ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Відповідальність органів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням

Згідно ст. 71 Закону від 6 жовтня 2003 р. населення муніципального освіти має право відкликати депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Підстави настання відповідальності депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і порядок вирішення відповідних питань визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до вказаного Закону.
Відгук - це процедура, що дозволяє виборцям усувати від посади раніше на них обраних або призначених посадових осіб. Інститут відкликання посадових осіб з виборних посад сягає своїм корінням у часи демократії Стародавньої Греції. Незважаючи на те що практика відкликання депутатів в радянський період була незначною, проте вона детально регламентувалася.
Як відомо, Європейська хартія місцевого самоврядування визначає, що статус місцевих обраних представників передбачає вільне здійснення ними повноважень, а також що функції і діяльність, несумісні з мандатом місцевого обраного представника, можуть бути встановлені тільки законом або основоположними правовими принципами (ст. 7). Інститут відкликання депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування є характерною ознакою імперативного мандата. Імперативний мандат жорстко пов'язує позицію виборної особи з місцевими інтересами, волею, наказами та іншими дорученнями виборців.
Підстави відкликання. Як показує аналіз статутів муніципальних утворень, у багатьох з них використовується в якості підстави для відкликання депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування така формула, як "втрата довіри". Необхідно відзначити, що термін "довіру" носить неправовий характер. Їм позначають впевненість у чиєїсь сумлінності, щирості, в правильності чийогось поведінки.
Таким чином, формула "втрата довіри" носить загальний характер і не конкретизує причини цієї втрати. Це означає, що названі причини визначає саме населення в ході голосування з відкликання. Найчастіше втрата довіри настає внаслідок незадоволеності діяльністю виборних органів, посадових осіб місцевого самоврядування. Її причинами виявляються: порушення прав і законних інтересів громадян; порушення чинного законодавства; несумлінне виконання депутатських повноважень, передвиборних програм та посадових обов'язків; втрата контактів з виборцями, ігнорування ведення прийому громадян, формальний розгляд їх звернень; вчинення дій, що порочать звання виборної особи, і ін
Як показує практика, підстави та порядок відкликання депутатів, голів муніципальних утворень і інших виборних посадових осіб, закріплені в статутах муніципальних утворень, в чому визначені як федеральним законодавством, так і законодавством суб'єктів РФ. Наприклад, в Челябінській області підставою для відкликання депутата представницького органу місцевого самоврядування є невиконання ним депутатських обов'язків, а підставами для відкликання глави муніципального освіти і інших виборних посадових осіб - невиконання ними своїх службових обов'язків, порушення вимог статуту муніципального освіти, невиконання рішень представницького органу місцевого самоврядування .
Під невиконанням службових обов'язків як підставою для відкликання глави муніципального освіти і інших виборних посадових осіб розуміється систематичне ухилення від здійснення ними своїх обов'язків, передбачених статутом муніципального освіти, в тому числі ухилення від звітів перед виборцями, прийому виборців , розгляду їх звернень. Під невиконанням депутатських обов'язків як підставою відкликання депутата розуміється систематичне, без поважних причин, ухилення від здійснення своїх обов'язків, передбачених законодавством, в тому числі неучасть у сесіях (засіданнях) представницького органу місцевого самоврядування, роботі його комітетів, комісій, інших органів, відмова від виконання або невиконання їх доручень, ухилення від ведення прийому виборців, звітів перед ними, розгляду їх скарг, заяв. Статутом муніципального утворення можуть бути конкретизовані підстави, достатні для порушення питання про відкликання глави муніципального освіти, іншого виборного посадової особи, депутата.
Федеральний законодавець особливо обумовлює, що підставами для відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування можуть служити тільки його конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність) у разі їх підтвердження в судовому порядку . Тому прийняття рішення про проведення голосування щодо відкликання має передувати судове встановлення фактів прийняття відповідних протиправних рішень, вчинення протиправних дій (бездіяльності).
Не можуть служити підставою для відкликання депутата, глави муніципального освіти, інших виборних посадових осіб факти невиконання ними своїх обов'язків, якщо вони викликані об'єктивними, не залежними від них причинами, а також незгода виборців з їх політичними поглядами .
Процедура відкликання. Громадяни - ініціатори відкликання депутата, глави муніципального освіти і інших виборних посадових осіб подають заяву про порушення питання про проведення голосування щодо відкликання до виборчої комісії муніципального освіти. Заява має бути підписана усіма членами ініціативної групи особисто із зазначенням прізвища, імені, по батькові, дати народження, адреси місця проживання, серії та номера паспорта або його замінює кожного з них. У заяві повинні міститися: сформульоване пропозицію про відкликання депутата, глави муніципального освіти, іншого виборного посадової особи; виклад мотивів порушення питання про відкликання депутата, глави муніципального освіти, іншого виборного посадової особи; відомості про уповноваженого представника ініціативної групи.
До заяви мають бути додані документи (офіційно завірені копії документів), що підтверджують наявність підстав відкликання депутата, глави муніципального освіти і інших виборних посадових осіб. Наприклад, в Челябінській області пропозицію про відкликання інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування не може бути внесено раніше ніж через 12 місяців з дня його обрання і пізніше ніж за дев'ять місяців до закінчення терміну повноважень. Протягом 14 днів з дня отримання заяви ініціативної групи комісія муніципального освіти повинна перевірити заяву та додані до нього документи на відповідність їх вимогам законодавства.
У разі, якщо заява і додані до нього документи відповідають вимогам законодавства, комісія муніципального освіти негайно інформує про них депутата, главу муніципального освіти або інша виборна посадова особа, щодо яких порушується питання про відкликання, і на їх вимогу представляє даній особі копії заяви, рішення та доданих до нього документів. Одночасно копії зазначених документів направляються до представницького органу місцевого самоврядування.
Встановивши відповідність заяви ініціативної групи та доданих до нього документів вимогам законодавства, статуту муніципального освіти, муніципальна виборча комісія реєструє ініціативну групу, видає їй реєстраційне свідоцтво, дозволяє збір підписів на підтримку голосування щодо відкликання.
Процедура відкликання повинна обов'язково передбачати можливість депутата, глави муніципального освіти, інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування представити виборцям пояснення в усній чи письмовій формі з приводу обставин, що стали підставою для постановки питання про їх відкликання, у тому числі в засобах масової інформації. Більше того, необхідно передбачити проведення відкритих слухань, на яких обидві сторони могли б висловлювати свої аргументи, щоб виборці змогли зважити всі "за" і "проти" відкликання.
У разі незгоди з причинами, послужили підставою для постановки питання про відкликання, депутат, голова муніципального освіти, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування мають право звернутися до суду. Якщо питання про відкликання депутата, глави муніципального освіти, інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування збуджений відповідно до вимог чинного законодавства, представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення про проведення голосування щодо відкликання депутата, глави муніципального освіти, інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Прийняте рішення направляється до комісії муніципального освіти з проведення голосування щодо відкликання.
Діяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об'єднань, що беруть участь у підготовці та проведенні голосування з відкликання депутата, глави муніципального освіти, інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування, здійснюється гласно. Комісії з проведення голосування щодо відкликання у встановлені терміни інформують громадян про роботу забезпечують голосування комісій, про склад і часу їх роботи.
Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, голова муніципального освіти, інше виборна посадова особа місцевого самоврядування вважається відкликаним, якщо за відкликання проголосувало не менше половини виборців, зареєстрованих в муніципальному освіту (виборчому окрузі).
У разі визнання голосування з відкликання відбулися або недійсним повторне порушення питання про відкликання зазначених осіб в Челябінській області, наприклад, може бути здійснено не раніше ніж через 12 місяців з дня визнання голосування з відкликання зазначених осіб відбулися або недійсним. Якщо в результаті голосування зазначені особи не були відкликані, наступне порушення питання про їх відкликання можливо тільки після закінчення 12 місяців з дня офіційного опублікування результатів голосування. Повноваження глави муніципального освіти та інших виборних осіб припиняються з нуля годин дня, наступного за днем ??офіційного опублікування результатів голосування з відкликання глави муніципального освіти і інших виборних посадових осіб, якщо комісія муніципального освіти встановила, що необхідною кількістю голосів учасників голосування голова муніципального освіти і інші виборні посадові особи відкликані.
Після опублікування результатів голосування про відкликання депутата, глави муніципального освіти, інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування в десятиденний термін призначає нові вибори глави муніципального освіти і інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено статутом муніципального освіти.
Практика відкликання депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, по суті, є скасуванням рішення попередніх демократичних виборів. Тому до такої процедури слід вдаватися тільки в крайніх випадках.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Відповідальність органів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням "
  1. § 4. Голосування з відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
    Відповідальні за організацію засідання представницького органу місцевого самоврядування, враховуючи загальні принципи демократичних правових процедур, повинні забезпечити повідомлення виборного посадової особи про час і місце розгляду питань, що стосуються його відкликання. Слід зауважити, що, хоча і в інтересах самого відкликається особи з'явитися на відповідні засідання і дати свої пояснення,
  2. § 1. Види відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
    відповідальність цих органів за їх невиконання. Юридична відповідальність поділяється на види в чому за галузевою ознакою. У теорії держави і права традиційного виділяють такі види юридичної відповідальності: кримінальна, адміністративна, цивільно-правова, дисциплінарна, матеріальна. Деякі вчені виділяють і інші види відповідальності, зокрема
  3. § 2. Основні форми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування
    відповідальність перед державою і суспільством. Належну правозастосування завжди є запорукою точного і неухильного виконання чинного законодавства. Однак відсутність одноманітності в підходах до тлумачення норм права і органу влади, що має право давати офіційне тлумачення таких норм, не завжди дозволяє органам місцевого самоврядування та їх посадовим особам правильно
  4. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    відповідальність органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і державою. У той же час в муніципальних відносинах присутній і диспозитивное початок. Воно використовується в першу чергу при закріпленні статусу місцевого населення. Однак точніше говорити в цьому випадку про використання рамкового регулювання. Його суть в тому, що імперативним чином
  5. § 5. Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
    відповідально представницьким органом муніципального освіти або головою муніципального освіти. Збори (конференція), проведене з ініціативи населення, призначається представницьким органом муніципального освіти у порядку, встановленому статутом муніципального освіти. Порядок призначення і проведення зборів, конференції, а також їх повноваження визначаються Законом від 6
  6.  § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
      відповідальних посадових осіб, але і на основі авторитетної інформації депутатів і незалежних фахівців, які вивчили дане питання в складі комітету, комісії. Тому співдоповідь комітету (комісії) не повинен бути лише повторенням основної доповіді. Якщо в останньому викладається загальна картина справи і дається аналіз діяльності певних служб, підприємств та організацій, зазвичай з точки зору їх
  7.  § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
      відповідальність за прийняті рішення або здійснювані дії. Управлінська діяльність депутата припускає, що її здійснюють відповідні посадові особи. Депутати приймають управлінські рішення та здійснюють контроль за їх виконанням. Таким чином, поняття "депутат" притаманні багато в чому ті ж ознаки, що визначають поняття "посадової особи". Однак депутат - посадова особа
  8.  § 1. Глава муніципального освіти
      відповідальності посадових осіб адміністрації міста, керівників муніципальних підприємств, організацій та установ; організовує прийом громадян; здійснює керівництво цивільною обороною, притягає у випадках надзвичайних ситуацій, стихійних лих, епідемій, епізоотій, пожеж співробітників і майно підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності до усуненню
  9.  § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
      відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральними законами. У вітчизняній, так і в зарубіжній юридичній літературі ще не вироблено загального підходу до поняття юридичної відповідальності. Одними авторами вона визначається як "міра державного примусу, заснована на юридичному і громадському
  10.  § 3. Відповідальність органів, посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
      відповідальність органів, посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, а також у разі неналежного здійснення зазначеними органами , посадовими особами