Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 1. Загальна характеристика

Поняття і призначення. Представницький орган муніципального освіти - орган, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Звідси його провідне положення в системі органів місцевого самоврядування - саме він безпосередньо виражає волю населення муніципального освіти в цілому, формалізуючи її у своїх рішеннях. При цьому представницький орган є головним нормотворческим органом муніципального освіти. Він володіє загальною нормотворчої компетенцією. Нормотворча компетенція інших органів є спеціальною. Особливий зв'язок представницького органу з населенням забезпечується також тим, що прямо або побічно він формується населенням в особі виборчого корпусу. Крім того, вона забезпечується колегіальним характером роботи представницького органу.
Характеризуючи сучасні представницькі органи місцевого самоврядування, необхідно враховувати їх історичний зв'язок з віче, земськими думами, місцевими радами. Всі вони суть форми російського місцевого самоврядування на відповідних етапах його розвитку. Вони мають схожу призначення, часом загальні організаційно-правові принципи і функції, хоча, зрозуміло, між ними є відмінності, часом досить істотні.
Витрати на забезпечення діяльності представницького органу передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів в Російській Федерації. Це надає представницькому органу фінансово-економічну самостійність. Однак управління, розпорядження представницьким органом або окремими депутатами (групами депутатів) в якій би то не було формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення і депутатів. Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи.
Склад. Чисельний склад представницьких органів, який визначається статутами муніципальних утворень, дуже різноманітний. Причому він далеко не однаковий навіть у представницьких органах муніципальних утворень одного рівня. Багато що залежить від обсягу роботи даного представницького органу, чисельності населення муніципального освіти і т.д.
У радянський період російської історії, коли діяли Ради народних депутатів, їх чисельний склад був надзвичайно великий. Вважалося, що чим ширше складу Ради, тим більше трудящих пройде школу державного управління. На ділі ж депутати Рад не грали істотної ролі у вирішенні питань суспільного життя. І часом чим більше був склад Ради, тим менше було у нього можливостей цю ??роль виконувати, оскільки ділове розгляд питань та прийняття конструктивних рішень настільки масовою організацією було просто скрутним.
Нині чисельний склад представницьких органів у порівнянні зі складом місцевих Рад народних депутатів значно скорочений, хоча і не завжди оптимальний. Буває, число депутатів представницьких органів як і раніше велика або, навпаки, занадто мало. Щоб уникнути цих крайнощів, законодавець у ст. 35 Закону від 6 жовтня 2003 р. встановив, що чисельність депутатів представницького органу поселення, в тому числі міського округу, визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше:
семи чоловік - при чисельності населення менше 1 тис. чоловік;
10 осіб - при чисельності населення від 1 тис. до 10 тис. чоловік;
15 осіб - при чисельності населення від 10 тис. до 30 тис. чоловік;
20 осіб - при чисельності населення від 30 тис. до 100 тис. чоловік;
25 осіб - при чисельності населення від 100 тис. до 500 тис. чоловік;
35 чоловік - при чисельності населення понад 500 тис. осіб.
Якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік, то представницький орган поселення не формується. У цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.
Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і не може бути менше 15 людей. Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше 10 людей.
Формування складу. До складу представницьких органів міських, сільських поселень, міських округів входять депутати, які обираються під час муніципальних виборів на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Мається специфіка формування представницького органу муніципального району. Федеральний законодавець передбачив два варіанти його формування.
1. У представницький орган входять глави розташованих на території муніципального району поселень, а також депутати представницьких органів цих поселень, що обираються даними органами зі свого складу відповідно до рівної нормою представництва, незалежно від чисельності населення поселень. Новообраний глава поселення повинен змінити у складі представницького органу району свого попередника на посту глави. Обрання нового складу представницького органу поселення означає необхідність обрання ним зі свого складу нових членів представницького органу району. Представницький орган поселення в будь-який момент може замінити раніше обраних ним членів представницького органу муніципального району.
Вхідні до складу представницького органу муніципального району при такому варіанті його формування особи не набувають статусу його депутатів. Закон визначає їх правове становище як членів виборного органу місцевого самоврядування (в розглядуваної випадку - членів представницького органу муніципального району).
2. У представницький орган обираються депутати на муніципальних виборах на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати 2/5 від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.
Представницький орган муніципального району може формуватися або по першому, або за другим варіантом. Він формується за першим варіантом, якщо таке рішення протягом одного року з дня висунення відповідної ініціативи підтримано представницькими органами не менше ніж 2/3 поселень, що входять до складу муніципального району. Ініціатива у формуванні представницького органу муніципального району в даному порядку оформляється рішенням представницького органу поселення, розташованого в межах муніципального району. У рішенні вказується пропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень у представницькому органі муніципального району, а також день початку роботи сформованого відповідно до зазначеного порядку представницького органу муніципального району.
Встановлений порядок формування представницького органу муніципального району закріплюється в статуті муніципального району протягом одного місяця з дня початку роботи відповідного представницького органу муніципального району. Встановлений порядок формування представницького органу муніципального району може бути змінений не раніше ніж через два роки з дня початку роботи сформованого представницького органу муніципального району.
Правомочність складу. Загальна вимога російського законодавства - представницький орган може здійснювати свої повноваження (тобто бути правомочним) у разі обрання не менше 2/3 від встановленої чисельності його депутатів (членів).
Термін повноважень. Представницький орган місцевого самоврядування міського, сільського поселення, міського округу обирається шляхом загальних або дострокових виборів на певний строк, званий скликанням. Термін, на який обирається представницький орган, встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років. Цей термін є граничним терміном повноважень депутатів представницького органу. Закінчення терміну повноважень представницького органу конкретного скликання означає і закінчення терміну повноважень всіх депутатів даного скликання. Сказане поширюється також на визначення терміну повноважень представницького органу муніципального району, що обирається на муніципальних виборах, а також його депутатів. Представницький орган муніципального району, формований органами місцевого самоврядування поселень, працює не за скликанням. Він діє на постійній основі, безстроково.
Разом з тим, життя часом буває непередбачувана; політична, економічна обстановка часто змінюється. Тому законодавець передбачив, що повноваження представницького органу муніципального утворення незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково у ряді випадків.
По-перше, якщо судом встановлено, що представницьким органом прийнято нормативний акт, що суперечить Конституції РФ, федеральним законам, конституції (статуту), законам суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти. При цьому представницький орган протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, в тому числі не скасував відповідний нормативний акт. Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник його вищого виконавчого органу державної влади) протягом одного місяця після набрання чинності рішення суду, який встановив факт невиконання даного рішення, вносить в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ проект закону суб'єкта РФ про розпуск представницького органу . Повноваження представницького органу припиняються з дня набрання чинності законом суб'єкта РФ про його розпуск. Закон суб'єкта РФ про розпуск представницького органу муніципального утворення може бути оскаржена в судовому порядку протягом 10 днів з дня набрання чинності. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі.
По-друге, в разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається в порядку, визначеному статутом муніципального освіти.
По-третє, у разі вступу в силу рішення верховного суду республіки, відповідного суду краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального утворення, в тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень.
По-четверте, у разі перетворення муніципального освіти.
Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального утворення тягне дострокове припинення повноважень її депутатів і необхідність формування представницького органу нового скликання. У разі дострокового припинення повноважень представницького органу, що складається з депутатів, обраних населенням безпосередньо, не пізніше ніж через три місяці з дня набрання чинності рішення про дострокове припинення повноважень зазначеного органу проводяться дострокові муніципальні вибори до представницького органу муніципального утворення. У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального району, сформованого шляхом непрямих виборів, представницькі органи відповідних поселень зобов'язані протягом місяця обрати до складу представницького органу муніципального району інших депутатів.
Компетенція. У Законі від 6 жовтня 2003 р. визначені питання виняткового ведення представницьких органів місцевого самоврядування, тобто питання, які вправі вирішувати тільки представницькі органи місцевого самоврядування, і ніякі інші. Це гарантує провідну роль представницьких органів у всій системі органів місцевого самоврядування.
У виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться:
1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;
2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки і збори;
4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;
8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення .
Аналіз повноважень представницького органу дозволяє зробити ряд висновків. По-перше, тільки представницькі органи вправі приймати загальнообов'язкові правила з предметів ведення муніципального освіти, "місцеві закони", які адресуються всім іншим органам місцевого самоврядування відповідних муніципальних утворень, громадянам, громадським об'єднанням, підприємствам, установам та організаціям. Вони визначають основні напрямки розвитку в різних сферах і галузях муніципальної діяльності: соціально-побутового обслуговування населення, комунального господарства, житлового будівництва, використання земель і т.д. По-друге, виключно представницькі органи стверджують місцевий бюджет і звіт про його виконання. По-третє, встановлення місцевих податків і зборів теж відноситься до виключного відання представницьких органів, оскільки безпосередньо зачіпає матеріальні, найбільш суттєві інтереси жителів. По-четверте, муніципальна власність становить економічну основу місцевого самоврядування, і представницькі органи не можуть стояти осторонь від управління нею. Вони встановлюють порядок управління і розпорядження об'єктами муніципальної власності, відповідно до якого діють всі інші органи місцевого самоврядування, їх посадові особи. По-п'яте, представницькі органи контролюють діяльність інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб, передбачених статутами муніципальних утворень. Це стосується як органів і посадових осіб, обраних населенням, так і тих, які обрані, призначені представницьким органом, головою муніципального освіти (головою місцевої адміністрації). Здійснення контролю дає можливість домагатися виконання прийнятих представницькими органами рішень, стежити за законністю дій інших органів місцевого самоврядування. По-шосте, представницькі органи з урахуванням поділу праці в системі органів місцевого самоврядування повинні слідувати і певним обмеженням у прийнятті рішень. Так, нормативні правові акти представницького органу, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків з коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу тільки з ініціативи голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації.
  Перераховані вище повноваження представницьких органів - це мінімальний, але не вичерпний перелік їх обов'язків. Федеральний закон визначає, що інші повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Це важливе положення слід розуміти в тому сенсі, що в статутах муніципальних утворень відповідно до законодавства повноваження представницьких органів можуть бути розширені (але не звужені).
  Наприклад, Статут міста Копейска Челябінської області передбачає наступні повноваження міської Ради: прийняття статуту муніципального освіти, внесення до нього змін і доповнень; прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення місцевого самоврядування, планів і програм соціально-економічного розвитку міста та затвердження звітів про їх виконання; узгодження з органами державної влади нормативів відрахувань від федеральних, обласних податків до бюджету міста; затвердження бюджету міста та звіту про його виконання; прийняття нормативних актів, що регулюють питання міського значення; встановлення місцевих податків, зборів і платежів; визначення порядку випуску муніципальних позик, лотерей, надання кредитів і податкових пільг відповідно до законодавства; встановлення порядку приватизації, володіння, користування, розпорядження муніципальної власністю; прийняття проекту генерального плану розвитку міста; твердження офіційної символіки міста; установа міських нагород і почесних звань; прийняття рішень про адміністративно-територіальний устрій міста в межах компетенції, встановленої законодавством; організація проведення виборів до органів місцевого самоврядування і місцевого референдуму відповідно до законодавства; захист прав депутатів, прийняття рішення про дострокове припинення повноважень депутатів; обрання та звільнення з посади голови міської Ради депутатів, заступника голови, голів постійних та інших комісій ; розгляд запитів депутатів і прийняття по них рішень; прийняття положення про територіальне громадське самоврядування в місті; контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, наділених розпорядчими і виконавчими повноваженнями; контроль за виконанням постанов міської Ради організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, заслуховування з цих питань відповідних керівників; узгодження за поданням голови міста кандидатур на посади заступників голови міста та керівників структурних підрозділів адміністрації міста; призначення дати виборів депутатів до міської Ради, голови міста та проведення місцевого референдуму та ін
  Відносно рішень, прийнятих представницьким органом, законодавець встановив важлива вимога. Нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом, направляється чолі муніципального освіти для підписання і оприлюднення. Глава муніципального освіти, якщо він є главою місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу з мотивованим обгрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін і доповнень. Якщо глава муніципального освіти відхилить нормативний правовий акт, він знову розглядається представницьким органом. Якщо при повторному розгляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин від встановленої чисельності депутатів представницького органу, він підлягає підписання головою муніципального освіти протягом семи днів і оприлюдненню. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 1. Загальна характеристика"
  1.  § 1. Органи місцевого самоврядування: загальна характеристика
      характеристику цих органів. Йдеться про класифікацію за способом прийняття рішень - колегіальному і одноосібного. Ясно, що представницький орган не може бути одноосібним. Його основне призначення - інтегрування інтересів різних груп населення, представлених депутатами. Жоден з депутатів не може претендувати на вираження думки всього населення. Тому свої рішення від імені всього
  2.  § 1. Загальна характеристика
      Муніципальний правовий акт являє собою рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами, законами суб'єктів РФ, прийняте населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування та (або) посадовою особою місцевого самоврядування,
  3.  § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
      Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральними законами. У вітчизняній, так і в зарубіжній юридичній літературі ще не вироблено загального підходу до поняття юридичної відповідальності. Одними авторами вона визначається як
  4.  § 2. Розрахунки і кредитування
      характеристика і система договорів у сфері розрахунків і кредитування. Розрахункові операції являють собою акти виконання зобов'язань. Умова про платіж входить у зміст будь-якого возмездного договору про продаж товарів, виконанні робіт, наданні послуг. Але платежі в безготівковій формі, а в ряді випадків і платежі готівкою, обумовлюють необхідність укладення спеціальних договорів,
  5.  § 2. Способи та механізм захисту прав та інтересів підприємця
      характеристика способів захисту прав та інтересів підприємця. Підприємці забезпечені правовим захистом не в меншому обсязі, ніж інші суб'єкти правових відносин - громадяни-непідприємці, некомерційні організації, державні та муніципальні освіти. Як карально-пресекательние заходи покарання, передбачені адміністративним і кримінальним законодавством, так і
  6.  § 1. Загальна характеристика правового регулювання цін
      Поняття і види цін. Ціна - це грошове вираження вартості продукції, робіт, послуг. Різновидом ціни є тариф, який застосовується до певних послуг, наприклад, тариф вантажних перевезень, що визначає розцінки за відстань перевезення. У підприємницькій діяльності застосовуються різні види цін. Залежно від того, як визначаються ціни, вони поділяються на вільні та
  7.  § 1. Загальна характеристика правового регулювання якості
      Предмет правового регулювання. Якість - сукупність властивостей вже виготовленої конкретної продукції, вироблених робіт, наданих послуг. Правова категорія якості означає ступінь відповідності властивостей продукції, робіт і послуг договором, а у випадках, передбачених законом - обов'язковим вимогам, встановленим державними стандартами. Правове регулювання якості не
  8.  § 3. Правові форми інноваційної діяльності
      характеристика. Розглядаючи ознаки інноваційної діяльності та аналізуючи її особливості, ми мали можливість переконатися в тому, що створення, виробництво і реалізація інноваційного продукту вимагають участі широкого кола суб'єктів: від винахідників, конструкторів і технологів до професійних підприємців і спеціалізованих організацій. Всі вони є учасниками єдиного
  9.  § 1. Загальна характеристика правового регулювання ринку цінних паперів
      Джерела правового регулювання ринку цінних паперів. Основним джерелом правового регулювання ринку цінних паперів є Цивільний кодекс РФ, так як передбачає загальні положення для всіх цінних паперів. Зокрема, гл. 7 ГК іменується «Цінні папери» і містить загальні норми цього інституту: поняття, види, вимоги до цінних паперів, правила передачі прав з цінних паперів і т. д. Цінні
  10.  Глава 4. Загальна характеристика цивільного права зарубіжних держав
      характеристика цивільного права зарубіжних