Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 3. Відповідальність органів, посадових осіб місцевого самоврядування перед державою

Згідно ст. 72 Закону від 6 жовтня 2003 р. Відповідальність органів, посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, а також у разі неналежного здійснення зазначеними органами, посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень.
Види відповідальності. Посадові особи місцевого самоврядування можуть бути притягнуті до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної відповідальності, в залежності від вчиненого протиправного діяння. Органи, виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть бути залучені до муніципальної-правової (конституційно-правової) відповідальності у формі дострокового припинення повноважень. Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності на території свого муніципального освіти без згоди прокурора суб'єкта РФ. Вони не можуть бути притягнуті до дисциплінарної відповідальності, так як застосування заходів дисциплінарної відповідальності знаходиться в компетенції вищих органів і посадових осіб, наділених правом прийняття на роботу і звільнення. Виборні посадові особи місцевого самоврядування фактично на роботу не приймаються, а приступають до виконання своїх обов'язків після волевиявлення населення або рішення представницького органу муніципального утворення.
Муніципальної-правова відповідальність. У ст. ст. 73 і 74 Закону від 6 жовтня 2003 р. передбачена муніципально-правова відповідальність представницького органу, глави муніципального освіти, голови місцевої адміністрації перед державою.
У разі, якщо відповідним судом встановлено, що представницьким органом муніципального освіти прийнятий нормативний правовий акт, що суперечить Конституції РФ, конституції (статуту) суб'єкта РФ, федеральним законам, законам суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, а представницький орган муніципального освіти протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, в тому числі не скасував відповідний нормативний правовий акт, вища посадова особа (керівник вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ протягом місяця після набрання чинності судового рішення, що встановив факт невиконання рішення суду, вносить в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ проект закону про розпуск представницького органу муніципального утворення.
Слід вказати, що визнання актів органів, посадових осіб місцевого самоврядування нечинними, недійсними в порядку судового нормоконтролю, незалежно від подальшого вирішення питання про дострокове припинення їх повноважень, є самостійною мірою їх відповідальності перед державою.
Повноваження представницького органу муніципального утворення припиняються з дня набрання чинності законом суб'єкта РФ про його розпуск. Закон суб'єкта РФ про розпуск представницького органу місцевого самоврядування може бути оскаржено в судовому порядку протягом 10 днів з дня набрання чинності. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі.
У свою чергу, вища посадова особа (керівник вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ видає правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації у випадках:
1) видання зазначеною посадовою особою місцевого самоврядування нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, законам суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а це посадова особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;
2) вчинення зазначеною посадовою особою дій, у тому числі прийняття ним правового акта, який не носить нормативного характеру, що тягнуть порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності , національної безпеки, обороноздатності, єдності правового та економічного простору РФ, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, якщо це встановлено відповідним судом, а посадова особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.
Термін, протягом якого вища посадова особа (керівник вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ видає правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації, не може бути менше одного місяця з дня набрання чинності останнього рішення суду, необхідного для видання зазначеного акту, і не може перевищувати шести місяців з дня набрання чинності цього рішення суду.
Глава муніципального освіти або голова місцевої адміністрації, щодо яких вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ був прийнятий акт про відмову від посади, має право оскаржити цей акт у судовому порядку протягом 10 днів з дня його офіційного опублікування. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення через 10 днів з дня її подачі.
Закон від 6 жовтня 2003 р. передбачає далеко не безперечне положення про так званому тимчасовому здійсненні органами державної влади суб'єктів РФ окремих повноважень органів місцевого самоврядування, яке може реалізовуватися органами державної влади суб'єктів РФ в таких випадках:
1) якщо у зв'язку зі стихійним лихом, катастрофою, іншої надзвичайної ситуацією представницький орган муніципального освіти і місцева адміністрація відсутні і (або) не можуть бути сформовані відповідно до названим Федеральним законом;
2) якщо внаслідок рішень, дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування виникає прострочена заборгованість муніципальних утворень по виконанню своїх боргових і (або) бюджетних зобов'язань, визначена у порядку, встановленому БК РФ, що перевищує 30% власних доходів бюджету муніципального освіти в звітному фінансовому році, і (або) прострочена заборгованість муніципальних утворень по виконанню своїх бюджетних зобов'язань, що перевищує 40% бюджетних асигнувань у звітному році, за умови виконання бюджетних зобов'язань федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ відносно бюджетів зазначених муніципальних утворень;
3) якщо при здійсненні окремих переданих державних повноважень за рахунок надання субвенцій місцевим бюджетам органами місцевого самоврядування допускається встановлене відповідним судом нецільове витрачання бюджетних коштів або порушення Конституції РФ, федерального закону, інших нормативних правових актів.
Разом з тим передбачається, що не можуть тимчасово здійснюватися органами державної влади суб'єктів РФ повноваження органів місцевого самоврядування щодо прийняття статуту муніципального освіти, внесенню до нього змін і доповнень, встановленню структури органів місцевого самоврядування, зміни меж території , перетворенню муніципального освіти.
Рішення про тимчасове здійсненні органами державної влади суб'єкта РФ відповідних повноважень приймається вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ на підставі рішення представницького органу місцевого самоврядування або рішення представницького (законодавчого) органу державної влади суб'єкта РФ, що приймається більшістю не менше 2/3 голосів від встановленого числа депутатів. Указ (постанова) вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ про тимчасове здійсненні виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ окремих повноважень органів місцевого самоврядування повинен (повинно) містити:
1) перелік здійснюваних виконавчими органами державної влади суб'єкта РФ окремих повноважень органів місцевого самоврядування, встановлених федеральними законами;
2) перелік виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ і (або) посадових осіб, призначуваних органами державної влади суб'єкта РФ, на які (яких) покладається здійснення окремих повноважень органів місцевого самоврядування, з розподілом цих повноважень між ними;
3) строк, протягом якого виконавчими органами державної влади суб'єкта РФ здійснюються окремі повноваження органів місцевого самоврядування і який не може перевищувати період часу до усунення вищеназваних обставин.
У ньому також повинні бути вказані джерела і порядок фінансування діяльності виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ з тимчасового здійсненню окремих повноважень органів місцевого самоврядування.
У викладених вище випадках у відповідному муніципальному освіту за клопотанням вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ і (або) представницького органу муніципального утворення рішенням арбітражного суду суб'єкта РФ вводиться тимчасова фінансова адміністрація на термін до одного року. Вона не може вводитися за клопотанням вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ протягом одного року з дня набрання повноваження представницького органу муніципального утворення.
З метою відновлення платоспроможності муніципального освіти тимчасова фінансова адміністрація у відповідності з федеральним законом вживає заходів з реструктуризації простроченої заборгованості муніципального освіти, готує зміни та доповнення до його бюджету на поточний фінансовий рік, проект даного бюджету, вносить їх в представницький орган місцевого самоврядування на розгляд і затвердження, а у випадках, передбачених федеральним законом, - у вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ для затвердження законом суб'єкта РФ, забезпечує контроль за виконанням бюджету муніципального освіти, а також здійснює інші повноваження відповідно до законодавства .
Рішення про тимчасове здійсненні органами виконавчої влади суб'єкта РФ окремих повноважень органів місцевого самоврядування приймається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ з одночасним вилученням відповідних субвенцій.
Слід також зазначити, що рішення органів державної влади суб'єкта РФ з даної проблеми можуть бути оскаржені в судовому порядку. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше 10 днів з дня її подачі.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 3. Відповідальність органів, посадових осіб місцевого самоврядування перед державою "
  1. § 2. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою.
    Відповідальність за здійснення окремих державних повноважень тільки в межах виділених муніципальних утворень на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів (ч. 3 ст. 20). Дострокове припинення повноважень органів місцевого самоврядування з ініціативи органів державної влади має місце у ряді зарубіжних держав. Однак на практиці цей захід дії
  2. § 2. Система муніципального права
    відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування; відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними
  3. § 1. Види відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
    відповідальність цих органів за їх невиконання. Юридична відповідальність поділяється на види в чому за галузевою ознакою. У теорії держави і права традиційного виділяють такі види юридичної відповідальності: кримінальна, адміністративна, цивільно-правова, дисциплінарна, матеріальна. Деякі вчені виділяють і інші види відповідальності, зокрема
  4. § 2. Основні форми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування
    відповідальність перед державою і суспільством. Належну правозастосування завжди є запорукою точного і неухильного виконання чинного законодавства. Однак відсутність одноманітності в підходах до тлумачення норм права і органу влади, що має право давати офіційне тлумачення таких норм, не завжди дозволяє органам місцевого самоврядування та їх посадовим особам правильно
  5. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    відповідальність органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і державою. У той же час в муніципальних відносинах присутній і диспозитивное початок. Воно використовується в першу чергу при закріпленні статусу місцевого населення. Однак точніше говорити в цьому випадку про використання рамкового регулювання. Його суть в тому, що імперативним чином
  6. § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
      відповідальність за прийняті рішення або здійснювані дії. Управлінська діяльність депутата припускає, що її здійснюють відповідні посадові особи. Депутати приймають управлінські рішення та здійснюють контроль за їх виконанням. Таким чином, поняття "депутат" притаманні багато в чому ті ж ознаки, що визначають поняття "посадової особи". Однак депутат - посадова особа
  7.  § 1. Глава муніципального освіти
      відповідальності посадових осіб адміністрації міста, керівників муніципальних підприємств, організацій та установ; організовує прийом громадян; здійснює керівництво цивільною обороною, притягає у випадках надзвичайних ситуацій, стихійних лих, епідемій, епізоотій, пожеж співробітників і майно підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності до усуненню
  8.  § 2. Місцева адміністрація
      відповідальності співробітників за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків і т.д. Голова місцевої адміністрації. Місцевою адміністрацією керує її глава на принципах єдиноначальності. Він своїми актами вводить в дію рішення адміністрації, уособлюючи її як єдиний орган. Главою місцевої адміністрації в першої моделі є глава муніципального освіти за
  9.  § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
      відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральними законами. У вітчизняній, так і в зарубіжній юридичній літературі ще не вироблено загального підходу до поняття юридичної відповідальності. Одними авторами вона визначається як "міра державного примусу, заснована на юридичному і громадському
  10.  § 3. Права та обов'язки муніципальних службовців
      відповідальності за збиток, нанесений службою в цілому. Службовець може бути покараний тільки за свої особисті помилки, пов'язані з його роботою. Орган місцевого самоврядування покликаний захистити службовця від загроз, насильницьких дій, наклепу або шкоди, жертвою яких він може бути у зв'язку з виконанням своїх службових обов'язків. Огорожа службовця від свавілля забезпечується правом на захист