Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 3. Права та обов'язки муніципальних службовців

Права муніципальних службовців. Федеральне і регіональне законодавство закріплює основні права муніципального службовця. Так, муніципальний службовець має право на:
забезпечення належних організаційно-технічних умов муніципальної служби, необхідних для виконання посадових обов'язків;
ознайомлення з правилами трудового розпорядку та іншими документами, визначають його права та обов'язки за замещаемой посади муніципальної служби, з критеріями оцінки виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами кар'єрного зростання;
відпочинок, що забезпечується встановленням граничної тривалості службового часу, наданням щотижневих вихідних і неробочих святкових днів, а також щорічних основних і додаткових оплачуваних відпусток;
оплату службової діяльності та інші виплати відповідно до нормативними правовими актами органу місцевого самоврядування;
отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків; доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, необхідним для виконання посадових обов'язків; доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, організації ;
ознайомлення з відгуками про свою службову діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, з матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи своїх письмових пояснень та інших документів; захист відомостей про персональні даних; професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації; об'єднання у професійні спілки муніципальних службовців;
проведення за його заявою службової перевірки;
захист своїх прав і законних інтересів на муніципальній службі, включаючи оскарження до суду при їх порушенні; медичне страхування відповідно до федеральним законом про медичне страхування; пенсійне забезпечення у відповідності з федеральним законом; захист свого життя і здоров'я, захист життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна у відповідності з федеральним законом та ін
Перебуваючи на муніципальній службі, службовець володіє певною муніципальною владою. Ця ситуація вимагає одночасно захистити службовця від третіх осіб і від самої влади. За загальним правилом, службовець не повинен нести відповідальності за збиток, нанесений службою в цілому. Службовець може бути покараний тільки за свої особисті помилки, пов'язані з його роботою. Орган місцевого самоврядування покликаний захистити службовця від загроз, насильницьких дій, наклепу або шкоди, жертвою яких він може бути у зв'язку з виконанням своїх службових обов'язків.
Огородження службовця від свавілля забезпечується правом на захист і правом на оскарження. Право службовця на захист та оскарження гарантовано Конституцією РФ, ч. 2 ст. 46 якої встановлює, що рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду.
Обов'язки та відповідальність муніципальних службовців. Обов'язок муніципального службовця нести службу складається з двох частин: виконувати службові функції і підкорятися. Обов'язок виконувати функції означає, що службовець повинен постійно бути присутнім на роботі і виконувати свої повноваження. Обов'язок ієрархічного підпорядкування полягає в наявності адміністративної ієрархічної влади. Такий обов'язок носить загальний характер, але обмежується принципом законності.
Службовець не повинен підкорятися незаконним наказам. При цьому правомірно наявність в законодавстві про службу правила про те, що незаконний і компрометуючий службу наказ не є виправдувальним документом. Службовець, підкорившись такому наказу, підлягає дисциплінарному стягненню.
Обов'язок присвятити себе службі - це зобов'язання професійної етики. Її завдання - забезпечити оптимальне функціонування служби, перешкоджаючи службовцю у пошуках побічних заробітків, здатних відвернути його від виконання своїх функцій. Крім того, інтереси служби, тобто задоволення суспільних інтересів, вимагає забезпечення повної незалежності службовців від приватних інтересів. Обов'язок присвятити себе тільки службі означає заборону, спрямований на виключення можливості займатися паралельно зі службою іншою діяльністю, пов'язаною з отриманням доходів. Ця заборона має ряд виключень в рамках того, щоб не постраждала професійна діяльність службовця. Так, наукова, викладацька чи інша творча діяльність допустима, якщо вона не носить домінуючого характеру по відношенню до службових обов'язків.
Муніципальний службовець зобов'язаний: дотримуватися Конституції РФ, федеральні закони, інші нормативні акти РФ, конституції (статути), закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, статут муніципального освіти, інші муніципальні правові акти та забезпечувати їх виконання; виконувати посадові обов'язки і доручення керівників, дані в межах їх повноважень; дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій; дотримуватися встановлених у органі місцевого самоврядування правила службового розпорядку; підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків; зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків конфіденційні відомості, у тому числі відомості, які заторкують приватне життя, честь, гідність і здоров'я громадян; берегти муніципальне майно, надане для виконання посадових обов'язків; представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і про членів своєї сім'ї, про свої доходи та майно, що підлягають оподаткуванню, про зобов'язання майнового характеру та ін
Згідно із законодавством громадянин не може бути прийнятий на муніципальну службу , а муніципальний службовець не може перебувати на муніципальній службі у разі: визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; засудження його до покарання, яке виключає виконання посадових обов'язків на муніципальній службі відповідно до вироку суду, що набрав законної сили, а також у разі наявності судимості; відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю; наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на муніципальну службу або її проходженню, підтвердженого висновком медичного закладу (порядок проходження диспансеризації, перелік захворювань і форма укладання медичного закладу встановлюються постановою Уряду РФ); близької спорідненості чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з муніципальним службовцям, якщо заміщення муніципальної посади пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому; втрати громадянства РФ або наявності громадянства іншої держави (держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ; подання свідомо неправдивих відомостей при вступі на муніципальну службу та ін
Муніципальному службовцю забороняється: брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організації, крім випадків, встановлених федеральним законом; заміщати посаду муніципальної служби при обранні або призначенні на державну посаду, виборну посаду на постійній основі в органах місцевого самоврядування, в органах професійних спілок або первинної профспілкової організації та їх апаратах; здійснювати комерційну або підприємницьку діяльність; отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди).
Службовець є громадянином і в цій якості може користуватися громадськими правами і свободами, але в якості службовця він не може вільно висловлювати всі свої думки, оскільки цим він поставив би під загрозу надійне функціонування інституту служби. Ця подвійність між свободою думок і обмеженою свободою їх вираження і виражається в обов'язки службовця проявляти стриманість. Службовець не повинен допускати публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності органу місцевого самоврядування, в якому він заміщає посаду муніципальної служби.
Оскільки службовець працює в муніципальному органі, він не повинен вільно висловлювати свої особисті ідеї з тим, щоб не пошкодити його діяльності. Це зобов'язання обумовлює одночасно його неупередженість і помірність.
Зобов'язання неупередженості пов'язано також з принципом рівності перед обличчям публічної служби, оскільки службовець не може по-різному ставитися до людей. Неупередженість в даному відношенні - єдина можливість не дратувати відвідувачів своїми політичними, релігійними та іншими поглядами. Населенню, як правило, потрібно рішення конкретних життєвих проблем, а не загальні міркування про політику, щастя і т.д.
У зв'язку з вищесказаним слід підкреслити, що муніципальний службовець не повинен використовувати посадові повноваження для передвиборної агітації на свою користь або на користь інших осіб, а також в інтересах політичних партій, громадських об'єднань, релігійних та інших організацій ; публічно висловлювати своє ставлення до них в якості муніципального службовця. Більше того, він не повинен створювати або сприяти створенню в органах місцевого самоврядування структур політичних партій, громадських об'єднань і релігійних організацій, за винятком професійних спілок муніципальних службовців, а також ветеранських та інших органів громадської самодіяльності і т.д.
Відповідальність за недотримання обмежень і заборон передбачена як федеральним, так і регіональним законодавством.
Що стосується вимог до службового поводження муніципального службовця, то їх обсяг досить великий. По-перше, муніципальний службовець зобов'язаний виходити з того, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина визначають сенс і зміст його професійної службової діяльності, і він повинен виконувати посадові обов'язки сумлінно і на високому професійному рівні.
По-друге, його діяльність повинна виключати дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків, і не чинити переваги яким-небудь громадським об'єднанням , професійним або соціальним групам, організаціям і громадянам.
По-третє, він повинен утримуватися від поведінки, яка могла б викликати сумнів у об'єктивному виконанні муніципальним службовцем посадових обов'язків, а також уникати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації або авторитету органу місцевого самоврядування.
У муніципальній службі, як і в будь-який інший сфері, трапляються конфлікти, в яких перетинаються різні інтереси. Всякий конфлікт - ситуація, коли особиста зацікавленість муніципального службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним своїх посадових обов'язків і коли виникає протиріччя між особистою зацікавленістю муніципального службовця, з одного боку, і законними інтересами громадян, організацій, суспільства, муніципального освіти, суб'єкта РФ або Російської Федерації - з іншого.
Випадки виникнення у муніципального службовця особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, запобігають і регулюються в цілях недопущення заподіяння шкоди законним інтересам громадян, організацій, суспільства, муніципального освіти, суб'єкта РФ чи Російської Федерації . При цьому під особистою зацікавленістю муніципального службовця, яка впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків, слід розуміти реальну можливість отримання при виконанні ним посадових обов'язків безпідставних доходів у грошовій або натуральній формі, доходів у вигляді матеріальної вигоди безпосередньо для нього, членів його сім'ї або осіб, які перебувають з ним у відносинах близького споріднення або властивості, а також для організацій чи громадян, з якими муніципальний службовець пов'язаний фінансовими або іншими зобов'язаннями.
У випадках виникнення у муніципального службовця такої особистої зацікавленості, що веде до конфлікту інтересів, він зобов'язаний письмово інформувати про це свого керівника органу місцевого самоврядування. У свою чергу, керівник органу місцевого самоврядування, якому стало відомо про виникнення у муніципального службовця особистої зацікавленості, що породжує конфлікт інтересів, зобов'язаний вжити заходів щодо запобігання та врегулювання такого конфлікту.
Для дотримання вимог службової поведінки та врегулювання конфлікту інтересів в органі місцевого самоврядування може бути утворена комісія з дотримання вимог до службового поводження муніципального службовця і врегулювання подібних конфліктів.
Дисципліна на муніципальній службі - це обов'язкова для муніципальних службовців дотримання правил службового розпорядку, виконання правил та інших положень, встановлених відповідно до законодавства, включаючи і інші муніципальні правові акти. Порушення муніципальним службовцям службової дисципліни (посадовий проступок) може тягти дисциплінарну відповідальність, що накладаються органом або керівником, мають право призначати муніципального службовця на посаду. До муніципальним службовцям можуть застосовуватися такі дисциплінарні стягнення: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, звільнення.
  Порядок застосування та оскарження дисциплінарних стягнень встановлюється законодавством. Однак слід зазначити, що в дисциплінарної сфері мають бути забезпечені гарантії проти свавілля як на стадії розслідування, так і при винесенні рішення про стягнення. Проведення службової перевірки за фактом вчинення проступку доручається кадрову службу органу місцевого самоврядування або спеціально створеної комісії. Муніципальний службовець, стосовно якого проводиться службова перевірка, може бути тимчасово відсторонений від замещаемой посади муніципальної служби із збереженням на цей період оплати службової діяльності з замещаемой посади муніципальної служби, але не більше ніж на строк службової перевірки, до застосування до нього дисциплінарного стягнення. Відсторонення - це запобіжна міра, а не санкція.
  Муніципальний службовець, стосовно якого проводиться службова перевірка, має право: давати усні чи письмові пояснення, подавати заяви, клопотання та інші документи; оскаржити дії і рішення осіб, які проводять службову перевірку; брати участь особисто або через свого представника у службовій перевірці, а також ознайомитися по закінченні службової перевірки з письмовим висновком та іншими матеріалами перевірки. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 3. Права та обов'язки муніципальних службовців"
  1.  § 3. Права та обов'язки муніципального службовця
      права та обов'язки за замещаемой посади; забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків; оплату праці та інші виплати відповідно до законодавства; відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних
  2.  МУНІЦИПАЛЬНА СЛУЖБА
      права, які містять специфічні для чиновників склади злочину: хабарництво, корупція, фальсифікація, перевищення влади і т.д. За злочинів відносно адміністративного органу чиновник притягується до кримінальної відповідальності на тих же підставах, що і відносно третіх осіб. Матеріальна відповідальність чиновника по відношенню до яка найняла його адміністративному органу настає,
  3.  § 1. Поняття муніципального права. Предмет і метод муніципального права
      права, представляє собою сукупність пов'язаних між собою правових норм, що закріплюють і регулюють певне коло суспільних відносин. Предметна визначеність - головна умова формування і розвитку муніципального права. Предметом муніципального права є коло суспільних відносин, що складаються у сфері місцевого самоврядування. При визначенні предмета муніципального
  4.  § 3. Самоврядування в дореволюційної Росії.
      права. Земські установи повіту включали: земське зібрання і земську управу з установами при ній. Земське зібрання повіту складалося з земських гласних, а також членів за посадою (голови управління державним майном, міського голови повітового міста та ін.) Для здійснення своїх функцій земським органам було надано право обкладати населення грошовими зборами, а також
  5.  § 2. Повноваження глави муніципального освіти
      права та обов'язки; в разі якщо це передбачено статутом муніципального освіти, зобов'язаний представляти представницькому органу щорічний звіт про свою діяльність, діяльності адміністрації муніципального району та її структурних підрозділів; вправі пропонувати питання до порядку денного засідань представницького органу муніципального освіти; розробляє і вносить в
  6.  § 4. Гарантії для муніципального службовця
      права державного службовця в Російській Федерації, що встановлюються федеральними та регіональними законами. Визначення розміру державної пенсії муніципального службовця здійснюється відповідно до встановленого законом суб'єкта Федерації співвідношенням муніципальних посад муніципальної служби та державних посад державної служби. Максимальний розмір
  7.  § 5. Проходження муніципальної служби
      права займати посади муніципальної служби протягом певного терміну. Стаж муніципальної служби. У стаж муніципальної служби муніципального службовця включається час роботи на муніципальних посадах муніципальної служби, виборних муніципальних посадах і державних посадах. Включення до стажу муніципальної служби інших періодів трудової діяльності здійснюється в
  8.  Глава 24. НАДАННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРИЛЮДНИХ ПОСЛУГ
      права, і т.п. Віднесення органів місцевого самоврядування до того чи іншого статусу залежить від кола питань, які вони покликані вирішувати, від характеру їх діяльності та від обсягу повноважень при вирішенні конкретних питань. Тому слід мати на увазі, що один і той же орган місцевого самоврядування в одних випадках може бути суб'єктом, який виконує певні управлінські функції або
  9.  § 4. Муніципальні правовідносини
      права і складаються між суб'єктами муніципального права у сфері місцевого самоврядування. Як і будь-які правовідносини, муніципальні правовідносини складаються з наступних структурних елементів: суб'єкти, об'єкти та зміст правовідносин. Суб'єктів муніципальних правовідносин, тобто тих, хто наділений правами, обов'язками, повноваженнями у сфері місцевого самоврядування, можна розділити на
  10.  § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
      права в сукупності всіх його галузей. Основи конституційного ладу - це і дійсне здійснення даних принципів, і той стан суспільства, держави, національного права, яке склалося під їх впливом. Конституційні прояви місцевого самоврядування. Будучи основою конституційного ладу, місцеве самоврядування виступає як: конституційний принцип, який визнає і