ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001 - перейти до змісту підручника

МУНІЦИПАЛЬНА СЛУЖБА

Під муніципальної службою розуміється професійна діяльність, що здійснюється на постійній основі на муніципальної посади, не є виборною. На виборні му-муніципальні посади дію закону про основи муніципальної служби не поширюється. До виборним муніципальних посадам належать посади, заміщає у результаті муни-ціпальних виборів, а також заміщуються на підставі рішень представницького або іншого виборного органу місцевого самоврядування щодо осіб, обраних до складу зазначених органів у результаті муніципальних виборів.
Муніципальні посади муніципальної служби, що заміщаються шляхом укладення трудового договору, встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до реєстру муніципальних посад муніципальної служби, затверджується законом суб'єкта Російської Федерації. Муніципальні посади включаються до штатного розпису посад муніципальної служби відповідно до структури управління, що закріплюється в статуті муніципального освіти. Кожна посада в органах місцевого самоврядування має встановлений коло обов'язків, прав і відповідальності по виконанню і забезпеченню повноважень відповідного органу місцевого самоврядування.
Фінансування муніципальної служби здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Мінімально необхідні видатки муніципальних утворень на муніципальну службу обліковуються федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації при визначенні мінімальних місцевих бюджетів.
Муніципальна служба виконує сполучну роль між державою та місцевим співтовариством. Основне завдання муніципальної служби полягає в професійному виконанні функції державного управління по відношенню до населення і господарюючих суб'єктів муніципального освіти.
Муніципальна служба реалізує різні суспільно-корисні цілі та завдання в інтересах місцевого співтовариства і водночас забезпечує виконання і реалізацію функцій державної влади.
Муніципальна служба покликана виконувати функції:
- моніторингу суспільних потреб та інтересів;
- виявлення й аналізу негативних і позитивних тенденцій у соціально -економічній сфері;
- забезпечення ефективного функціонування муніципальних організацій та інших суспільно-корисних служб;
- довгострокового та поточного планування, прогнозування;
- організації, координації, інформування суспільства та соціальної комунікації;
- контролю виконання нормативних актів органів місцевого самоврядування та управлінських рішень.
Муніципальнимислужбовцями можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років, які виконують в порядку, визначеному статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єкта Російської Федерації обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, виплачується за рахунок місцевого бюджету. Особи, які не заміняють муніципальні посади муніципальної служби та виконуючі обов'язки з технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, муніципальними службовцями не є.
На муніципальних службовців поширюється дія законодавства України про працю з особливостями, передбаченими Федеральним законом ФЗ «Про основи муни-ціпальной служби Російській Федерації» від 8 січня 1998
Законами суб'єкта Російської Федерації встановлюється співвідношення муніципальних посад муніципальної служби та державних посад державної служби Російської Федерації з урахуванням кваліфікаційних вимог, що пред'являються до відповідних посад муніципальної та державної служби. Кваліфікаційні розряди присвоюються муніципальним службовцям за результатами кваліфікаційного іспиту або атестації і вказують на відповідність рівня професійної підготовки муніципальних службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до муніципальних посадам муніципальної служби відповідно до класифікації муніципальних посад муніципальної служби.
Кваліфікаційні розряди, порядок їх присвоєння та збереження при перекладі або надходження муніципальних службовців на інші муніципальні посади муніципальної служби або державні посади державної служби суб'єктів Російської Федерації, а також при звільненні муніципальних службовців з муніципальної служби встановлюються законами суб'єкта Російської Федерації відповідно до федеральними законами.
Права та обов'язки муніципального службовця встановлюються статутом муніципального освіти або нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до цього Федеральним законом, іншими федеральними законами, законами суб'єкта Російської Федерації.
Законодавством встановлено, що муніципальний службовець, також як державний службовець, не має права:
- займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
- бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатом законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації, депутатом представницького ор-гана місцевого самоврядування, членом інших виборних органів місцевого самоврядування, виборним посадовою особою місцевого самоврядування;
- займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;
- перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено законом або якщо в порядку, встановленому статутом муніципального освіти відповідно, з федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;
- бути повіреним або представником у справах третіх осіб в органі місцевого самоврядування, в якому він перебуває на муніципальній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому;
- використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше майно і службову інформацію;
- отримувати гонорари за публікації та виступи в якості муніципального службовця;
- отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди, пов'язані з виконанням ним посадових обов'язків;
- виїжджати у відрядження за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб , За винятком відряджень, здійснюваних на взаємній основі за домовленістю органів місцевого само-управління муніципального освіти з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, а також з органами державної влади та органами місцевого самоврядування іноземних держав, міжнародними та іноземними некомерційними організаціями;
- брати участь у страйках;
- використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань;
- утворювати в органах місцевого самоврядування , структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань, за винятком професійних спілок.
Дані обмеження обумовлені статусом муніципального службовця та необхідні для того, щоб уникнути передумов для створення особистої зацікавленості муніципальних службовців у прийнятті того чи іншого рішення. Муніципальні службовці повинні керуватися насамперед посадовими інструкціями та інтересами місцевого співтовариства. В якості контрольної заходи законом передбачено, що муніципальні службовці, а також громадяни, що надходять на муніципальну службу, зобов'язані подавати до органів державної податкової служби відомості про отримані ними доходи і про майно, що належить їм на праві власності, які є об'єктами оподаткування.
Призначення на посаду муніципальної служби може відбутися різними способами:
- прямим набором;
- посадовою переміщенням;
- внутрішньослужбових переміщенням;
- конкурсом.
Прямий набір зазвичай застосовується щодо технічних посад, призначення на які не призводить до їх інтеграції до складу муніципальних чиновників. При цьому повинен соблю-датися принцип рівності у доступі будь-яких осіб до заняття муніципальних посад, і призначення має здійснюватися на постійний термін, так як набір позаштатних співробітників проводиться тільки у випадках тимчасової заміни відсутніх працівників або тимчасового заняття вакантних посад на обмежений термін, для сезонних або раптових потреб, а також при необхідності виконання спеціальних робіт, що вимагають високої кваліфікації. У разі невиконання цих вимог призначення відповідним судовим рішенням втрачає законну силу, внаслідок чого особа, призначена на відповідну посаду, більше таким не вважається. Дана вимога поширюється на всі муніципальні посади. Будь муніципальний службовець, що володіє категорією посадових кадрів, при дотриманні всіх необхідних умов може в певний місцевим органом влади термін висунути свою кандидатуру на зайняття посади.
Місцевий орган влади виявляється перед вибором: або відмовити всім з кандидатів списку в заміщенні посади, або призначити одного з них на вакантну посаду. Вибір здійснюється вільно, у порядку розгляду питань у даному органі місцевого самоврядування.
Місцевий орган влади може призначити і одного із службовців в порядку посадового переміщення або внутрішньослужбових просування. Дані процедури використовується щодо муніципальних службовців, вже займають посади в даному органі місцевого самоврядування.
У будь-якому випадку місцевий орган влади повинен протягом певного строку прийняти рішення і оприлюднити це. Якщо протягом терміну, встановленого місцевим органом влади посада не заміщена, вона заміщується у конкурсному порядку.
Конкурсна процедура призначення забезпечує дотримання принципу рівного доступу громадян до публічної службі і є ефективним способом відбору, т.к. ставить успішний результат в залежність від отримання найкращих оцінок. Проте конкурс дозволяє відібрати кандидатів, що володіють певними знаннями, але не обов'язково найбільш придатних до виконання обя-занностей в даному муніципальному освіту. Тому конкурсний спосіб призначення на публічну посаду для муніципальних службовців є допоміжним способом при-значення.
Перемога на конкурсі означає не автоматичне включення в штат, а лише внесення в список службової придатності. Муніципальні органи вільні у виборі зі списку службової придатності будь-якого кандидата, і має право відмовитися від вибору за списком службової придатності, якщо жоден з них не підходить. Особа, призначена на посаду, проходить випробувальний термін. Після закінчення цього терміну місцевий орган влади може ввести стажиста в штат, продовжити стажування або звільнити після укладення адміністративної комісії.
Призначення муніципального службовця на посаду означає його включення в систему посадових кадрів муніципальної служби. Процедура введення в систему посадових кадрів му-муніципальні служби називається введенням в штат. Введення в штат являє собою акт, за допомогою якого муніципальному службовцю присвоюється категорія посадових кадрів - кваліфікаційний розряд. Найчастіше введення в штат зачіпає стажистів, але може застосовуватися і до тимчасово найнятим працівникам.
Грошове утримання муніципального службовця складається з посадового окладу, надбавок до посадового окладу за кваліфікаційний розряд, особливі умови служби, вислугу років, а також премій за результатами роботи та інших видів надбавок і виплат, передбачених законодавством, актами місцевого самоврядування.
Підвищення грошового утримання муніципальних службовців виражається в підвищенні окладу залежно від присвоєння більш високої категорії і призначення на нову посаду. Соот-відповідне рішення приймається органом місцевого самоврядування відповідно до процедури підвищення по службі в межах коштів, передбачених бюджетом.
Оплата осіб найманої праці регулюється в тарифних угодах. Вона будується за принципово іншою схемою, ніж у відношенні чиновників. Базисна заробітна плата службовців і робітників орієнтована на ту діяльність, яка доручається їм у рамках трудового договору роботодавцем, залежно від освіти, професійної кваліфікації, віку та стажу. Для низькокваліфікованої персоналу основним критерієм для ставки їх тарифу є трудовий стаж.
Як чиновники, так і наймані службовці при виконанні особливих функцій або при роботі, пов'язаній з особливими труднощами або небезпекою, на додаток до свого грошового утримання мають право на отримання додаткових місцевих надбавок. Наприклад, такі надбавки можуть застосовуватися щодо муніципальної міліції.
Для окремих службовців при особливо високій продуктивності і особливої ??надійності, а також для осіб, що досягли особливих комерційних результатів на користь муніципального освіти, може застосовуватися механізм оплати, безпосередньо орієнтується на виконану роботу.
Крім стандартних соціальних пільг і гарантій муніципальному службовцю гарантуються ряд пільг, пов'язаних з його статусом:
- пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї муніципального службовця в разі його смерті, що настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
  - Обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
  - Захист його та членів його сім'ї у порядку, встановленому законами, від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.
  У стаж муніципальної служби муніципального службовця включається час роботи на муніципальних посадах муніципальної служби, виборних муніципальних посадах і дер-жавних посадах. При цьому стаж муніципальної служби прирівнюється до стажу державної служби, а час роботи на посадах муніципальної служби зараховується до стажу, обчислюваний для надання пільг і гарантій законодавством про державну службу.
  Федеральне законодавство встановлює лише загальні норми про муніципальної службі і муніципальних посадах. Порядок проходження муніципальної служби, управління муни-ціпальной службою, вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби, розмір посадового окладу, розміри і порядок встановлення надбавок та інших виплат до посадового окладу муніципального службовця визначаються нормативними актами органів місцевого самоврядування відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації. Кожне муніципальне утворення приймає свій статут, в якому закріплюються умови і порядок організації муніципальної служби. Крім норм, що визначають загальне правове становище муніципального службовця, нормативними актами органів місцевого самоврядування регулюються повноваження посадових осіб у системі місцевого самоврядування.
  Муніципальний службовець може притягуватися до відповідальності по відношенню як до третіх осіб, так і до адміністративному органу. За загальним правилом чиновник не повинен нести від-відповідальних за збиток, нанесений службою в цілому. Якщо чиновник переслідується в судовому порядку особою, що вимагає відшкодування збитку, нанесеного адміністрацією, то муніципальний службовець не може бути засуджений в тому випадку, якщо збиток пов'язаний із службовою помилкою. Чиновник може бути покараний тільки в тому випадку, якщо помилка, що призвела збиток, носить особистий характер і не пов'язана зі службою, тобто повинна бути допущена в позаслужбовий час, поза службовим приміщенням і без застосування службових засобів.
  Якщо помилка, заподіяла шкоду, приписується службі, то адміністративний орган, у якому служить чиновник, повинен захистити свого службовця від будь-якого покарання. Якщо чиновник був засуджений судом до відшкодування шкоди, адміністративний орган повинен позбавити його від виплати, взявши на себе покриття витрат в рахунок потерпілого.
  Відповідальність чиновника по відношенню до третіх осіб може приймати форму кримінальної. У цьому випадку застосовуються норми кримінального права, які містять специфічні для чиновників склади злочину: хабарництво, корупція, фальсифікація, перевищення влади і т.д.
  За злочинів відносно адміністративного органу чиновник притягується до кримінальної відповідальності на тих же підставах, що і відносно третіх осіб. Матеріальна відповідальність чиновника по відношенню до яка найняла його адміністративному органу настає, якщо адміністративний орган пропонує чиновнику частково або повністю відшкодувати кошти, ко-торие цей орган виплатив за судовим рішенням жертві збитку, нанесеного чиновником. Адміністративний орган також може вимагати від чиновника повернути незаконно отримані ним кошти.
  Як показує практика, чиновник рідко піддається матеріальної відповідальності, оскільки зазвичай існує серйозна диспропорція між розміром збитку і можливостями чиновника відшкодувати його, крім того адміністрація часто не бажає паралізувати ініціативу своїх службовців занадто суворими заходами відповідальності.
  Хоча депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування не є муніципальними службовцями, їх правовий статус має свої особливості.
  Виборним посадовим особам, членам представницького органу влади місцевого самоврядування федеральним законодавством гарантуються умови для безперешкодного і ефективного здійснення повноважень, захист прав, честі та гідності. Терміни повноважень таких осіб не можуть становити менше двох років. При цьому встановлений термін повноважень не може бути змінений протягом поточного терміну повноважень.
  Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування починаються з дня його обрання і припиняються з моменту початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового складу. Повноваження виборних посадових осіб місцевого самоврядування починаються з дня вступу на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного посадової особи. Статутом муніципального освіти може бути передбачена можливість здійснення повноважень на постійній основі.
  Питання відкликання населенням депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування регулюються статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації. Депутати, члени виборних органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування на території муніципального освіти не можуть бути затримані (за винятком випадків затримання на місці злочину), піддані обшуку за місцем проживання або роботи, заарештовані, притягнуті до кримінальної відповідальності без згоди прокурора суб'єкта Російської Федерації.
  Депутатам і членам виборних органів місцевого самоврядування, що здійснює свої повноваження на постійній основі, виборним посадовим особам місцевого самоврядування соціальні гарантії, пов'язані з перебуванням на цих посадах, встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "МУНІЦИПАЛЬНА СЛУЖБА"
  1.  § 1. Поняття муніципального права. Предмет і метод муніципального права
      муніципального права. Предметом муніципального права є коло суспільних відносин, що складаються у сфері місцевого самоврядування. При визначенні предмета муніципального права та особливостей його методу необхідно враховувати цілий ряд обставин. Насамперед, це комплексний характер галузі права. Місцеве самоврядування не ізольовано від інших суспільних відносин, на муніципальний
  2.  § 3. Джерела муніципального права.
      муніципального права є: 1. Конституція Російської Федерації, яка закріпила місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст.
  3.  § 4. Муніципальної-правові норми, інститути, суб'єкти.
      муніципальне право при цьому складається з відносно автономних, але пов'язаних між собою складових частин. Муніципальної-правова норма - це первинний елемент системи муніципального права. У сукупності муніципальної-правові норми утворюють галузь муніципального права. Під муніципальної-правовими нормами розуміються правові норми, що регулюють суспільні відносини у сфері місцевого
  4.  § 5. Місце муніципального права в правовій системі Російської Федерації
      муніципальне право є або комплексною галуззю права, або подотраслью конституційного права чи адміністративного права. При визначенні місця муніципального права в правовій системі Російської Федерації необхідно враховувати ряд обставин. Насамперед, як уже зазначалося, це комплексний характер галузі муніципального права. Тому муніципальне право пов'язане з цілою низкою
  5.  § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
      муніципальним господарством, розпорядження майном та об'єктами муніципальної власності, розробка місцевого бюджету, забезпечення його виконання, а також виконання інших виконавчо-розпорядчих функцій. Причому дані функції глава місцевого самоврядування здійснював безпосередньо або через утворені ними органи; 6) органи місцевого самоврядування наділялися правом самостійно
  6.  § 2. Система муніципальних правових актів
      муніципальних правових актів входять: 1) статут муніципального освіти; 2) правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти; 3) правові акти глави муніципального освіти, постанови та розпорядження голови місцевої адміністрації, інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування,
  7.  § 3. Статут муніципального освіти.
      муніципальних правових актів особливе значення належить статутом муніципального освіти. У статуті, є своєрідною муніципальної конституцією, вказуються основні положення з організації та діяльності місцевого співтовариства. Як правило, в статуті муніципального освіти містяться не тільки норми організації місцевого самоврядування у відповідному муніципальному освіту, а й
  8.  § 4. Статус депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування
      муніципального району, міського округу або внутрішньоміської території міста федерального значення. Посадова особа місцевого самоврядування - це виборне або уклала контракт (трудовий договір) особа, наділена виконавчо-розпорядчими повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування. Виборна посадова
  9.  § 2. Повноваження глави муніципального освіти
      муніципального освіти в межах своїх повноважень: представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти; підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти,
  10.  Глава 16. МУНІЦИПАЛЬНА СЛУЖБА
      Глава 16. МУНІЦИПАЛЬНА