Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Основні моделі організації муніципальної влади

Різноманітність природно-кліматичних, соціально-економічних, політичних, культурних та інших умов місцевого життя в Росії передбачає і вибір різними місцевими громадами незбіжних моделей організації апарату місцевої влади. Цікаво, що в 1917 р. в країні налічувалося 26 моделей земського самоврядування "*". Сучасне російське законодавство про місцеве самоврядування також допускає використання різних моделей організації місцевої влади, що в силу вищесказаного цілком логічно і благотворно для країни.
---
"*" Див: Шутова Т. Псковський експеримент: самоврядування як їзда в незвідане / / Російська газета. 1996. 24 жовтня.

Однак кілька десятиліть вітчизняної історії XX в. з їх жорсткою уніфікацією місцевого життя, граничним централізмом в управлінні позначаються й дотепер - законодавчий потенціал різноманіття на практиці ще тільки починає розгортатися, знає невелике число моделей. Наведемо класифікацію цих моделей з точки зору функціональної спеціалізації різних органів і посадових осіб, а також з точки зору способів їх формування.
Перша модель. Передбачає, що глава муніципального освіти і представницький орган місцевого самоврядування обираються безпосередньо населенням. Глава виступає одночасно і вищою посадовою особою свого муніципального освіти, його офіційним представником, і головою місцевої адміністрації. Ця модель, сьогодні широко поширена, відтворює сформовану на загальнофедеральному рівні форму напівпрезидентського правління з домінуючим становищем у ній Президента РФ. На місцях, звичайно, домінують над усіма іншими органами голови муніципальних утворень. Представницький орган виконує функції нормотворчості, контролю. Однак і глава представницького органу активно в тій чи іншій формі бере участь у їх здійсненні і поєднує у своїй компетенції повноваження у всіх галузях місцево-публічного життя. Строго кажучи, при цій моделі глава залишається підзвітним Думі тільки в якості керівника місцевої адміністрації.
Друга модель. Так само, як і в першій моделі, представницький орган місцевого самоврядування та голова муніципального освіти обираються безпосередньо населенням. Проте глава такої освіти з'єднує у своєму статусі повноваження вищої посадової особи муніципального освіти і голови представницького органу. Функції глави адміністрації виконує інша особа, що заміщає свою посаду за контрактом. Тут глава в певному сенсі протиставляється виконавчому апарату місцевої влади - він взаємодіє з адміністрацією як офіційний представник жителів і представницького органу. Сильна сторона даної моделі полягає в спробі організаційного з'єднання лідерських почав в управлінні і гарантій від необгрунтованої концентрації всієї місцевої влади в одних руках. У той же час у ній закладений можливий конфлікт голови адміністрації (управителя), безпосередньо очолює здійснення виконавчо-розпорядчих функцій, що розпоряджається коштами місцевого бюджету, об'єктами муніципальної власності, і глави муніципального освіти, віддаленого від цих важливих повноважень.
Третя модель являє собою різновид другої моделі з тією відмінністю, що глава муніципального освіти обирається представницьким органом муніципального освіти зі свого складу. Однак ця обставина не змінює статус глави як вищої посадової особи муніципального освіти, що представляє муніципальне утворення в цілому, підзвітної в першу чергу населенню муніципального освіти. Глава підзвітний представницькому органу як його голова.
Четверта модель. Представницький орган обирається безпосередньо населенням. Глава муніципального освіти незалежно від способу його обрання одночасно є головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації. Глава муніципального освіти тут виступає одночасно в трьох особах: як вища посадова особа свого муніципального освіти; як глава місцевої адміністрації; як керівник представницького органу, до складу якого він входить за посадою. Функціональна спеціалізація представницьких і виконавчих органів у даній моделі здійснюється в тому ж вигляді, що і в попередніх моделях. Розширення повноважень глави муніципального освіти спричиняє розширення форм його підзвітності. У всій повноті своїх повноважень він підзвітний населенню. Представницькому органу він підзвітний як глава адміністрації і як його, представницького органу, керівник.
Викладена модель може мати місце в поселеннях із чисельністю населення менше 1 тис. чоловік.
П'ята модель принципово відрізняється від інших моделей тим, що представницький орган муніципального освіти в ній відсутня. Його повноваження здійснюються сходом громадян. Така модель передбачена для поселень, в яких чисельність жителів, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік.
Шоста модель. Представницький орган муніципального освіти формується в ході непрямих виборів. Цей варіант передбачений для муніципальних районів. Представницький орган може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень. Глава муніципального району входить до складу представницького органу, будучи його головою.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Основні моделі організації муніципальної влади "
  1. § 2. Зарубіжні муніципальні системи.
    Основна одиниця місцевого самоврядування - прихід; в компетенцію органів місцевого самоврядування є: керування поліцією, соціальними службами, пожежна охорона, місцеві дороги, будівництво та експлуатація житла, спортивні споруди, громадський транспорт та ін Друга основна муніципальна система отримала назву французької (континентальної). Головна відмінність французької системи
  2. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    основний територіального осередку місцевого самоврядування - "муніципальне утворення" і тим, що іншомовне слово "муніципальне» не обросло в російській мові безліччю значень і смислів, які позбавляють шуканий термін однозначності . Разом з тим воно здатне охопити всі аспекти правового регулювання місцевого самоврядування, на відміну, наприклад, від комунального права. Ознаки галузі права. Можна
  3. § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
    основних фінансово-економічних відносин у муніципальних утвореннях. Згідно п. п. "ж", "о" ст. 71 Конституції РФ до сфери виняткових повноважень Російської Федерації відноситься і встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, цивільне законодавство. Цивільне законодавство визначає участь муніципальних утворень, їх
  4. § 3. Окремі джерела муніципального права
    основні повноваження органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом, що не виключає надання органам місцевого самоврядування інших повноважень для виконання конкретних завдань. Органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, мають повну свободу дій для реалізації власної ініціативи з будь-якого питання, яке не вилучене із сфери їхньої
  5. § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
    основним з яких є діалектичний. Такий підхід вимагає розглядати місцеве самоврядування, його окремі інститути в контексті таких фундаментальних закономірностей, як єдність і боротьба протилежностей, перехід кількісних змін у якісні, заперечення заперечення. Скажімо, в рамках названих закономірностей корисно розглянути послідовну зміну російського земського
  6. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
    Основних. Перший полягав у формальному характері представницьких інститутів - депутати місцевих Рад не відчували себе в органах влади справді народними обранцями внаслідок заорганізованості і безальтернативності виборів, зрощення партійного і державного апаратів в умовах однопартійного політичного механізму. Другий недолік - низький рівень професіоналізму в
  7. § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
    основних прав (ст. ст. 24, 33, 40, 41, 43 Конституції РФ), що дозволяє територіальним співтовариству громадян мати, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Конституції РФ), що створює передумови до єднання суспільства, людини і держави, зміцненню Федерації як цілого, службовця формою вирішення національних питань. ---
  8. § 2. Місцева адміністрація
    основних завдань адміністрації: вирішення питань місцевого значення, що належать до її відання відповідно до статуту міста та постановами Пушкінського міської Ради та її президії, створення сприятливих умов для інвестування та ефективного управління програмами соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Діяльність адміністрації заснована на принципах:
  9. § 2. Операції банків із залучення грошових коштів юридичних осіб і громадян
    основних рисах збігається. Обидва види колективних фондів - як ПІФи, так і ОФБУ - НЕ правосуб'єктність, вони - не юридичні особи, а майнові комплекси, які з паїв вкладників-пайовиків. Відмінності ОФБУ від пайових інвестиційних фондів полягають перш за все в тому, що ОФБУ засновуються і управляються комерційними банками, які не потребують ліцензії Федеральної комісії з ринку цінних паперів,
  10. § 2. Правове становище сільськогосподарських організацій
    основні групи сільськогосподарських організацій і, по-друге, сформулювати поняття сільськогосподарської організації. До сільськогосподарським організаціям в широкому сенсі можуть бути віднесені всі організації, що ведуть виробництво сільськогосподарської продукції в якості основної діяльності, а також некомерційні організації, що діють в аграрному секторі. Виробництво