| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Муніципальні вибори, виборче право і виборча система |
||
|
Виділимо ряд характерних рис виборів. 1. Вибори - один з основних інститутів прямої демократії, безпосереднього волевиявлення жителів і прийняття ними публічних кадрових рішень. Ця риса виборів особливо виділяється законодавцем. У ст. 2 Закону про основні гарантії виборчих прав вибори названі формою прямого волевиявлення громадян, яка здійснюється відповідно до Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Федерації, статутами муніципальних утворень з метою формування органу державної влади, органу місцевого самоврядування або наділення повноваженнями посадової особи. 2. Вибори виступають не тільки в якості форми прямого волевиявлення громадян, але як частина і вихідний початок представницького владарювання жителів. Звичайно, головне і вирішальне у виборному процесі - акт безпосереднього колективного громадянського волевиявлення, але для успішного проведення виборів потрібно організаційна активність органів влади і управління, засобів масової інформації, системи виборчих комісій, груп підтримки кандидатів, громадських об'єднань. Слід також брати до уваги, що сучасне законодавство про місцеве самоврядування передбачає можливість формування органів місцевого самоврядування не безпосередньо громадянами, а іншими органами місцевого самоврядування. Так, представницький орган муніципального району може складатися з голів поселень, що входять до складу району, депутатів представницьких органів даних поселень. По суті, це варіант непрямих двоступеневих виборів. Ще один варіант непрямих виборів - обрання глави муніципального освіти представницьким органом місцевого самоврядування. Виходить, що поряд з виборцями суб'єктами виборів виявляються представницькі органи влади. Правда, зазначені види виборів не підпадають під нині чинне виборче законодавство, вимагають окремого нормативного регулювання. 3. Вибори, з урахуванням викладеного вище, є сфера сполуки інститутів прямої і представницької демократії . Проте їх основу все-таки складають інститути прямої демократії і головний з них - безпосереднє колективне голосування виборців. Стосовно до тих же непрямим виборів органів місцевого самоврядування слід звернути увагу на те, що органи місцевого самоврядування, що стають суб'єктами виборів, самі обираються безпосередньо громадянами. Це змушує розглядати непрямі вибори, здійснювані органами місцевого самоврядування, як продовження прямих виборів, в ході яких формуються останні. 4. Вибори дозволяють жителям безпосередньо включатися в управління справами своїх муніципальних утворень, здійснювати власні конституційні права, свободи і не тільки ті, що безпосередньо пов'язані з виборної технологією. Власне виборчі права не зводяться до права громадян обирати і бути обраними до органів влади. Вони також включають право брати участь у висуванні кандидатів, списків кандидатів, у передвиборній агітації, у спостереженні за проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування і визначення результатів виборів, в інших виборчих діях. 5. Вибори забезпечують "вторгнення" громадської думки в майбутню діяльність обираються органів і посадових осіб, оскільки передвиборна боротьба дозволяє чіткіше виявити нагальні соціальні пріоритети, на які (вільно чи вимушено) повинні орієнтуватися народні обранці. 6. За своїми масштабами, широті участі різних верств місцевого населення вибори являють собою общемуніціпальное захід. Навіть ті, хто не приймає з тих чи інших причин участі в голосуванні, виявляються залученими в хід виборів, хоча б у формі пасивного їх споглядання. 7. Нарешті, вибори допомагають зміцнювати громадянське суспільство, будучи живильним середовищем для виявлення в суспільстві різних позицій, інтересів, їх організаційного оформлення, взаємного узгодження. З урахуванням сказаного муніципальні (місцеві) вибори, за змістом виборчого законодавства, - общемуніціпальное захід, в ході якого виборці муніципальних утворень здійснюють конституційне право безпосередньо і самостійно шляхом голосування формувати органи місцевого самоврядування, інші права; рух, що поєднує в собі форми представницької і безпосередньої демократії, упорядочивающее і структурирующее місцеві спільноти жителів. У вузькому сенсі вибори є сукупність організаційно-правових заходів з обрання депутатського складу місцевих представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Вибори і в тому, і в іншому сенсі - явище більш масштабне і змістовне, ніж простий акт голосування виборців у встановлений день. Голосування - один з етапів виборчого процесу поруч з висуванням кандидатів, їх реєстрацією, передвиборною боротьбою, іншими виборними інститутами. Представляється, що непрямі вибори органів місцевого самоврядування мають стати нехай і своєрідним, але предметом регулювання виборчого законодавства. Це зажадає певної коригування сучасного легального визначення виборів, інших принципових положень виборчого законодавства. Види виборів. Вибори бувають чергові, додаткові, дострокові, повторні. Чергові вибори проводяться у зв'язку із закінченням встановленого законом строку повноважень представницького органу місцевого самоврядування, глави муніципального освіти. Вони призначаються таким чином, щоб новообрані органи місцевого самоврядування в ідеалі змогли приступити до виконання повноважень відразу після закінчення терміну повноважень у раніше обраних органів. Таким чином, головна цільова установка чергових виборів - забезпечення наступності муніципальної влади. Додаткові вибори спрямовані на заміщення вакантних депутатських мандатів у представницькому органі місцевого самоврядування працюючого скликання. Така вакансія може утворитися після відкликання депутата, переходу його на роботу, несумісну з депутатським мандатом, по іншим причин. У разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного по багатомандатному округу, додаткові вибори призначаються тоді, коли в окрузі виявляються заміщеними 2/3 мандатів. Додаткові вибори не проводяться тоді, коли до закінчення терміну повноважень представницького органу працюючого скликання залишилося менше одного року. Мета додаткових виборів - забезпечення максимального рівня показності муніципальної влади. достроковими називають вибори, що проводяться у зв'язку з достроковим припиненням повноважень представницького органу місцевого самоврядування в цілому, глави муніципального освіти. Тут стосовно до представницькому органу місцевого самоврядування йдеться нема про заповнення окремих депутатських вакансій, а про необхідність нових загальних виборів. Від чергових виборів ці загальні вибори відрізняє їх надзвичайний характер, необхідність у найкоротші терміни відновити муніципальну владу. Повторні вибори проводяться тоді, коли чергові, дострокові вибори визнаються такими, що чи недійсними, або кандидат, обраний по одномандатному або багатомандатному округу, не склав з себе повноваження, несумісні зі статусом депутата, виборного посадової особи. Повторні вибори депутатів, виборних посадових осіб у разі, якщо представницький орган місцевого самоврядування залишився в неправомірному складі, проводяться не пізніше ніж через чотири місяці з дня визнання виборів такими, недійсними. В інших випадках повторні вибори проводяться не пізніше ніж через один рік з дня визнання виборів такими, недійсними. Повторні вибори не призначаються і не проводяться, якщо в їх підсумку депутати не можуть бути обрані на термін більше одного року. Повторні вибори слід відрізняти від повторного голосування. При останньому нова виборча кампанія не починається. Заново проводиться тільки акт голосування по двох кандидатах, що набрали на первинних виборах (чергових, дострокових, додаткових) найбільше число голосів. Повторне голосування - це так званий другий тур. Чергові, дострокові, повторні вибори представницьких органів влади в цілому іменують ще загальними виборами. З поняттям виборів тісно пов'язане поняття виборчої кампанії. Виборча кампанія - діяльність з підготовки та проведення виборів, здійснювана в період з дня офіційного опублікування (публікації) рішення уповноваженого на те посадової особи, державного органу, органу місцевого самоврядування про призначення (проведенні) виборів, до дня подання виборчою комісією, організує вибори , звіту про витрачання коштів відповідного бюджету, виділених на підготовку і проведення виборів. Муніципальне (місцевий) виборче право. У процесі підготовки та проведення виборів виникають численні публічні відносини: між жителями, суспільно-політичними, іншими недержавними об'єднаннями, державними, муніципальними органами, іншими суб'єктами, в значній своїй частині схильні правовому регулюванню. Держава, місцеві органи за допомогою права встановлюють певний порядок виборів, принципи їх проведення. Так склалася ціла підгалузь муніципального права - муніципальне виборче право, предметом регулювання якого і виступають муніципальні вибори. Муніципальне виборче право слід розглядати також як складової частини російського виборчого права в цілому. Муніципальне виборче право - система конституційних і звичайних норм, що виходять від федеральних органів, органів влади суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування, що регулюють суспільні відносини у процесі підготовки та проведення місцевих виборів. Муніципальне виборче право становить основу виборного процесу, однак поряд з ним хід виборів визначають і інші соціальні регулятори: норми моралі, ділові звичаї, міркування доцільності і т.п. Муніципальне виборче право, будучи підгалуззю муніципального права, саме по собі внутрішньо членімость і розділяється на ряд самостійних інститутів, націлених на регулювання різних етапів виборного процесу та визначення юридичного статусу різних його учасників. Виділимо дві групи виборчих інститутів. Перша - етапні інститути, що відповідають за процедуру виборного процесу. Друга - статусні інститути, що відповідають за визначення правосуб'єктності учасників виборного процесу. Оскільки вибори - це сукупність як би нанизаних на одну нитку послідовних організаційно-правових дій, етапів, то етапні інститути шикуються в послідовний ряд і відділяються один від одного стосовно ходу виборів. До етапним відносяться інститути: а) призначення виборів; б) освіти вибірково-територіальних одиниць і системи виборчих комісій; в) висування і реєстрації кандидатів у депутати або на виборні посади; г) основ ведення і форм виборної боротьби; д) порядку голосування і підбиття підсумків голосування та виборів; е) порядку проведення повторних, додаткових виборів. Окремі етапні інститути, що не вбудовуючись в загальну низку змінюють один одного етапів, існують паралельно з низкою з них. Такі інститути складання та уточнення списків виборців, оскарження дій виборчих комісій та інш. Етапні інститути включають процесуальні норми, а сукупність етапних інститутів становить процесуальне виборче право. Статусні інститути мають наскрізний характер, оскільки об'єднують правові норми, що фіксують правове становище учасників виборного процесу на різних його етапах. До статусним відносяться інститути: а) статусу виборців, б) статусу виборчих об'єднань та їх блоків; в) статусу кандидатів у депутати та на виборні посади; г) статусу довірених осіб кандидатів, груп підтримки кандидатів; д) статусу спостерігачів від кандидатів, виборчих об'єднань і блоків, інших суб'єктів; е) статусу виборчих округів і виборчих дільниць; ж) статусу виборчих комісій різного рівня, членів виборчих комісій з вирішальним голосом і з дорадчим голосом; з) статусу журналістів і засобів масової інформації, і) статусу органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових осіб державного і місцевого апаратів влади; до) охоронні: кримінально-правові, адміністративно-правові, цивільно-правові. Статусні інститути об'єднують матеріальні норми, а сукупність статусних інститутів становить матеріальне виборче право. Безумовно, обидві групи інститутів (і етапні, і статусні) тісно переплетені. Багато норм виборчого права мають як би "подвійну прописку", ставлячись і до етапним, і до статусних інститутам (наприклад, норми, що закріплюють правомочності дільничних виборчих комісій по роботі зі списками виборців, з організації голосування в день виборів та ін.) Муніципальне виборче право у виділеному нами значенні називають виборчим правом в об'єктивному сенсі. Поряд з ним виділяють суб'єктивне виборче право як право громадян обирати (тобто виступати в ролі виборців) і бути обраними (тобто виступати в ролі кандидатів, зареєстрованих кандидатів, обраних депутатів, виборних посадових осіб). Право обирати іменують активним виборчим правом, а право бути обраним - пасивним виборчим правом. Пасивний характер даного права полягає не в тому, що його власники повинні займати недіяльного позицію, а в тому, що здійснення цього права (факт обрання) до кінцевому підсумку залежить від волевиявлення виборців (сторонніх осіб). Виборче право як індивідуальне право громадян обирати і бути обраними виникає з положень виборчого права в об'єктивному сенсі, похідним від нього в своїй позитивної (нормативної) оболонці. Однак як природне право індивідів воно багато в чому визначає зміст об'єктивного виборчого права: вимагає свого закріплення, передбачає необхідність надання державою, місцевої публічної владою індивідам широких можливостей щодо участі у виборному процесі і т.д. Муніципальна (місцева) виборча система. Під виборчою системою розуміється сукупність організаційно-правових заходів та інших елементів виборного процесу (правових, інших регуляторів), що об'єднуються навколо способів організації виборчої території, визначення результатів голосування і розподілу мандатів між кандидатами, списками кандидатів. Місцеві виборчі системи в Росії базуються переважно на двох способах, що дали ім'я видам виборчої системи: а) мажоритарною виборчою системою; б) пропорційною виборчою системою. Суть мажоритарної системи полягає в поділі виборчої території на кілька територіальних округів, від кожного з яких обирається один або кілька кандидатів (по числу депутатських мандатів, покладених на округ) на основі абсолютної або відносної більшості голосів. Незалежно від числа мандатів, покладених на виборчий округ, кожен з кандидатів у юридичному сенсі веде боротьбу за свій мандат з усіма іншими претендентами. Різновидом мажоритарної системи є вибори голів муніципальних утворень. Тут території виборчої одиниці і муніципального освіти збігаються. Пропорційна система передбачає, що депутатські місця у представницькому органі розподіляються між списками кандидатів від різних виборчих об'єднань і блоків залежно від числа голосів, отриманого кожним списком в рамках єдиної виборчої території (єдиного виборчого округу), що охоплює всю територію муніципального освіти. Передвиборна боротьба за пропорційної системи ведеться не між окремими кандидатами, а між списками кандидатів. Депутатські мандати розподіляються спочатку між останніми, і вже після цього починається розподіл мандатів всередині окремих списків між які входять у них кандидатами. У суб'єктах РФ при проведенні місцевих виборів в даний час переважає мажоритарна виборча система. Той же підхід передбачає Тимчасове положення про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, не забезпечили реалізацію конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Хоча, наприклад, Виборчий кодекс Свердловської області передбачає право муніципальних утворень у власних статутах закріплювати у відповідності з федеральним і обласним законодавством як мажоритарну, так і пропорційну системи виборів (п. 5 ст. 7). Джерела муніципального виборчого права. Муніципальне виборче право має свою систему формальних нормативних джерел. Відправне значення має, звичайно, Конституція РФ (ст. ст. 3, 32, 130, 133 та ін.) Виборче законодавство має відповідати також міжнародно-правовим стандартам. Міжнародні стандарти виборів містять, наприклад, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (ст. ст. 5, 25), Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод (ст. ст. 3, 17), Декларація про критерії вільних і чесних виборів . Розгорнуте регулювання виборів на федеральному рівні забезпечують Закони: "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" і "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування". Останній Закон має вибіркову дію. Він застосовується лише тоді, коли вибори органів місцевого самоврядування не можуть бути проведені на основі актів конкретних суб'єктів Федерації, муніципальних утворень, наприклад, зважаючи на їх неконституційність. Цим Законом затверджено Тимчасове положення про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Федеральне виборче законодавство стосовно до місцевих виборів є гарантом реальності, демократизму місцевого виборного процесу, дієвості конституційних норм про право громадян обирати і бути обраними. Звідси і змістовна спрямованість федеральних законів, що відбивається вже в їх найменуваннях. У суб'єктах РФ основними джерелами місцевого виборчого права поряд з їх конституціями, статутами є закони суб'єктів РФ про місцеве самоврядування та про вибори органів місцевого самоврядування. У ряді суб'єктів РФ прийняті виборчі кодекси, що регулюють організацію як виборів рівня суб'єкта Федерації, так і місцевих виборів (Алтайський край, Воронезька область, Свердловська область). Норми виборчого права містяться також у статутах муніципальних утворень. У разі прийняття в період виборчої кампанії закону або статуту муніципального освіти, що містять положення, якими визначається порядок підготовки і проведення відповідних виборів, або у разі внесення у вказаний період в закон або статут муніципального освіти змін і доповнень, що стосуються порядку підготовки та проведення відповідних виборів, зазначені нормативні правові акти, зміни та доповнення застосовуються до виборів, призначених після набрання чинності цих нормативних правових актів, змін і доповнень. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Муніципальні вибори, виборче право і виборча система" |
||
|
||