| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою. |
||
|
порушення Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту) , законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти; неналежного здійснення органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень. При цьому у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" зроблена важливе застереження про те, що органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень тільки в межах виділених муніципальних утворень на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів (ч. 3 ст. 20). Дострокове припинення повноважень органів місцевого самоврядування з ініціативи органів державної влади має місце у ряді зарубіжних держав. Однак на практиці цей захід дії використовується досить рідко. Конституційний Суд РФ в Постанові від 16 жовтня 1997 <43> вказав, що передбачена Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" можливість припинення повноважень органу місцевого самоврядування і виборного посадової особи місцевого самоврядування не суперечить Конституції Російської Федерації. Російська Федерація має право передбачити адекватні заходи відповідальності органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі дострокове припинення повноважень даних органів і виборних осіб. Саме по собі дострокове припинення повноважень не може розглядатися як неправомірне втручання органів державної влади в діяльність органів місцевого самоврядування за умови, що воно супроводжується призначенням нових виборів і як різновид відповідальності пропорційно ступеня вчиненого порушення та значущості захищаються інтересів. --- <43> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4902. На думку Конституційного Суду положення про дострокове припинення повноважень - один з основних принципів, що визначають статус органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Тому федеральний законодавець був вправі передбачити можливість дострокового припинення їх повноважень у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Одночасно з цим Конституційний Суд зазначив, що ряд суспільних відносин, пов'язаних із застосуванням такої міри відповідальності, залишається неврегульованим. Тому законодавець суб'єкта Федерації в цій частині вправі здійснити власне правове регулювання відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральним законом. У значному числі суб'єктів Російської Федерації були прийняті закони, з різним ступенем деталізації здійснюють таке правове регулювання. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в ст. ст. 73 і 74 передбачає особливості відповідальності перед державою представницького органу муніципального утворення, а також глави муніципального освіти і глави місцевої адміністрації. Повноваження представницького органу місцевого самоврядування можуть бути припинені законом суб'єкта Російської Федерації. При цьому повинна бути дотримана послідовність дій, встановлена Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". По-перше, відповідний суд повинен встановити, що представницьким органом муніципального освіти прийнятий нормативний правовий акт, що суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту) і законам суб'єкта Федерації, статуту муніципального освіти. Представницький орган муніципального освіти протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку має в межах своїх повноважень вжити заходів щодо виконання рішення суду, в тому числі скасувати відповідний нормативний правовий акт. Якщо ж представницький орган не прийняв таких заходів щодо виконання рішення суду, то факт невиконання рішення суду також повинен бути встановлений судом. Потім глава виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації протягом місяця після набрання чинності такого судового рішення вносить в законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації проект закону про розпуск представницького органу муніципального утворення. Порядок прийняття і вступу в силу законів суб'єктів Російської Федерації встановлено у Федеральному законі "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації". У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" особливо обумовлено, що повноваження представницького органу муніципального утворення припиняються з дня набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації про його розпуск. Закон суб'єкта Російської Федерації про розпуск представницького органу муніципального утворення може бути оскаржена в судовому порядку протягом 10 днів з дня набрання чинності. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі. Відповідальність глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації перед державою настає у випадках: 1) видання таким посадовою особою місцевого самоврядування нормативного правового акта, що суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту) і законам суб'єкта Федерації, статуту муніципального освіти, і якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом. При цьому відповідальність перед державою настає тільки у випадку, якщо це посадова особа протягом двох місяців з дня набрання чинності рішення суду (або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку) не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду; 2) вчинення таким службовою особою дій (у тому числі прийняття ним правового акта, який не носить нормативного характеру), що тягнуть порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності, національної безпеки, обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації. Дані факти також мають бути встановлені відповідним судом. При цьому відповідальність перед державою настає тільки у випадку, якщо це посадова особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду. В обох із зазначених випадків глава виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації видає правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації. При цьому Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено межі терміну видання такого правового акту. Цей термін не може бути менше одного місяця з дня прийняття останнього рішення суду, необхідного для видання зазначеного акту, а також не може перевищувати шести місяців з дня набрання чинності цього рішення суду. Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлені судові гарантії для глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації, щодо яких вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Федерації був прийнятий акт про відмову від посади. Глава муніципального освіти або голова місцевої адміністрації має право оскаржити зазначений акт у судовому порядку протягом 10 днів з дня його офіційного опублікування. Федеральним законом визначено також термін розгляду судом скарги і прийняття по ній рішення. Цей термін не повинен бути більше 10 днів з дня подання такої скарги. Важливо відзначити, що відповідно до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (п. 6 ст. 32) громадянин Російської Федерації, що заміщав посаду глави муніципального освіти і відчужений від цієї посади вищою посадовою особою суб'єкта (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), не може бути висунутий кандидатом на виборах, призначених у зв'язку з даною обставиною. У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" також передбачається і можливість тимчасового виконання повноважень органів місцевого самоврядування органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Окремі повноваження органів місцевого самоврядування можуть бути тимчасово покладені на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації у випадках: а) якщо у зв'язку зі стихійним лихом, катастрофою, іншої надзвичайної ситуацією органи місцевого самоврядування відсутні і (або) не можуть бути сформовані; б) якщо внаслідок рішень, дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування виникає прострочена заборгованість муніципальних утворень по виконанню своїх боргових і (або) бюджетних зобов'язань, визначена у порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації, що перевищує 30% власних доходів бюджету муніципального освіти у звітному році, та (або) прострочена заборгованість муніципальних утворень по виконанню своїх бюджетних зобов'язань, що перевищує 40% бюджетних асигнувань у звітному фінансовому році, за умови виконання бюджетних зобов'язань федерального і регіонального бюджетів відносно бюджетів зазначених муніципальних утворень; в) якщо при реалізації повноважень за рахунок надання субвенцій місцевим бюджетам органами місцевого самоврядування допускається встановлене відповідним судом нецільове витрачання бюджетних коштів або порушення Конституції Російської Федерації, федерального закону, інших нормативних правових актів. Федеральним законом встановлено обмеження на виконання окремих повноважень органів місцевого самоврядування органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Так, не можуть бути тимчасово покладені на регіональні органи державної влади наступні повноваження органів місцевого самоврядування: прийняття статуту муніципального освіти, внесення до нього змін і доповнень; встановлення структури органів місцевого самоврядування; зміна меж території муніципального освіти. Рішення про тимчасове покладення на органи державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідних повноважень приймається главою виконавчої влади регіону. Підставою для прийняття такого рішення є звернення представницького органу місцевого самоврядування або рішення законодавчого органу державної влади суб'єкта Федерації, прийняте кваліфікованою більшістю - не менше 2/3 голосів від встановленого числа депутатів. При цьому Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює ряд вимог, що пред'являються до постанови глави виконавчої влади регіону про тимчасове покладення на регіональні органи державної влади окремих повноважень органів місцевого самоврядування. Дана постанова повинна містити: перелік покладених на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації окремих повноважень органів місцевого самоврядування, встановлених федеральними законами; перелік органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і (або) посадових осіб, призначуваних органами державної влади суб'єктів Федерації, на які (яких) покладаються відповідні повноваження органів місцевого самоврядування, з розподілом цих повноважень між ними; термін, на який на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації покладаються повноваження органів місцевого самоврядування; джерела і порядок фінансування діяльності відповідних органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з тимчасового виконання повноважень органів місцевого самоврядування. У разі якщо внаслідок рішень, дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування виникає прострочена заборгованість муніципальних утворень по виконанню своїх боргових і (або) бюджетних зобов'язань, визначена у порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації, що перевищує 30 % власних доходів бюджету муніципального освіти у звітному році, та (або) прострочена заборгованість муніципальних утворень по виконанню своїх бюджетних зобов'язань, що перевищує 40% бюджетних асигнувань у звітному фінансовому році, в такому муніципальній освіті вводиться тимчасова фінансова адміністрація. Тимчасова фінансова адміністрація вводиться за клопотанням голови виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації і (або) представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти рішенням арбітражного суду відповідного суб'єкта Федерації. Федеральним законом визначено термін, на який може бути введена тимчасова фінансова адміністрація, - до одного року. У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" зроблена важливе застереження, відповідно до якої тимчасова фінансова адміністрація не може вводитися за клопотанням голови виконавчої влади суб'єкта Федерації протягом одного року з дня набрання повноваження представницького органу муніципального утворення. З метою відновлення платоспроможності муніципального освіти тимчасова фінансова адміністрація у відповідності з федеральним законом: вживає заходів з реструктуризації простроченої заборгованості муніципального освіти; підготовляє зміни і доповнення до бюджету муніципального освіти на поточний фінансовий рік, проект бюджету муніципального освіти на черговий фінансовий рік, представляє їх до представницького органу муніципального освіти на розгляд і затвердження, а у випадках, передбачених федеральним законом, - у вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації для затвердження регіональним законом; забезпечує контроль за виконанням бюджету муніципального освіти; здійснює інші повноваження відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". У разі якщо при реалізації повноважень за рахунок надання субвенцій місцевим бюджетам органами місцевого самоврядування допускається встановлене відповідним судом нецільове витрачання бюджетних коштів або порушення Конституції Російської Федерації, федерального закону, інших нормативних правових актів, рішення про тимчасове здійсненні регіональними органами виконавчої влади окремих повноважень органів місцевого самоврядування приймається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації з одночасним вилученням відповідних субвенцій. Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлені судові гарантії місцевого самоврядування в разі прийняття рішень про тимчасове виконання повноважень органів місцевого самоврядування регіональними органами державної влади. Рішення органів державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть бути оскаржені в судовому порядку. Федеральним законом визначено також термін розгляду судом скарги і прийняття по ній рішення. Цей термін не повинен бути більше десяти днів з дня подання такої скарги. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою." |
||
|
||