ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Принципи і гарантії виборчого права

Принципи виборчого права діляться на три групи. Перша включає вихідні принципи виборів як політико-правового інституту, другий - принципи організації виборів, третя - принципи правового становища громадян у сфері виборів. Вихідні принципи виборів конкретизуються в принципах другої і третьої групи.
Вихідні принципи виборів. Вихідними для виборів є принципові положення, разом складові основи конституційного ладу. Це принципи народовладдя, пріоритету прав і свобод, федералізму, єдності системи державної влади, визнання та гарантування місцевого самоврядування, ідеологічної та політичної багатоманітності та ін Стосовно до виборів названі положення безпосередньо конкретизує принцип вільних і чесних виборів. Він, зокрема, означає, що громадяни беруть участь у виборах вільно і добровільно. Ніхто не має права чинити на них вплив з метою примусити їх до участі чи неучасті у виборах або перешкодити їх вільному волевиявленню. В силу даного принципу держава зобов'язана забезпечити громадянам доступність виборчих технологій, активно протидіяти монополізму політичного впливу на виборах. Вибори, як і економіка, вимагають розумної антимонопольної політики. До вихідним слід віднести і принцип обов'язковості виборів, в силу якого держава законодавчо встановлює періодичність виборів органів влади, які безпосередньо здійснюють функції представництва інтересів населення, гарантії проведення виборів в особливих умовах. До особливих умов відноситься, наприклад, ситуація, коли уповноважений на призначення виборів орган не виконує дану обов'язок.
Принципи організації виборів. У числі принципів організації виборів організація - виборів виборчими комісіями, незалежними від державних, муніципальних органів, недержавних об'єднань. Тут же територіальний принцип, який полягає в проведенні виборів в рамках виборчих округів, дільниць. Ще один принцип - змагальність і альтернативність виборів. Змагальність забезпечується гарантіями виборної конкуренції кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків у сфері висування кандидатів, ведення передвиборної агітації, фінансування виборних заходів. Альтернативність виборів дає виборцям можливість визначення свого кандидата (кандидатів) з декількох можливих. До принципів організації виборів відноситься гласність, особливо яскраво виявляється в регулюванні діяльності виборчих комісій.
Принципи правового становища громадян у сфері виборів. Громадяни беруть участь у виборах на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Загальність, рівність, прямі вибори, таємне голосування - фундаментальні засади права обирати і бути обраними, в тому числі і для місцевих виборів.
Принцип загального виборчого права. Даний принцип означає, що у виборах мають право брати участь усі жителі муніципальних утворень при мінімумі обмежувальних цензів, що не підлягають розширювальному тлумаченню.
При будь-якому варіанті поняття "жителі муніципального освіти" та "корпус виборців муніципального освіти" не збігаються - корпус виборців у чисельному відношенні завжди буде вже, ніж сукупність місцевих жителів. Однак принцип загального виборчого права націлює на залучення до виборів найбільш діяльної частини місцевого населення. Для розкриття змісту названого принципу законодавцем використовується метод негативного визначення, коли у федеральному законодавстві і в законодавстві суб'єктів Федерації чітко формулюються обмежувальні виборчі цензи, які називають категорії осіб, які не мають права брати участь у виборах. Розглянемо ці цензи та обмеження.
1. Наявність громадянства РФ. До останнього часу іноземці, особи без громадянства не вправі були брати участь у місцевих виборах, як і в будь-яких інших виборах в Російській Федерації. Цей підхід спочивав на двох основних положеннях: на законодавчому визначенні суб'єктів права обирати і бути обраними - в якості останніх називалися саме громадяни РФ - і на запереченні за іноземцями та особами без громадянства права обирати і бути обраними до будь-які органи влади на території нашої країни.
В даний час становище змінилося. У списки виборців на виборах до органів місцевого самоврядування, для участі у місцевому референдумі відповідно до міжнародних договорів РФ і відповідними їм федеральними законами, законами суб'єктів Федерації включаються іноземні громадяни, що відповідають іншим виборчим цензам і постійно або переважно проживають на території муніципального освіти, в якому проводяться зазначені вибори, референдум. Допускаючи іноземців до участі у місцевих виборах, російський законодавець використав наявний досвід інших країн. Так, згідно зі ст. 28 Основного закону ФРН, на виборах в округах і в громадах особи, що володіють громадянством держави - члена Європейського співтовариства, в рівній мірі можуть обирати і бути обраними відповідно до правовими умовами Співтовариства "*".
--------------------------------
"*" Див: Конституції зарубіжних держав / Упоряд. В.В. Маклаков. М., 1996. С. 165.

Правом обирати і бути обраними на місцевих виборах володіють і ті російські громадяни, які одночасно володіють громадянством іншої держави (інших держав). Даний висновок випливає з припису ч. 2 ст. 62 Конституції РФ. Слід обмовитися, що подвійне або множинне громадянство не є перешкодою для діяльної участі в місцевих виборах, якщо їх носії відповідають і іншим обмежувальним цензам, введеним законодавцем.
Таким чином, з числа виборців на місцевих виборах виключаються особи без громадянства, а також іноземні громадяни тих держав, з якими у Російської Федерації відсутні відповідні домовленості.
2. Віковий ценз. Федеральний законодавець, однозначно визначаючи умовою володіння активним виборчим правом (право обирати) досягнення 18-річного віку для виборів будь-якого рівня, стосовно до пасивного виборчого права (право бути обраним) вводить лише мінімальні вікові межі, які суб'єкти Федерації у своїх законодавчих актах, встановлюючи норми про вік для пасивного виборчого права, не можуть перевищувати. Серед подібних норм міститься і норма, що вводить мінімальний вікова межа для кандидатів на посаду голів муніципальних утворень, депутатів місцевих представницьких органів, - мінімальний вік кандидатів не може перевищувати в даному випадку 21 року. Таким чином, суб'єкти РФ вправі встановлювати вік для володіння правом обиратися на посаду глави муніципального освіти, в представницькі органи місцевого самоврядування, але цей вік повинен визначатися в межах від 18 років до 21 року включно і не може бути більше 21 року. Встановлення максимального віку кандидата не допускається.
Виходячи з наведеної норми законодавець Омської області встановив, що право обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування належить кожному громадянину РФ, що досяг на день виборів 18-річного віку; право обирати главу муніципального освіти також виникає з 18-річного віку, а право бути обраним на цю посаду виникає у громадян, які досягли на день виборів 21 року. Ці ж вікові цензи введені в Челябінській області, багатьох інших суб'єктах Федерації.
Для активного виборчого права особа повинна досягти 18-річного віку до дня або на день офіційного голосування, отже, до списків виборців необхідно включати і тих осіб, що не досягли 18-річного віку, але досягнутий його на день голосування. У графі про вік навпроти прізвищ таких виборців проставляються день і місяць народження. Чи вправі названі виборці до досягнення 18-річного віку голосувати достроково, якщо дострокове голосування передбачено? Сучасне законодавство прямої відповіді на це питання не дає, однак та обставина, що право обирати законом пов'язується з досягненням 18-річного віку, змушує відповісти на поставлене питання негативно. Вік пасивного виборчого права повинен наступити також до дня або на день голосування.
Чи можна вбачати можливість зниження віку виборчого права в цивільно-правовому інституті емансипації? Емансипація передбачається у ст. 27 ГК РФ і полягає в оголошенні повністю дієздатними неповнолітніх, які досягли 16 років, якщо вони працюють за трудовими договорами, контрактами, займаються підприємницькою діяльністю. З повною визначеністю треба сказати, що інститут емансипації не може прикладатися до вибірково-правових відносин, оскільки останні належать до сфери публічно-правового, а не цивільно-правового регулювання. Цивільно-правове законодавство діє в рамках виборчого процесу лише в спеціально обумовлених випадках або регулює такі з виникаючих тут відносин, які не є специфічно виборчими (питання матеріальної відповідальності суб'єктів виборного процесу; використання ними цивільно-правових способів захисту честі, гідності, ділової репутації, т . п.). Виборче ж законодавство, в тому числі муніципальне, інституту, аналогічного цивільно-правовому інституту емансипації, не передбачає.
3. Постійного або переважного проживання на певній території (для активного виборчого права). Підставою для включення громадянина до списку виборців на конкретній виборчій дільниці є його проживання на території цієї ділянки. Факт проживання громадянина на території конкретного виборчого ділянки посвідчується реєстрацією його за місцем проживання в органах реєстраційного обліку, якими, за загальним правилом, виступають органи внутрішніх справ, а там, де вони відсутні, - органи місцевого самоврядування.
Місцем проживання є місце, де громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), договором оренди або на інших законних підставах. Місцем проживання можуть виступати житлові будинки, квартири, службові житлові приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожитки, готелі, притулки, будинки маневреного фонду, будинки для самотніх і літніх, будинки-інтернати), інші житлові приміщення.
При реєстрації громадянина за місцем проживання органом реєстрації в його паспорті проводиться відповідна відмітка; якщо реєстрація проводиться за іншим засвідчують особистість,, то громадянину видається свідоцтво про реєстрацію за місцем проживання.
Отже, юридично значущий факт проживання громадянина на території конкретного муніципального освіти визначається як факт його постійного або переважного проживання на цій території. Даний факт засвідчується в ході його державної реєстрації і закріплюється відміткою в паспорті про реєстрацію за місцем проживання або в свідоцтві про реєстрацію за місцем проживання.
Законодавець особливо обумовлює, по-перше, що встановлення крім факту постійного або переважного проживання особи на певній території ще й терміну такого проживання не допускається, по-друге, що перебування громадянина поза місцем його постійного або переважного проживання під час проведення на цій території виборів, референдумів неспроможна бути підставою для позбавлення його права на участь у виборах, референдумах.
Раніше як обмежувального цензу для пасивного виборчого права вводився термін проживання на певній території. Стаття 4 втратив нині силу Закону від 6 грудня 1994 надавала право суб'єктам Федерації вводити подібні обмеження, але вони не могли перевищувати одного року. Так, у Свердловській області термін обов'язкового проживання на території конкретного муніципального освіти для здійснення права бути обраним на посаду глави муніципального освіти встановлювався в один рік. В даний час обмеження пасивного виборчого права, пов'язані з постійним або переважним проживанням на певній території РФ, можуть встановлюватися тільки Конституцією РФ. При цьому встановлення федеральним законом, законом суб'єкта Федерації тривалості та терміну постійного або переважного проживання громадянина РФ на території суб'єкта Федерації, муніципального освіти в якості підстави для придбання пасивного виборчого права не допускається.
4. Недієздатні громадяни, визнані такими по суду (ч. 3 ст. 32 Конституції РФ), не можуть брати участь у виборах. Згідно п. 1 ст. 29 ГК РФ громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнаний судом недієздатним. Над ним встановлюється опіка. Таким чином, одного факту серйозного психічного розладу для позбавлення громадянина виборчого права недостатньо. Необхідно, щоб суд визнав громадянина недієздатним. Участь суду у подібних справах слід розглядати як гарантію від необгрунтованого обмеження цивільної дієздатності, в тому числі у сфері виборчого права. Неможливість розширювального тлумачення обмежувальних виборчих цензів означає, що по аналізованому підстав не можуть позбавлятися виборчого права обмежено дієздатні особи. Відповідно до п. 1 ст. 30 ГК РФ обмеженим у дієздатності по суду може бути громадянин, який внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю в тяжке матеріальне становище.
  Однак законодавство про місцеве самоврядування в якості однієї з підстав дострокового припинення повноважень виборних посадових осіб місцевого самоврядування називає факт визнання їх обмежено дієздатними. У результаті складається парадоксальна ситуація - обмежений у дієздатності людина може за відсутності інших перешкод обиратися на посаду глави муніципального освіти, але не може займати цю посаду. У такому ж становищі перебувають вищі посадові особи суб'єктів Федерації. Правда, можливість обмеження в дієздатності виборних посадових осіб малоймовірна.
  5. Позбавляються виборчого права особи, які тримаються в місцях позбавлення волі за вироком суду (ч. 3 ст. 32 Конституції РФ). До даної категорії не відносяться особи, піддані адміністративному арешту, щодо яких обрано запобіжний захід - взяття під варту, щодо яких винесено обвинувальний вирок суду або не пов'язаний з позбавленням волі, або передбачає позбавлення волі, але на день голосування ще не вступив в законну силу.
  6. Не можуть реєструватися як кандидатів громадяни РФ, щодо яких набуло чинності рішення суду про позбавлення їх права займати державні та (або) муніципальні посади протягом певного терміну, якщо голосування на виборах до органів державної влади, органи місцевого самоврядування відбудеться до закінчення зазначеного терміну. Дане обмеження можна оцінити як поразка в політичних правах. Його конституційність сумнівна, оскільки Конституція РФ такого обмеження не містить.
  7. Федеральним законом, конституцією (статутом), законом суб'єкта РФ можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином РФ пасивного виборчого права, що не дозволяють одному і тій же особі займати посаду глави муніципального освіти більш встановленого числа термінів поспіль.
  8. Особа, що заміщає посаду глави муніципального освіти, достроково припинило виконання даних повноважень за власним бажанням або у зв'язку з висловленням йому недовіри населенням або відчужений від зазначеної посади, не може бути висунута кандидатом на виборах, призначених у зв'язку з названим обставиною. Очевидно, що на наступних виборах даного глави муніципального освіти зазначена особа знову знаходить пасивне виборче право.
  9. Несумісність депутатського мандата або посади з діяльністю іншого роду. Депутати, які працюють на постійній основі, виборні посадові особи не можуть займати інші оплачувані посади, займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Федеральні, регіональні депутати не можуть бути депутатами представницьких органів місцевого самоврядування, заміщати виборні муніципальні посади, муніципальні посади муніципальної служби. Депутати представницьких органів місцевого самоврядування не можуть заміщати муніципальні посади муніципальної служби, бути депутатами представницьких органів державної влади. Інші обмеження, пов'язані зі статусом депутата, виборного посадової особи, можуть встановлюватися тільки федеральним законом.
  Зауважимо, що інститут несумісності мандата, посади з діяльністю іншого роду, по-перше, стосується тільки пасивного виборчого права, по-друге, не є абсолютною перешкодою для обрання депутатом або на виборну посаду. Інститут несумісності ставить особа в положення вибору. В рамках виборчого процесу кандидат у депутати або на виборну посаду в заяві про згоду балотуватися повинен вказати, що в разі його обрання він зобов'язується залишити діяльність, несумісну з отриманим мандатом. Умовою заняття виборної посади або визнання депутатських повноважень є виконання даного зобов'язання і реальне припинення діяльності, несумісної з отриманим мандатом.
  Будь-яких інших цензів, які окреслюють межі принципу загального виборчого права, федеральне законодавство не передбачає. Тому практику їх введення на місцях необхідно розглядати як незаконну. Серед необгрунтовано вводяться обмежень виборчого права: вказівка ??на необхідність володіння вищою освітою, багаторічним досвідом господарсько-управлінської діяльності для претендентів на посади голів муніципальних утворень і т.п.
  Гарантії принципу загального виборчого права. Законодавство передбачає ряд гарантій, покликаних забезпечити чітке здійснення принципу загального виборчого права. Назвемо основні з них.
  1. Включення виборців у списки виборців по виборчих дільницях і можливість виборців оскаржити неправильності в них або невключення їх до списку в адміністративному та судовому порядку. У списки повинні включатися всі особи, які постійно або переважно проживають на території своїх виборчих дільниць. Включення виборців до списку проводиться незалежно від їх волевиявлення, тому не можна, наприклад, маючи місце проживання на території конкретної ділянки, відмовитися від включення свого прізвища у списку виборців або попросити не включати її в останній.
  Виборці, які оселилися на території ділянки після уточнення списку та подання його для загального ознайомлення (це робить дільнична виборча комісія), а також виборці, з якоїсь причини не включені в список, включаються дільничною виборчою комісією в додатковий список виборців на підставі документів, що підтверджують їх місце проживання на території даної виборчої дільниці. Студенти та аспіранти денної форми навчання, які проживають у гуртожитках, включаються до списку виборців за місцем знаходження гуртожитків. Військовослужбовці, які проживають поза військовими частинами, включаються в списки виборців за місцем їх проживання на загальних підставах.
  2. Організація виборчих дільниць з максимальним їх наближенням до виборців. Це забезпечується, зокрема, правилом, згідно з яким чисельність виборців на дільниці не повинна перевищувати 3 тис.
  3. Дострокове голосування виборців на своїх виборчих дільницях. Законодавець передбачив два види дострокового голосування. По-перше, у випадку та в порядку, передбачених законом суб'єкта Федерації, можливе дострокове голосування на виборчій дільниці в цілому, але не раніше ніж за 20 днів до дня голосування. Таке голосування проводиться тільки у віддалених і важкодоступних місцевостях, на суднах, які перебувають у день голосування у плаванні, на полярних станціях. По-друге, допускається індивідуальне дострокове голосування. Виборці, які з тих чи інших причин будуть відсутні в день основного голосування за місцем свого проживання, можуть проголосувати достроково у приміщенні територіальної (окружної, муніципальної) виборчої комісії за чотири - 15 днів до дня голосування або в приміщенні дільничної комісії за один - три дні до дня голосування.
  4. Голосування за відкріпними посвідченнями. Законом суб'єкта Федерації в якості альтернативи дострокового голосування може передбачатися голосування в день виборів за відкріпними посвідченнями. Громадянин, отримавши відкріпне посвідчення у своїй виборчій комісії, може проголосувати по ньому поза дільницею, на території якого він проживає.
  5. Утворення виборчих дільниць у лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку та інших місцях тимчасового перебування виборців. Виборець, наприклад, може несподівано потрапити до лікарні поза межами своєї ділянки, тому створення ділянок в таких установах є часто єдиною можливістю для перебуваючих в них виборців здійснити виборче право.
  6. Вихід з переносними виборчими скриньками в день голосування до виборців, які за станом здоров'я не можуть прибути на свої виборчі дільниці.
  7. Голосування поштою. Порядок голосування поштою при проведенні виборів визначається Постановою Центральної виборчої комісії РФ від 7 серпня 2003 р. "*"
  --------------------------------
  "*" Вісник ЦВК РФ. 2003. N 9.

  Рівне і пряме виборче право. Принцип рівного виборчого права означає, що в ході виборів всі їх учасники діють на рівних підставах, зокрема, всі виборці мають рівне число голосів по відношенню один до одного і це число збігається з числом розподіляються на виборах мандатів. За загальним правилом, на рівних беруть участь у виборах і всі кандидати, володіючи рівними правами і несучи рівні обов'язки. Винятки з останнього правила можуть встановлюватися тільки федеральним законом.
  Пряме виборче право означає, що виборці голосують на виборах за або проти кандидатів (списків кандидатів) безпосередньо. Непрямі вибори мають два підвиди. По-перше, це багатоступеневих вибори, при яких виборці безпосередньо формують низова ланка представницької системи, а потім формування кожного наступного вищого ланки представницьких органів відбувається шляхом делегування до них депутатів нижчестоящих представницьких органів. По-друге, це непрямі вибори, коли виборці безпосередньо формують колегію (колегії) вибірників, а ті вже безпосередньо обирають депутатів та посадових осіб. Вище вказувалося, що в даний час передбачена можливість непрямих виборів голів муніципальних утворень (вони можуть обиратися представницькими органами місцевого самоврядування), представницьких органів муніципальних районів (за допомогою двоступеневих виборів).
  Найбільш складно забезпечити в процесі виборів принцип рівного виборчого права. Ось чому законодавець особливо ретельно підходить до питання його забезпечення, організаційно-правового гарантування. Як гарантій рівного виборчого права виступають такі інститути.
  1. Особисте голосування виборців - голосування за інших осіб не допускається. Можна в деяких випадках надавати виборцям допомогу у заповненні виборчих документів, але не можна замість них здійснювати їх право обирати. Сам виборець також не вправі відмовлятися від свого права голосу на користь інших осіб або просити інших осіб проголосувати за нього.
  Кандидати у депутати та на виборні посади особисто беруть участь у виборчій кампанії. Заява кандидата про його згоду балотуватися оформляється ним особисто - оформлення такої заяви від імені кандидата іншою особою в рамках відносин представництва не допускається. Особисто повинен оформляти кандидат і заяву про відмову від участі у виборах, в іншому випадку він вважається продовжують боротьбу і зберігає статус кандидата.
  2. Отримання виборчих бюлетенів виборцем тільки при пред'явленні ним посвідчення особи. Виборча практика йде шляхом обмеження числа засвідчують особу, які можуть пред'являтися для отримання виборчих бюлетенів. В якості таких розглядаються паспорт, посвідчення офіцера, військовий квиток військовослужбовця строкової служби, тимчасове посвідчення особи громадянина РФ, що видається на період оформлення паспорта. Можливо пред'явлення і загальногромадянського закордонного паспорта, але лише в тому випадку, якщо є інші документи, що підтверджують його місце проживання (свідоцтво про реєстрацію за місцем постійного або переважного проживання). Крім того, загальногромадянський паспорт замінюють паспорт моряка, довідка встановленої форми, що видається громадянам РФ, що знаходяться в місцях утримання під вартою, підозрюваним і обвинуваченим. При допуску до виборів іноземних громадян вони отримують бюлетені при пред'явленні дозволу на проживання. Будь-які інші документи (пенсійне посвідчення, водійські права, студентський квиток тощо) до розгляду не приймаються, щоб виключити голосування за інших осіб або неодноразове голосування.
  3. Відмітка у списку виборців про видачу виборчих бюлетенів. При отриманні виборчих бюлетенів виборець проставляє в списку виборців серію та номер свого паспорта або його замінює посвідчення особи і розписується. Якщо виборець не має можливості зробити необхідні записи і розписатися, то він має право скористатися допомогою іншої особи, в тому числі і входить до складу виборчої комісії. Прізвище цієї особи обов'язково вказується в списку виборців.
  4. Голосування на дому здійснюється тільки за письмовими заявами виборців, оформлюваним заздалегідь або після прибуття до виборця додому членів дільничної виборчої комісії, які здійснюють голосування на дому. Дані про виборців, які проголосували за межами приміщення для голосування, вносяться в окремий додатковий список, в якому виборець розписується в отриманні бюлетеня, а член комісії - в його видачі, а в основному списку робиться відмітка про те, що виборець проголосував за межами приміщення для голосування. Число заяв виборців про надання можливості проголосувати за межами приміщення для голосування, використаних і повернутих бюлетенів наголошується в окремому акті. Голосування на дому здійснюється за допомогою переносних виборчих скриньок, належним чином оформлених і опечатаних. Ні в якому разі не можна використовувати для цих цілей сумки, портфелі, дипломати та інші речі.
  5. Спостереження за процесом голосування та підрахунку голосів кандидатів, їхніх довірених осіб, спостерігачів від кандидатів, виборчих об'єднань, блоків, іноземних (міжнародних) спостерігачів, а також введення кандидатами, виборчими об'єднаннями, блоками до складу виборчих комісій членів комісій з правом дорадчого голосу.
  6. Право отримання нового виборчого бюлетеня. Якщо виборець помиляється при заповненні бюлетеня, то він має право отримати новий бюлетень після повернення старого - про це робиться відмітка у списку виборців, а зіпсований бюлетень погашається, про що складається спеціальний акт. Дана міра може розглядатися і як гарантія рівного виборчого права, і як гарантія принципу загального виборчого права.
  7. Визнання недійсними бюлетенів, в яких виділено більше число кандидатів, ніж розподіляється мандатів або більш ніж один список кандидатів від виборчих об'єднань, блоків.
  8. Проставлення печатки та підписів двох членів комісії, яка організує голосування, на кожен виборчий бюлетень для уникнення підкинули бюлетенів.
  9. Погашення невикористаних бюлетенів після закінчення голосування до розтину виборчих скриньок.
  10. Визнання рішенням дільничної комісії недійсними всіх бюлетенів, що знаходяться в переносних виборчих скриньках, якщо в них виявлено більше число бюлетенів, ніж число зазначених заяв з проханням про голосування поза приміщенням для голосування.
  Дане правило свідчить, що для законодавця в певному сенсі принцип рівного виборчого права важливіші принципу загального виборчого права, оскільки розбіжність числа заяв і бюлетенів, яке вказує на можливий подброс бюлетенів, тягне виключення з процедури підрахунку даних взагалі всіх бюлетенів, заповнених на дому. Це означає позбавлення проголосували вдома виборців права голосу (краще когось із сумлінних виборців позбавити права голосу, ніж допустити порушення принципу рівного виборчого права внаслідок підроблення бюлетенів). Замислимося, чи не підриває дана законодавча міра і принцип рівних виборів? Напевно, більш виправданим було б активне використання в подібних випадках існуючих охоронних інститутів.
  11. Надання кандидатам, виборчим об'єднанням, групам виборців права на безкоштовне, рівний час в теле-, радіоефірі і на рівну газетну площу для участі в передвиборній агітації.
  Абсолютно виправдано законодавець забезпечує тут претендентам певний рівний мінімум можливостей для участі в передвиборній боротьбі за допомогою засобів масової інформації, не вдаючись до повного зрівнювання претендентів за обсягом, якості використовуваного ефіру, газетного матеріалу.
  Принцип рівного виборчого права означає також неможливість істотної зміни правил виборчої кампанії після її початку.
  Таємне голосування. Голосування на виборах є таємним, тобто виключає можливість будь-якого контролю за волевиявленням виборця. Смислове наповнення принципу таємного голосування таке: дійсно вільне, усвідомлене волевиявлення місцевого співтовариства в цілому можливо тільки тоді, коли дійсно вільним буде волевиявлення кожного виборця, а це неможливо без огорожі останнього від зовнішнього впливу, у тому числі в момент голосування, в момент остаточного вирішального вибору .
  Таємне голосування для виборця є його право, але не обов'язок. Тобто виборець має право проголосувати і відкрито, наприклад, не заходячи в кабіну (приміщення) для таємного голосування. Головне, щоб такий спосіб голосування не містив ознак передвиборної агітації. Якщо виборець хоче скористатися таємним голосуванням, то відповідна комісія зобов'язана забезпечити йому це право. Отже, для виборчих комісій забезпечення таємного голосування є їх обов'язком.
  А.І. Солженіцин, оцінюючи принципи виборчого права, охарактеризував таємне голосування негативно, оскільки воно забезпечує душевну непрямоту або відповідає, на жаль, потребам боязні "*". Дане висловлювання частково справедливо, але, думається, що справедливо воно і для відкритого голосування, яке ще більшою мірою, ніж таємне голосування, здатне закріпачити волю людини, відповідаючи потребам його боязні. Все-таки в сучасній Росії, в тому числі стосовно і до місцевих виборів, кращим з існуючих механізмів забезпечення дійсного волевиявлення виборців є таємне голосування.
  --------------------------------
  "*" Див: Солженіцин А.І. Як нам облаштувати Росію / / Комсомольська правда. 1990. Сент. Спец. випуск.

  Гарантії таємного голосування. Ці гарантії полягають у наступному:
  1) видаються виборцям і що опускаються ними у виборчі ящики виборчі бюлетені безіменні - на них не проставляються прізвища, інші дані голосуючих;
  2) виборець має право заповнити виборчий бюлетень в окремій кабіні (окремому приміщенні), ізолюючої його від зовнішнього світу, де йому повинні бути надані умови для нормального ознайомлення зі змістом бюлетеня та заповнення останнього;
  3) у кабіні для таємного голосування (приміщенні для таємного голосування) може бути присутнім тільки сам виборець. Якщо він не має можливості самостійно заповнити бюлетень, то має право запросити на допомогу будь-яка особа за винятком членів виборчих комісій, спостерігачів. У число названих осіб необхідно включити кандидатів, їх довірених осіб. Прізвище особи, надавав допомогу виборцю, вказується в списку виборців поряд з підписом виборця про отримання виборчих бюлетенів;
  4) заповнені виборчі бюлетені виборці опускають в одні і ті ж безіменні виборчі скриньки незалежно від того, за кого вони голосують;
  5) таємниця голосування забезпечується і при достроковому голосуванні. Виборець самостійно заклеює заповнені бюлетені в окремий конверт, який після опечатування і нанесення на нього двох підписів членів виборчої комісії (Не виборця) зберігається до початку основного голосування. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Принципи і гарантії виборчого права"
  1.  § 3. Джерела муніципального права.
      принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. 2. Федеральне законодавство. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади місцевого самоврядування
  2.  § 2. Місцевий референдум
      принципів його організації в Російській Федерації. Як зазначив Конституційний Суд Російської Федерації, таким обмеженням є передбачений оспорюваним положенням заборону виносити на місцевий референдум питання про дострокове припинення повноважень і про дострокові вибори органів місцевого самоврядування. Дане обмеження обумовлено тим, що кожна форма безпосередньої демократії має
  3.  § 3. Муніципальні вибори.
      принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "муніципальні вибори призначаються представницьким органом муніципального освіти у строки, передбачені статутом муніципального освіти. У випадках, встановлених федеральним законом, муніципальні вибори призначаються відповідною виборчою комісією муніципального освіти або судом. Законом суб'єкта
  4.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "в ст. 29 встановлює порядок здійснення громадянами Російської Федерації свого права на місцеве самоврядування у формі прямого волевиявлення. При цьому поняття" збори "в даних федеральних законах має різний правовий характер, як, власне, і правові наслідки прийнятих на цих зборах рішень.
  5.  § 3. Статут муніципального освіти.
      принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "в обов'язковому порядку статутом муніципального освіти повинні визначатися: найменування муніципального освіти; перелік питань місцевого значення; форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення, у тому числі шляхом утворення органів територіального громадського самоврядування;
  6.  § 2. Структура органів місцевого самоврядування
      принципами побудови системи органів місцевого самоврядування в кожному муніципальному освіті і статутом муніципального освіти. Структура органів місцевого самоврядування муніципального освіти повинна закріплюватися в його статуті, в якому також повинні бути зазначені виборні та інші органи місцевого самоврядування, наявні в муніципальній освіті. При цьому необхідно враховувати позицію
  7.  § 4. Статус депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування
      принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "і статутом муніципального освіти. Депутати представницького органу муніципального утворення здійснюють свої повноваження, як правило, на непостійній основі. На постійній основі можуть працювати не більше 10% депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального утворення, а якщо чисельність
  8.  § 2. Порядок формування представницького органу
      принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "(ст. 35) передбачає два варіанти формування представницького органу муніципального району. Основним для більшості муніципальних районів є перший варіант, згідно з яким представницький орган обирається на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному
  9.  § 2. Виборча комісія муніципального освіти
      принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації ". З одного боку, виборча комісія муніципального освіти є муніципальним органом, з іншого - виборча комісія не входить в структуру органів місцевого самоврядування. Можливо, такий дуалізм пов'язаний з побудовою вертикалі виборчих комісій в Російській Федерації. Виборча комісія муніципального
  10.  § 2. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою.
      принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "зроблена важливе застереження про те, що органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень тільки в межах виділених муніципальних утворень на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів (ч. 3 ст. 20). Дострокове припинення повноважень органів місцевого
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка