|
« Попередня
|
|
Наступна » |
|
|
|
§ 2. Основні форми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування
|
|
Основними формами реалізації повноважень органів місцевого самоврядування є правотворчість і правозастосування.
Правотворчество виражається у прийнятті статуту муніципального освіти, внесення до нього змін або доповнень, виданні муніципальних правових актів при встановленні офіційних символів муніципального освіти, при створенні муніципальних підприємств і установ, формування і розміщення муніципального замовлення, встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, і т.д.
Правотворчество органів місцевого самоврядування - це подзаконное правотворчість, або, як інакше її називають інші вчені, - нормотворчість. У будь-якому випадку це форма діяльності уповноважених суб'єктів місцевого самоврядування щодо створення, зміни та скасування правових норм.
Оскільки органи місцевого самоврядування можуть приймати нормативні правові акти та ненормативні (індивідуальні, загальні) правові акти, то прийняття правових актів будь-якого змісту (містять і не містять норм) відноситься до форми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування.
Наприклад, прийняття правового акта про порядок утримання прибудинкової території в сільському населеному пункті та затвердження цільової програми щодо вдосконалення соціального обслуговування громадян будуть ставитися до форми реалізації повноважень органу місцевого самоврядування у вигляді правотворчості.
Правозастосування може виражатися в організаційному та матеріально-технічному забезпеченні підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти; в організації виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також організації збору статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфери муніципального освіти, при наданні даних органам державної влади; здійсненні міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків і т.д.
Звернення органу місцевого самоврядування або його посадової особи до суду з позовом або заявою на захист публічних інтересів також є реалізацією повноважень у порядку правозастосування.
Особливістю при реалізації повноважень при правозастосуванні є обмеження для муніципальних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування на дії і прийняття рішень щодо розсуд.
Іншими словами, можна сказати, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи при реалізації покладених на них повноважень зобов'язані чітко розрізняти випадки, коли вони мають право діяти на розсуд, а коли вони зобов'язані реалізувати те чи інше право , і якщо цього не буде зроблено, тоді настане їх відповідальність перед державою і суспільством.
Належну правозастосування завжди є запорукою точного і неухильного виконання чинного законодавства. Однак відсутність одноманітності в підходах до тлумачення норм права і органу влади, що має право давати офіційне тлумачення таких норм, не завжди дозволяє органам місцевого самоврядування та їх посадовим особам правильно визначати, в яких випадках вони зобов'язані реалізувати те чи інше право, а в яких - діяти по розсуд. Однак у всіх випадках, коли мова йде про таку форму реалізації повноважень органів місцевого самоврядування, як правозастосування, всі дії посадових осіб органів місцевого самоврядування та рішення органів місцевого самоврядування повинні бути засновані на нормах права.
Рекомендована література.
1. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування: закон четвертий / / Журнал російського права. 2004. N 1.
2. Навальний С.В. Особливості правотворчого процесу в муніципальних утвореннях Красноярського краю / / Нормотворчість муніципальних утворень Росії: зміст, техніка, ефективність: Зб. ст. / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2002.
3. Нарутто С.В., Пиголкин А.С., Плотникова Л.А. Основні правила техніки розробки концепції муніципальних нормативних правових актів з самоорганізації населення: Навчальний практ. посібник / Під загальною ред. А.С. Піголкіна. Хабаровськ, 2003.
|
| « Попередня |
|
Наступна » |
|
= Перейти до змісту підручника = |
|
|
Інформація, релевантна " § 2. Основні форми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування " |
- ВСТУП
основної мети цих реформ - підвищення ефективності діяльності органів влади, яке неможливе без забезпечення їх відкритості та доступності для громадян і юридичних осіб та результативної взаємодії з інститутами громадянського суспільства. Президент РФ у посланні Федеральним Зборам РФ на 2005 р. підкреслював: "Бути з суспільством у відповідальному діалозі - політично доцільно. І тому
- § 2. Система муніципального права
основні принципи місцевого самоврядування, форми безпосередньої демократії, органи місцевого самоврядування. 3. Основи місцевого самоврядування, що включають правові, територіальні та фінансово-економічну основи. 4. Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх вирішення, що включають: поняття і форми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування, а також
- Глава 23. ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ФУНКЦІЙ КОНТРОЛЮ
основних завдань та виду діяльності, яку вони здійснюють. Хоча необхідно визнати, що контроль у цих органів реалізується не завжди в ізольованому вигляді, реалізується стосовно до конкретного предметного змісту, а обсяг контрольної діяльності, форми і методи його прояви диференціюються залежно від сфери (галузі, області) управління, правового статусу органу влади,
- § 1. Законодавче визначення місцевого самоврядування
основному збігаються. Ключова відмінність сучасного підходу - пряма характеристика місцевого самоврядування як форми народовладдя, що точно відображає роль місцевого самоврядування в системі народовладдя (ст. 3 Конституції РФ) . В обох визначеннях місцеве самоврядування наділяється якістю самостійною і під свою відповідальність активності (вирішення питань місцевого самоврядування,
- § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
основних прав (ст. ст. 24, 33, 40, 41, 43 Конституції РФ), що дозволяє територіальним співтовариству громадян мати, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Конституції РФ), що створює передумови до єднання суспільства, людини і держави, зміцненню Федерації як цілого, службовця формою вирішення національних питань. ---
- § 1. Муніципальні вибори, виборче право і виборча система
основних інститутів прямої демократії, безпосереднього волевиявлення жителів і прийняття ними публічних кадрових рішень. Ця риса виборів особливо виділяється законодавцем. У ст. 2 Закону про основні гарантії виборчих прав вибори названі формою прямого волевиявлення громадян, здійснюваної відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів
- § 2. Принципи і гарантії виборчого права
основних положеннях: на законодавчому визначенні суб'єктів права обирати і бути обраними - в якості останніх називалися саме громадяни РФ - і на запереченні за іноземцями та особами без громадянства права обирати і бути обраними до будь-які органи влади на території нашої країни. Нині становище змінилося. До списків виборців на виборах до органів місцевого самоврядування,
- § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
основні функції: підготовчу, організаторську, контрольну. Відзначимо, що в державно-правовій літературі акцентувалася увага в основному на двох функціях комітетів, комісій - підготовчої та контрольної. Значення організаторської функції кілька недооцінювалася. Той факт, що організаторська робота ведеться комітетами (комісіями) при здійсненні підготовчої і
- § 2. Статут муніципального освіти
основний нормативний правовий акт, що встановлює правові, економічні, фінансові та соціальні основи організації місцевого самоврядування. Статут має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Статут визначає предмети ведення міста, її територіальний устрій, статус органів місцевого самоврядування, порядок
- § 4. Муніципальне правотворчість
основний зміст програми правотворчості зумовлено насамперед завданнями розвитку правової основи конкретного муніципального освіти. З урахуванням складається практики можна виділити кілька цілей такої програми. По-перше, плановані акти повинні забезпечувати правовими засобами перетворення основних сфер соціально-економічного життя муніципального освіти, розвиток
|