Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 3. Органи місцевого самоврядування як юридичні особи

Поняття юридичної особи. Термін "юридична особа" використовується для визначення правового становища організацій, що беруть участь у цивільно-правових відносинах, тобто майнових і пов'язаних з ними немайнових відносинах, заснованих на рівності, автономії волі і майновій самостійності їх учасників. У ряді головних ознак юридичної особи вирішальним є майнова відособленість. Згідно ст. 48 ЦК України юридична особа має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно. Друга ознака юридичної особи - самостійна майнова відповідальність; третій - самостійний виступ у цивільному обороті від свого імені; четвертий - організаційна єдність, тобто володіння стійкою структурою, єдністю волі, забезпечується єдиний керівними органами.
Муніципальні утворення - суб'єкти громадянського права. У ст. 124 ГК РФ муніципальні освіти визначаються як суб'єкти цивільного права. Законодавець встановив, що муніципальні утворення виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з фізичними та юридичними особами. До них застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством. Згідно ст. 125 ГК РФ від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати майнові права та обов'язки органів місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування - юридичні особи. Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти і від свого імені набувають і здійснюють майнові та інші права та обов'язки. Виступати в суді без довіреності можуть глава місцевої адміністрації, інші посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування знаходять статус юридичної особи в організаційно-правовій формі муніципальної установи.
Відповідно до положень ЦК РФ про юридичну особу органи місцевого самоврядування, як й інші юридичні особи, набувають і здійснюють цивільні права своєї волею і у своєму інтересі. Вони вільні у встановленні своїх прав і обов'язків при укладенні договору та у визначенні будь-яких які суперечать законодавству умов договору. В якості юридичних осіб органи місцевого самоврядування виступають на рівних засадах з своїми контрагентами, що передбачає відсутність з боку цих органів місцевого самоврядування владного впливу на контрагентів. Органи місцевого самоврядування можуть бути позивачами і відповідачами в суді, мати печатки, штампи, бланки зі своєю символікою, розрахунковий, валютний та інші рахунки в банківських установах.
Слід мати на увазі, що відповідно до ЦК РФ правовий режим органів муніципальних утворень - юридичних осіб прирівнюється до загального режиму юридичних осіб з певними вилученнями. Так, до них не можуть застосовуватися загальні правила, що регламентують створення і ліквідацію юридичних осіб. На відміну від інших юридичних осіб, що відповідають за своїми зобов'язаннями всім належним майном, до складу аналогічного майна органів муніципальних утворень не включається майно, яке закріплене за створеними ними юридичними особами на праві господарського відання або оперативного управління. Звернення стягнення на землю та інші природні ресурси, які знаходяться в муніципальній власності, допускається у випадках, передбачених законом (п. 1 ст. 126 ГК РФ).
Органи місцевого самоврядування не можуть бути учасниками повних товариств і повними товаришами у товариствах на вірі. Вони не вправі виступати учасниками господарських товариств та вкладниками в товариствах на вірі, якщо інше не встановлено законом.
Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. У свою чергу органи місцевого самоврядування мають право передавати муніципальне майно у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади РФ (органам державної влади суб'єкта РФ) і органам місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, відчужувати його, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів .
Разом з тим законодавець встановив, що порядок і умови приватизації муніципального майна визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів. Доходи від використання та приватизації муніципального майна надходять до місцевих бюджетів.
Органи місцевого самоврядування, як суб'єкти цивільного права, можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, у тому числі міжмуніципальний, необхідних для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. При цьому зазначені органи визначають цілі, умови і порядок діяльності муніципальних підприємств і установ, затверджують їх статути, призначають на посаду і звільняють з посади керівників даних підприємств та установ, заслуховують звіти про їх діяльність у порядку, передбаченому статутом муніципального освіти. Крім того, органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти субсидиарно відповідають за зобов'язаннями муніципальних установ і забезпечують їх виконання в порядку, встановленому федеральним законом.
Підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб є статут муніципального освіти і рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи. У разі відсутності статуту муніципального освіти підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб є: для представницького органу муніципального утворення - протокол засідання представницького органу муніципального утворення, який містить рішення про наділення цього представницького органу правами юридичної особи; для інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу муніципального утворення про заснування відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.
Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації як юридичних осіб є рішення представницького органу муніципального утворення про заснування відповідного органу та затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципального освіти.
Разом з тим законодавець встановив, що в поселеннях із чисельністю населення менше 1 тис. чоловік, в яких глава муніципального освіти незалежно від способу його обрання одночасно може бути головою представницького органу поселення і головою місцевої адміністрації, представницький орган муніципального освіти може не наділятися правами юридичної особи.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 3. Органи місцевого самоврядування як юридичні особи "
  1. § 3. Органи місцевого самоврядування як юридичні особи
    місцевої адміністрації, інші посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування, які відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і статутом муніципального освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними установами,
  2. § 3. Джерела муніципального права.
    Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст. ст. 130 - 133). На основі конституційних норм можна визначити наступні параметри правового простору місцевого самоврядування: населення муніципального освіти
  3. § 4. Муніципальної-правові норми, інститути, суб'єкти.
    Органи та посадові особи місцевого самоврядування; держава і окремі державні органи (муніципальні освіти, Російська Федерація, суб'єкти Федерації, федеральні і регіональні органи державної влади); юридичні
  4. § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
    Органи місцевого самоврядування ЗАТО, як правило, покладаються додаткові повноваження. Наприклад, крім повноважень органів місцевого самоврядування, спрямованих на вирішення питань місцевого значення, на органи місцевого самоврядування можуть бути покладені обов'язки з координації діяльності підприємств та (або) об'єктів, підрозділів охорони, міліції, цивільної оборони та інших служб при
  5. Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    органи місцевого самоврядування в числі суб'єктів такого права. Надання місцевому самоврядуванню права законодавчої ініціативи є досить ефективним механізмом реалізації інтересів муніципальних утворень, взаємодії державних і місцевих інтересів. Порядок його здійснення можна розглянути на прикладі Закону Приморського краю "Про порядок здійснення права
  6. § 2. Система муніципальних правових актів
    органи місцевого самоврядування; про порядок офіційного використання символів муніципального освіти; умови контракту та порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації (у разі його призначення за контрактом); положення про порядок підготовки і внесення проектів правових актів, перелік і форма доданих до них документів: для глави муніципального
  7. § 5. Організація діяльності представницького органу
    органи муніципальних утворень реалізують значний обсяг повноважень щодо організації власної діяльності: підтверджують повноваження депутатів, а також дострокове припинення їх повноважень, вирішують питання про дострокове припинення повноважень самого представницького органу, обирають голову, його заступників, утворюють комісії, комітети, стверджують структуру, штати, фонд оплати праці
  8. § 1. Адміністрація муніципального освіти в системі органів місцевого самоврядування
    органи місцевої адміністрації. Керівники структурних підрозділів адміністрації видають з питань своєї компетенції накази, обов'язкові для виконання всіма співробітниками структурного
  9. § 2. Виборча комісія муніципального освіти
    органи місцевого самоврядування, місцевих референдумів, виданням необхідної друкованої продукції; здійснює на території муніципального освіти заходи щодо забезпечення при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування, місцевого референдуму дотримання єдиного порядку розподілу ефірного часу та друкованої площі між зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями для
  10. Глава 17. міжмуніципального співробітництва
    органи державної влади повинні запитувати думку асоціацій і союзів муніципальних утворень для врахування інтересів населення муніципальних утворень. Водночас ради не має права втручатися в діяльність або обмежувати діяльність муніципальних утворень. Крім даних асоціацій та спілок в Російській Федерації діють спеціалізовані асоціації та спілки, такі як