ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 5. Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування

Опитування жителів. Опитування громадян проводиться відповідно до ст. 31 Закону від 6 жовтня 2003 р. на всій території муніципального освіти або на частині його території для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, а також органами державної влади. Результати опитування носять рекомендаційний характер.
В опитуванні громадян мають право брати участь жителі муніципального утворення, які мають виборчим правом. Отже, цей факт організаторами опитування повинен перевірятися. Опитування проводиться з ініціативи: 1) представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти - з питань місцевого значення; 2) органів державної влади суб'єктів РФ - для врахування думки громадян при прийнятті рішень про зміну цільового призначення земель муніципального освіти для об'єктів регіонального та міжрегіонального значення. Представляється, що суб'єкти РФ, муніципальні освіти має право у своїх актах розширювати коло суб'єктів, уповноважених ініціювати проведення опитування. Тим більше що такий підхід вже склався. Наприклад, у Законі Челябінської області "Про територіальний громадському самоврядування в Челябінській області" (ст. 8) "*" право ініціювання опитування з питань, що зачіпають інтереси жителів відповідної території, було закріплено за територіальним громадським самоврядуванням, будь-яким дієздатним громадянином. Інша справа, що опитування, ініційовані громадянами, органами територіального громадського самоврядування, повинні фінансуватися за їх рахунок, а не за рахунок бюджетних коштів.
--------------------------------
"*" Збірник законів і нормативних правових актів Челябінської області. 1996. N 2.

Порядок призначення і проведення опитування громадян визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення. Федеральний законодавець визначив, що в нормативному правовому акті представницького органу муніципального утворення про призначення опитування громадян встановлюються: 1) дата і терміни проведення опитування; 2) формулювання питання (питань), пропонованого (пропонованих) при проведенні опитування; 3) методика проведення опитування; 4 ) форма опитувального листа; 5) мінімальна чисельність жителів муніципального освіти, що беруть участь в опитуванні. Однак всі перераховані положення носять індивідуальний характер, в тому числі про методику, оскільки йдеться про методику проведення конкретного опитування. Містить перераховані положення акт в силу цього скрутно віднести до числа нормативних правових актів. Акт про призначення конкретного опитування - це все-таки акт індивідуальний (правозастосовний). Однак прийматися він повинен на основі нормативного акта суб'єкта РФ чи муніципального освіти, що визначає порядок проведення будь-яких муніципальних опитувань.
Жителі муніципального освіти повинні бути проінформовані про проведення опитування громадян не менш ніж за 10 днів до його проведення. Фінансування заходів, пов'язаних з підготовкою та проведенням опитування громадян, здійснюється: 1) за рахунок коштів місцевого бюджету - при проведенні опитування з ініціативи органів місцевого самоврядування; 2) за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ - при проведенні опитування з ініціативи органів державної влади відповідного суб'єкта Федерації .
Зборів, конференції жителів. Збори, конференції жителів - форми спільного публічного обговорення та вирішення жителями муніципального освіти, її певної території (будинок, вулиця, квартал, мікрорайон, населений пункт) питань місцевого значення, інших суспільно значущих питань. Збори - публічний захід, в якому мають право брати участь всі володіють виборчим правом жителі відповідної території. Правомочність зборів визначається виходячи із загальної чисельності названих жителів. При значному числі жителів або віддаленості окремих поселень (населених пунктів тощо) муніципального освіти один від одного проведення зборів скрутно. У таких випадках замість них проводяться конференції. Жителі муніципального освіти, входить до нього поселення (населеного пункту, його частини), за встановленими нормами делегують на конференцію муніципального освіти, поселення (населеного пункту, його частини) своїх представників (делегатів). Конференції здійснюють ті ж повноваження, що й зборів.
Збори (конференція) проводиться з ініціативи населення, представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, а також у випадках, передбачених статутом територіального громадського самоврядування. Збори (конференція), проведене за ініціативою представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти, призначається відповідно представницьким органом муніципального освіти або головою муніципального освіти. Збори (конференція), проведене з ініціативи населення, призначається представницьким органом муніципального освіти у порядку, встановленому статутом муніципального освіти.
Порядок призначення і проведення зборів, конференції, а також їх повноваження визначаються Законом від 6 жовтня 2003 р., статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення. Порядок призначення і проведення зборів (конференції) з метою здійснення територіального громадського самоврядування визначається також статутом територіального громадського самоврядування.
Перераховані акти задають спеціальний правовий режим зборів, конференцій з питань місцевого значення. Тому треба відрізняти дані заходи від зборів, конференцій громадських, релігійних об'єднань, трудових колективів, а також зборів, що проводяться в порядку здійснення свободи зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій, пікетів, виборчих прав.
Збори, конференція може приймати звернення до органів місцевого самоврядування та посадовим особам місцевого самоврядування, а також обирати осіб, уповноважених представляти збори, конференцію у взаємовідносинах з органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування. Підсумки зборів, конференції підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Порядок організації, проведення названих заходів, їх компетенцію детально визначає законодавець Челябінської області в Законах "Про територіальний громадському самоврядування в Челябінській області" та "Про збори (сходах) громадян в Челябінській області". Збори, конференції скликаються органами місцевого самоврядування, главами муніципальних утворень, органами територіального громадського самоврядування або ініціативними групами мешканців в міру необхідності, але не рідше одного разу на рік. У роботі зборів, конференцій вправі брати участь громадяни, які досягли 16 років і проживають на відповідних територіях. Громадяни, які не проживають на цих територіях, можуть брати участь у роботі зборів, конференцій з правом дорадчого голосу. Підготовка та проведення зборів, конференцій жителів забезпечується органами, посадовими особами місцевого самоврядування або органами територіального громадського самоврядування. Про час і місце проведення зборів, сходу, конференції населення оповіщається доступними способами не менш ніж за три дні до їх проведення.
Збори правомочні, якщо в них беруть участь більше половини жителів відповідної території. Конференції правомочні при участі в їх роботі не менше 2/3 представників від мешканців. На зборах, сходах, конференціях жителів можуть бути розглянуті будь-які питання, що зачіпають жителів і віднесені при цьому статутами муніципальних утворень до компетенції даних форм прямого громадянського волевиявлення. Серед повноважень зборів, конференцій законодавець називає: прийняття статутів територіального громадського самоврядування (ТОС); обрання органів ТОС; дострокове припинення повноважень органів ТОС; затвердження програм діяльності ТОС; оцінка діяльності органів ТОС по їх звітам; обрання ревізійної комісії ТОС; організація випасу худоби, боротьби з порушеннями правопорядку, проведення спортивних, культурних заходів; обговорення питань медичного, торговельного, комунально-побутового обслуговування населення, природоохоронних заходів, утримання клубів, дитячих садків, бібліотек, медпунктів, спортивних споруд, санітарного стану населених пунктів, їх благоустрою.
Рішення зборів, конференції приймаються, за загальним правилом, відкритим голосуванням, більшістю від числа присутніх. Однак, наприклад, органи територіального громадського самоврядування обираються таємним голосуванням. Рішення, прийняті зборами, конференцією в межах повноважень останніх обов'язкові для виконання органами та посадовими особами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами на території муніципального освіти. Прийняті рішення можуть бути скасовані або змінені лише зборами, конференцією громадян.
Звернення громадян до органів місцевого самоврядування. Найбільш загальним підставою звернення громадян до органів місцевого самоврядування є приписи ст. ст. 33, 45, 46 Конституції України, ст. 29 Закону від 6 жовтня 2003
Громадяни мають право на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування. Звичайною формою як індивідуальних, так і колективних звернень громадян до органів місцевого самоврядування є пропозиції, заяви, скарги. Пропозиція - звернення щодо вдосконалення законодавства, поліпшення діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, підприємств, установ, організацій. Заява - повідомлення про правопорушення, звернення з метою реалізації прав і законних інтересів громадян, інших суб'єктів. Скарга - звернення з проханням усунути прийняте рішення, а також звернення на відмову або ухилення від прийняття конкретного рішення за заявою або пропозицією. Форма звернень може бути як письмовою, так і усною. Письмові звернення повинні бути підписані, в них чітко і повно вказуються прізвища, імена та по батькові як авторів, так і осіб, щодо яких ставляться питання, їх адреси або місцезнаходження, суть пропозицій, вимог або прохань, оскаржувані рішення та інші відомості, необхідні для розгляду. До звернень додаються документи або їх копії, в тому числі отримані раніше відповіді, які стосуються поставлених питань. Заявник може уповноважити іншу особу або орган захищати свої права та інтереси за дорученням, завіреної нотаріально. Заяви, скарги в інтересах неповнолітніх або недієздатних осіб має право подати їх законні представники, органи опіки та піклування.
Посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані дати письмову відповідь по суті звернень громадян до органів місцевого самоврядування протягом одного місяця. Порядок і строки розгляду звернень громадян до органів місцевого самоврядування встановлюються законами суб'єктів Федерації та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень. Проаналізуємо положення Закону Республіки Саха (Якутії) від 3 листопада 1994 "Про порядок розгляду пропозицій, листів, заяв і скарг" "*".
--------------------------------
"*" Збірник законів Республіки Саха (Якутія) за 1994 р. Якутськ, 1995.

Відповідно до зазначеного Закону органи місцевого самоврядування, як, втім, і державні органи, громадські об'єднання, підприємства, установи, організації, зобов'язані: вести реєстрацію як письмових, так і усних звернень; об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти всі звернення; скасовувати або змінювати не відповідають законам або встановленим фактам рішення, давати необхідні вказівки і вживати заходів до їх виконання, припиняти неправомірні дії; забезпечити відновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих рішень, а також заходів щодо запобігання порушень законності; письмово повідомити автору письмового звернення про результати розгляду та істоту прийнятого рішення, давати відповідь на доводи, посилаючись на нормативні акти, на підставі яких прийнято рішення, в необхідних випадках роз'яснити порядок оскарження, повертати належали заявнику документи. Відповіді на звернення, розглянуті органами місцевого самоврядування, даються головою (заступником голови) виборного органу муніципального утворення (його заступниками), іншими посадовими особами, правомочними приймати необхідні рішення. Відповіді на звернення, які не потребують додаткової перевірки, даються в термін до 15 днів. Рішення за зверненнями приймаються і заявникам даються відповіді у термін до одного місяця, якщо законодавством не передбачені більш короткі терміни. У виняткових випадках розгляд листа або скарги зупиняється на строк не більше трьох місяців, про що керівник повідомляє автору звернення. Посадова особа, отримавши звернення, рішення по якому повинен прийняти інший орган або керівник, у тому числі вищестоящий, зобов'язана надіслати це звернення за належністю, якщо звернення відповідає формальним вимогам, або повернути в 10-денний термін з роз'ясненням причин залишення листи без розгляду.
За порушення посадовою особою місцевого самоврядування порядку і строку письмової відповіді на звернення громадян до органів місцевого самоврядування законом суб'єкта Федерації встановлюється адміністративна відповідальність.
Правотворческая ініціатива громадян. Природа такої ініціативи схожа з законодавчої (нормотворчої) ініціативою. Вона являє собою право громадян у встановленому порядку порушувати перед органом, посадовою особою місцевого самоврядування питання про розгляд і можливе прийняття ними в рамках їх компетенції нормативного (індивідуального) акту.
  З правотворчої ініціативою може виступити ініціативна група громадян, що володіють виборчим правом, в порядку, встановленому нормативним правовим актом представницького органу муніципального утворення. Мінімальна чисельність ініціативної групи громадян встановлюється нормативним правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може перевищувати 3% від числа жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом. У разі відсутності нормативного правового акта представницького органу муніципального утворення, що регулює порядок реалізації правотворчої ініціативи громадян, прийняття до розгляду та розгляд проекту муніципального правового акта, внесеного громадянами, здійснюються відповідно до Закону від 6 жовтня 2003
  Проект муніципального правового акта, внесений до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, підлягає обов'язковому розгляду органом місцевого самоврядування або посадовою особою місцевого самоврядування, до компетенції яких належить прийняття відповідного акта, протягом трьох місяців з дня його внесення. Представникам ініціативної групи громадян повинна бути забезпечена можливість викладу своєї позиції при розгляді зазначеного проекту. У разі, якщо прийняття муніципального правового акта, проект якого внесений до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, відноситься до компетенції колегіального органу місцевого самоврядування, зазначений проект повинен бути розглянутий на відкритому засіданні цього органу. Мотивоване рішення, прийняте за результатами розгляду проекту муніципального правового акта, внесеного до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, має бути офіційно в письмовій формі доведено до відома внесла його ініціативної групи громадян.
  Публічні слухання. Для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю жителів муніципального освіти представницьким органом муніципального освіти, головою муніципального освіти з ініціативи населення, представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти можуть проводитися публічні слухання. Публічні слухання, що проводяться з ініціативи населення або представницького органу муніципального утворення, призначаються представницьким органом муніципального освіти, а з ініціативи глави муніципального освіти - головою муніципального освіти. На публічні слухання повинні виноситися: 1) проект статуту муніципального освіти, а також проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до даний статут; 2) проект місцевого бюджету та звіт про його виконання; 3) проекти планів і програм розвитку муніципального освіти; 4 ) питання про перетворення муніципального освіти.
  Порядок організації та проведення публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти і повинен передбачати завчасне оповіщення жителів муніципального освіти про час і місце проведення слухань, завчасне ознайомлення з проектом муніципального правового акта, інші заходи, що забезпечують участь у публічних слуханнях жителів муніципального освіти, опублікування (оприлюднення) результатів публічних слухань.
  Громадські об'єднання. У рамках корпоративного самоврядування на місцях значна роль громадських об'єднань. Вони є важливим каналом експериментування у сфері пошуку та відпрацювання нових форм самоуправленческой активності населення та істотним джерелом інформації про проблеми, запитах жителів. Громадські об'єднання - не просто одна з форм заяви потреб, інтересів громадян, а й засіб, що виявляє ступінь значущості, важливості подібних запитів. Іншими словами, вони дозволяють не тільки фіксувати будь-яке явище, але і визначати його якісний бік, інтенсивність. Діяльність громадських об'єднань дозволяє визначати рівень вольового підкріплення заявлених потреб, інтересів, ціннісних орієнтирів, що дає можливість державним і місцевим органам судити про ступінь домагань жителів, отже, більш об'єктивно бачити картину готівки соціальних устремлінь, правильніше співвідносити останні між собою при прийнятті управлінських рішень. Водночас громадські об'єднання можуть використовуватися органами місцевого самоврядування як засіб доведення важливої ??інформації до населення. Інформуючи громадських працівників, органи влади тим самим інтенсифікують, поглиблюють і розширюють інформаційні контакти з населенням в цілому "*".
  --------------------------------
  "*" Див: Кряжков В.А. Інформація в радянській представницької системі (правові та організаційні проблеми). Свердловськ, 1987. С. 30.

  Крім того, громадські об'єднання - це не тільки засіб інформування громадян, виявлення проблем, а й важливий засіб вирішення даних проблем, самореалізації громадянами власних запитів. Для органів місцевого самоврядування громадські об'єднання є додатковим (по відношенню до самих себе) засобом задоволення запитів людей. У зазначеному плані велика роль самодіяльних організацій, що працюють у сфері активності виконавчих органів самоврядування. У радянський період дані формування були численним і найбільш організованим загоном громадських об'єднань. Так, з 1978 по 1984 рр.. загальне число добровільних народних дружин, товариських судів, пожежних дружин в масштабах СРСР становило близько 656 тис., в них діяло 13 млн. 960 тис. осіб. До 1986 р. в них складалося приблизно 18 млн. 786 тис. осіб "*". Можливо, вищенаведені цифри не зовсім точно відображають реальний стан громадського руху тих років, проте вони все ж свідчать про масштабне залучення органами влади до своєї діяльності сил громадськості. На жаль, з кінця 80-х рр.. самодіяльне рух на місцях, задіяне у сфері задоволення суспільних потреб, пішло на спад. Органи влади перестали в багатьох місцях спиратися на організовану самодіяльність людей. І лише останнім часом намітився рух по відновленню колишніх форм роботи з населенням. Безумовно, громадські не повинні підміняти працівників місцевого апарату влади, муніципальних і інших підприємств, організацій. Самодіяльні організації населення повинні працювати не замість органів місцевого самоврядування та їх служб, а разом з ними .
  --------------------------------
  "*" Див: Деякі питання організаційної роботи місцевих Рад народних депутатів. Стат. СБ М., 1985 - 1986.
   Див: Ямпільська Ц.А. Органи громадської самодіяльності серед інших форм суспільної активності громадян / / Громадські організації та органи громадської самодіяльності. М., 1985. С. 69.

  Громадські об'єднання багато можуть зробити для активізації особистості, соціалізації її інтересів. Це один з каналів контролю з боку населення за діяльністю державних та місцевих органів, політичних структур. Нарешті, необхідно відзначити властиве всім об'єднанням якість представництва. Вони представляють інтереси своїх членів (учасників) та тих груп населення, погляди яких намагаються формулювати і висловлювати. І в цій своїй якості можуть брати посильну участь у представницькому управлінні, у тому числі в процесах місцевого правотворчості і місцевих виборів. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 5. Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування"
  1.  § 1. Поняття громадського самоврядування жителів
      форми громадського самоврядування. Громадське самоврядування жителів, пов'язане з набуттям сферу публічних справ, має декілька основних видів. По-перше, це самозаявленій громадянами своїх запитів. По-друге, самореалізація громадянами власних запитів, у тому числі самостійне здійснення ними питань місцевого значення за допомогою прийняття нормативних, індивідуальних, кадрових
  2.  Глава IV. РОЗВИТОК СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЯК НАСЛІДОК ЕВОЛЮЦІЇ МОДЕЛІ ВЗАЄМОВІДНОСИН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      форми, які обов'язково повинні використовуватися для вирішення питань місцевого значення: місцевий референдум, представницький орган місцевого самоврядування. З урахуванням цих основ муніципальні освіти самостійно формують свої системи місцевого самоврядування. У такому випадку є підстави стверджувати, що в кожному муніципальному освіту - власна система місцевого самоврядування, але
  3.  ВСТУП
      форми, визначення відповідальності кожного органу влади та органу місцевого самоврядування за належне виконання покладених повноважень. Як зазначав А.Ф. Ноздрачов, проведені в країні реформи - це відображення критичного погляду на існуючий порядок взаємовідносин державного апарату з громадянським суспільством. Досягнення основної мети цих реформ - підвищення ефективності
  4.  § 1. Місцеве самоврядування в системі народовладдя.
      форми здійснення народом своєї влади. Згідно ч. 2 ст. 3 Конституції Російської Федерації народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. У Російській Федерації народ здійснює свою владу за допомогою органів публічної влади трьох рівнів - федеральних органів державної влади, органів державної
  5.  Глава 6. ФОРМИ безпосереднього здійснення населенням МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА УЧАСТІ НАСЕЛЕННЯ В ЙОГО ЗДІЙСНЕННІ
      Глава 6. ФОРМИ безпосереднього здійснення населенням МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА УЧАСТІ НАСЕЛЕННЯ В ЙОГО
  6.  § 1. Форми і принципи безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні.
      форми, що не суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам, законам суб'єкта Федерації. Безпосереднє здійснення населенням місцевого самоврядування та участь населення у здійсненні місцевого самоврядування відповідно до ст. 33 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" повинне грунтуватися на зазначених у
  7.  § 8. Територіальне громадське самоврядування.
      форми і основні напрямки діяльності територіального громадського самоврядування; порядок формування, припинення повноважень, права і обов'язки, термін повноважень органів територіального громадського самоврядування; порядок прийняття рішень; порядок придбання майна, а також порядок користування і розпорядження зазначеним майном і фінансовими засобами; порядок
  8.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      участі населення у здійсненні місцевого самоврядування громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним і регіональним законам. У вітчизняній літературі з місцевому самоврядуванню в числі таких форм називають мітинги, демонстрації, ходи, пікетування. Однак навряд чи взагалі можливо
  9.  § 3. Статут муніципального освіти.
      форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення, у тому числі шляхом утворення органів територіального громадського самоврядування; структура та порядок формування органів місцевого самоврядування; найменування та повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування; види, порядок прийняття (видання),
  10.  § 4. Компетенція представницького органу.
      форми фінансового контролю: попередній контроль, поточний контроль, наступний контроль. -------------------------------- Фінансовий контроль представницького органу муніципального утворення з високим ступенем деталізації регламентований в Бюджетному кодексі РФ. При попередньому контролі, в ході обговорення і затвердження проектів актів про бюджет та інших проектів рішень з