місто Копейськ" розташовані: м. Копейськ з робочими селищами: Бажова, Вахрушеве, Гірник, Залізничний, Жовтневий, Потанін, Старокамишинськ, що знаходяться з ним у муніципальній зв'язку; муніципальне утворення "Калачівський сільраду" з населеними пунктами: село Калачеве, селище Заозерний, село Сінеглазово. Територію муніципального освіти "місто Копейськ" складають землі міста, робочих селищ, сільських населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, рекреаційні зони, землі сільськогосподарського призначення та інші землі, що знаходяться в межах міста, незалежно від форм власності та цільового призначення.
У статуті р. Копейска встановлено, що для реалізації представницьких, виконавчо-розпорядчих, контрольних та інших функцій місцевого самоврядування формуються виборні та інші органи місцевого самоврядування відповідно до статуту міста. Виборним органом місцевого самоврядування, наділеним представницькими повноваженнями, є міська Рада депутатів. Главою муніципального освіти - виборним посадовою особою, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування в місті, є глава міста. Формованим органом місцевого самоврядування, наділеним виконавчо-розпорядчими повноваженнями, є адміністрація міста.
Посадовими особами органів місцевого самоврядування є виборні або працюють за контрактом (трудовим договором) особи, які виконують організаційно-розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування та не належать до категорії державних службовців. Для всебічного забезпечення діяльності глави міста, міської Ради депутатів і адміністрації міста (організаційного, документаційного, юридичного, матеріально-технічного, фінансового та ін) створюються апарат міської Ради депутатів і апарат адміністрації міста.
Прийняття, зміна, державна реєстрація статуту. Статут муніципального освіти характеризується особливим порядком прийняття, внесення до нього змін або доповнень.
Статут муніципального освіти приймається представницьким органом муніципального освіти, а в поселеннях із чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, менше 100 чоловік - населенням безпосередньо на сході громадян. Закон від 28 серпня 1995 наділив муніципальні освіти правом самостійно вирішувати питання про те, як приймати статут: представницьким органом, на референдумі, сході. Очевидно, що правові можливості населення щодо безпосереднього прийняття статуту різко скорочені.
Проект статуту муніципального освіти, проект акта про внесення змін і доповнень до статуту не пізніше ніж за 30 днів до дня їх розгляду підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) з одночасним опублікуванням (оприлюдненням) встановленого представницьким органом місцевого самоврядування порядку обліку пропозицій по них, а також порядку участі громадян у їх обговоренні.
Статут муніципального освіти, акт про внесення змін і доповнень до статуту приймаються більшістю в 2/3 голосів від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципального утворення.
Статут муніципального освіти, акт про внесення змін і доповнень до статуту підлягають державній реєстрації в органах юстиції в порядку, встановленому федеральним законом. Підставами для відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти, акта про внесення змін і доповнень до статуту можуть бути: 1) протиріччя статуту Конституції РФ, федеральним законам, приймається відповідно з ними конституціям (статутів) і законам суб'єктів РФ, 2) порушення встановленого федеральним законом порядку прийняття статуту, акта про внесення змін і доповнень до статуту.
Відмова в державній реєстрації статуту муніципального освіти, акта про внесення змін і доповнень до статуту, а також порушення встановлених термінів державної реєстрації статуту муніципального освіти, акта про внесення до статуту змін і доповнень можуть бути оскаржені громадянами та органами місцевого самоврядування в судовому порядку.
Статут муніципального освіти, акт про внесення до статуту змін і доповнень підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) після їх державної реєстрації та набувають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).
Зміни та доповнення, внесені до статуту муніципального освіти і змінюють структуру органів місцевого самоврядування, повноваження органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, набувають чинності після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального утворення, який прийняв муніципальний правовий акт про внесення до статуту зазначених змін і доповнень.
Всі ці особливості роблять статути муніципальних утворень носіями найбільш значущих цінностей муніципальної демократії.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Статут муніципального освіти "
  1. § 3. Джерела муніципального права.
    Статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на сходах громадян та місцевих референдумах, і інші муніципальні правові акти. Конкретизація правових основ діяльності органів місцевого самоврядування в різних сферах життєдіяльності суспільства і держави визначається в інших законах Російської Федерації і федеральних
  2. § 1. Організація місцевого самоврядування в містах федерального значення.
    Статутом муніципального освіти. Структура органів місцевого самоврядування, а також їх найменування і найменування посадових осіб, порядок обрання (призначення), компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації та діяльності визначаються статутами муніципальних утворень. У місті Москві органи місцевого самоврядування є юридичними особами.
  3. § 3. Організація місцевого самоврядування в наукогради Російської Федерації та інших територіях інноваційного розвитку.
    Статуті муніципального освіти або в іншому нормативному акті, прийнятому в установленому порядку органом місцевого самоврядування, повинні бути передбачені обов'язки адміністрації даного муніципального освіти з підтримки розвитку науково-виробничого комплексу, наукової, науково-технічної, інноваційної діяльності , виробництва наукомісткої продукції та підготовці кадрів, визначені
  4. § 4. Організація місцевого самоврядування на прикордонних територіях.
    Статутами муніципальних утворень, розташованих повністю або частково на прикордонній території, можуть бути передбачені посадові особи місцевого самоврядування з прикордонних питань. Рекомендована література. 1. Александров А.О., Ількіна Н.А. Місцеве самоврядування в російських регіонах / / Конституційні і законодавчі основи місцевого самоврядування / За ред. А.В.
  5. Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    статути, призначають на посаду і звільняють з посади керівників даних підприємств та установ, заслуховують звіти про їх діяльність у порядку, передбаченому статутом муніципального освіти; 4) наявність муніципального бюджету є обов'язковою умовою здійснення місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування формують, затверджують і виконують місцевий бюджет (ч. 1
  6. § 2. Місцевий референдум
    статутом), законом суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти серед володіють правом на участь у референдумі громадян Російської Федерації, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти. Конституційним Судом Російської Федерації було визнано не суперечить Конституції Російської Федерації положення Федерального закону "Про основні гарантії
  7. § 3. Муніципальні вибори.
    Статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, - бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (т.зв. пасивне виборче право). Громадянин Російської Федерації, який досягне на день голосування віку 18 років, має право брати участь у передбачених законом і проведених законними методами інших виборчих діях, інших діях по підготовці
  8. § 4. Голосування з відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
    статутом муніципального освіти. Підставами для відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування можуть служити тільки його конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність) у разі їх підтвердження в судовому порядку. Як правило, глава муніципального освіти може бути відкликаний у наступних випадках: 1)
  9. § 8. Територіальне громадське самоврядування.
    статуту територіального громадського самоврядування уповноваженим органом місцевого самоврядування відповідного поселення. Порядок реєстрації статуту територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу. Територіальне громадське самоврядування відповідно до його статуту може
  10.  § 9. Публічні слухання.
      статуту муніципального освіти, а також проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до даний статут; проект місцевого бюджету та звіт про його виконання; проекти планів і програм розвитку муніципального освіти, проекти правил землекористування і забудови, проекти планування територій та проекти межування територій, а також питання надання дозволів на