Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 4. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями - вид делегування повноважень з одного рівня влади на інший. Предметом наділення є будь публічно-владні повноваження, що не відносяться до питань місцевого значення і до виключних повноважень Російської Федерації, суб'єктів Федерації. Наділення можливо тільки в законодавчій формі. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається. Не можна наділити органи місцевого самоврядування державними повноваженнями, наприклад, актом уряду, договором.
Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями РФ здійснюється федеральними законами, окремими державними повноваженнями суб'єктів РФ - законами суб'єктів Федерації. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів законами суб'єктів РФ допускається, якщо це не суперечить федеральним законам. Окремі державні повноваження, передані для здійснення органам місцевого самоврядування, здійснюються органами місцевого самоврядування муніципальних районів і органами місцевого самоврядування міських округів, якщо інше не встановлено федеральним законом або законом суб'єкта РФ.
Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо дані повноваження мають певний термін дії, на термін дії цих повноважень. Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється тільки за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій з відповідних бюджетів. Органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти для здійснення переданих їм окремих державних повноважень у випадках та порядку, передбачених статутом муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень у межах виділених муніципальних утворень на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів.
Визнана в судовому порядку невідповідність федеральних законів, законів суб'єктів РФ, інших нормативних правових актів РФ, що передбачають наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, вищевикладеним вимогам є підставою для відмови від виконання зазначених повноважень.
Вимоги до законів про наділення. Федеральний закон, закон суб'єкта РФ, що передбачає наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, повинен містити:
1) вид або найменування муніципального освіти, органи місцевого самоврядування якого наділяються відповідними повноваженнями;
2) перелік прав і обов'язків органів місцевого самоврядування, а також прав та обов'язків органів державної влади при здійсненні відповідних повноважень;
3) спосіб (методику) розрахунку нормативів для визначення загального обсягу субвенцій, що надаються місцевим бюджетам з федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ для здійснення відповідних повноважень, включаючи федеральні або регіональні державні мінімальні соціальні стандарти;
4) перелік підлягають передачі у користування та (або) управління або в муніципальну власність матеріальних засобів , необхідних для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, або порядок визначення даного переліку;
5) порядок звітності органів місцевого самоврядування про здійснення переданих їм окремих державних повноважень;
6) порядок здійснення органами державної влади контролю за здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, і найменування органів, що здійснюють зазначений контроль;
7) умови та порядок припинення здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень.
Положення федеральних законів, законів суб'єктів РФ, що передбачають наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, вводяться в дію щорічно відповідно федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта на черговий фінансовий рік за умови, якщо федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік або законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта на відповідний фінансовий рік передбачено надання субвенцій на здійснення зазначених повноважень.
Державний контроль. З питань здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ у випадках, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів РФ, в межах своєї компетенції має право видавати обов'язкові для виконання нормативні правові акти та здійснювати контроль за їх виконанням.
Органи державної влади здійснюють контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів. Органи, посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати уповноваженим державним органам документи, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень. У разі виявлення порушень вимог законів з питань здійснення органами місцевого самоврядування або посадовими особами місцевого самоврядування окремих державних повноважень уповноважені державні органи мають право давати письмові приписи щодо усунення таких порушень, обов'язкові для виконання органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування. Зазначені приписи можуть бути оскаржені в судовому порядку.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 4. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями "
  1. Глава 19. КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ ОРГАНІВ І ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями (про що докладніше йдеться в главі 25 цього підручника). У разі виявлення порушень вимог законів з питань здійснення органами або посадовими особами місцевого самоврядування окремих державних повноважень уповноважені державні органи мають право давати письмові приписи щодо їх
  2. § 1. Форми передачі органам місцевого самоврядування державних та інших повноважень.
    Наділення і делегування. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється тільки законом. Таку вимогу встановлено ч. 2 ст. 132 Конституції РФ. Делегування деяких державних повноважень органам місцевого самоврядування може здійснюватися в особливих випадках нормативним правовим актом органу державної влади Російської
  3. § 2. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.
    Наділення державними повноваженнями законом - форма правової регламентації; передача необхідних коштів для виконання державних повноважень як гарантія державного забезпечення виконання цих повноважень, що може бути затребуване органами місцевого самоврядування, в тому числі і в судовому порядку. Ці ж положення продубльовані іншими федеральними законами. Наділення
  4. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. Компетенція муніципальних утворень, органів місцевого самоврядування носить міжгалузевий характер. Вона виступає в якості "майданчика" з'єднання приписів різних галузей, що закріплюють компетенцію суб'єктів муніципального права. По-четверте, шляхом встановлення колізійних правил, що визначають пріоритет
  5. § 3. Окремі джерела муніципального права
    наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, судовий захист місцевого самоврядування, обов'язковість компенсації додаткових витрат місцевого самоврядування, що виникли у зв'язку з рішеннями державних органів, заборона обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених самої Конституцією і федеральними законами. Міжнародні договори РФ.
  6. § 3. Напрями сучасних досліджень у вітчизняній науці муніципального права
    наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями виконано М.Ю. Дитятковським. --- Див: Дитятковський М.Ю. Проблеми наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. Автореф. дис ... канд. юрид. наук. Єкатеринбург, 2001. Інтенсивно вивчаються фінансово-економічні основи місцевого самоврядування. Виділимо
  7. § 3. Децентралізація та місцеве самоврядування
    наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється з одночасною передачею на місця необхідних матеріальних і фінансових коштів, що місцевому самоврядуванню компенсуються додаткові витрати, що виникли внаслідок рішень органів державної влади. Однак сьогодні саме незавидне фінансово-економічне становище багатьох місцевих
  8. ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
    організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "/ / Чіновнік'. 2003. N 2. Кокоть А.Н., Романов А.Н. Деякі аспекти систематизації законодавства про місцеве самоврядування / / Правова політика та правове життя. 2002. N 4. Марков Е. Значення Хартії місцевого самоврядування для малих міст Росії / / Малі міста: Діловий вісник місцевого самоврядування . 1996. N 3 - 4.
  9. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    наділена "особливими", невідчужуваними правами ( за аналогією з "природними" правами людини). Практика швидко показала неповноту даної теорії, неможливість її послідовної реалізації. У всі періоди становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації за ним закріплювалися державні повноваження, причому повноваження цих органів місцевого самоврядування були зобов'язані виконувати (інша
  10. § 1. Встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування
    наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями тільки законом і з умовою передачі необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів (ч. 2 ст. 132); право місцевого самоврядування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (ст. 133); гарантованість місцевого самоврядування