|
Системою муніципального права охоплюються його пристрій, поділ на складові елементи, інститути та їх цілісне з'єднання. В системі муніципального права відокремлюються муніципальної-правові норми і норми інших галузей права. Норми цивільного, земельного, адміністративного, фінансового права, інші норми входять в систему муніципального права в тій частині, в якій вони спрямовані на регулювання муніципальних відносин, тобто функціонально. При цьому вони початково перебувають в системі своїх галузей права. Власне муніципальної-правові норми поділяються на загальну і особливу частини. Загальна частина - сукупність норм, що поширюють свою дію на всі складові частини даної галузі. Особлива частина - сукупність норм, що регулюють окремі групи муніципальних відносин.
Загальну частину складають конституційні норми, норми Федерального закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, ті, що закріплюють призначення місцевого самоврядування в суспільстві, цілі, принципи, гарантії місцевого самоврядування, дефінітивного норми загальногалузевого значення (муніципальне утворення , органи місцевого самоврядування тощо).
Особливу частину складають норми, що розділяються на два блоки. Перший об'єднує норми, спрямовані на регулювання публічно-владних відносин, другий - норми, спрямовані на регулювання відносин по участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування на добровільних засадах. Перший блок включає такі інститути: територіальної організації місцевого самоврядування; статусу та порядку діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування; безпосереднього здійснення громадянами місцевого самоврядування, муніципальної влади. Другий блок включає інститут громадського територіального самоврядування.
У названих інститутах виділяються субінстітути (підінститути). Так, інститут статусу та порядку діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування підрозділяється на норми, що визначають статус і порядок діяльності представницьких, виконавчих, контрольних органів місцевого самоврядування, голів муніципальних утворень, муніципальних виборчих комісій. При подальшому дробленні відокремлюються групи норм про статус депутатів, посадових осіб представницьких органів місцевого самоврядування, посадових осіб інших органів, статус та порядок прийняття муніципальних правових актів та ін Інститут безпосереднього здійснення громадянами місцевого самоврядування включає інститут муніципальних виборів, місцевих референдумів, правотворчих ініціатив. В інституті громадського територіального самоврядування виділяються норми, що визначають статус і порядок діяльності окремих органів територіального громадського самоврядування, порядок консультативних голосувань і т.п.
Існують і інші погляди на систему муніципального права "*". Так, С.Д. Князєв і Е.Н. Хрустальов в загальну частину муніципального права включають норми, що діють на всій території РФ і визначають вихідні початку організації місцевого самоврядування в усіх муніципальних утвореннях. Особливу частину складають норми, що діють на території окремих суб'єктів Федерації . Е.С. Шугріна до загальної частини відносить інститути правових, територіальних, організаційних, фінансово-економічних основ місцевого самоврядування, відповідальності органів місцевого самоврядування, гарантій місцевого самоврядування, до особливої частини - норми, регулюючі повноваження органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з управління муніципальним господарством, в соціально -культурній сфері, в сфері забезпечення законності та правопорядку і т.д.
---
"*" Докладніше про це див: Костюков О.М. Муніципальне право як галузь російського права. М., 2003. С. 150 - 192.
Див: Князєв С.Д., Хрустальов Е.Н. Російське муніципальне право. Владивосток, 1997. С. 26.
Див: Шугріна Е.С. Муніципальне право. Підручник. М., 1999. С. 28 - 31.
Не всі автори вважають за можливе виділяти в муніципальному праві загальну і особливу частини. Такий, наприклад, підхід О.Е. Кутафина і В.І. Фадєєва. Вони в структурі муніципального права виділяють групи норм, що закріплюють: 1) місцеве самоврядування в системі народовладдя; 2) територіальні, організаційні, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування; 3) предмети ведення і повноваження місцевого самоврядування; 4) гарантії місцевого самоврядування; 5) відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль за їх діяльністю "*".
---
"*" Див: Кутафін О.Е., Фадєєв В.І. Указ. соч. С. 32 - 34.
Робляться спроби виділити в муніципальному праві міське, сільське муніципальне право. Якщо приймати даний підхід, то необхідно виділити ще й районне муніципальне право.
|
- § 2. Система муніципального права
систему, основою якої є структура галузі права, яку вона вивчає. Система наукової дисципліни муніципального права включає в себе наступні розділи: 1. Введення в муніципальне право, що розкриває поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, його предмет і джерела, історико-теоретичні основи місцевого самоврядування. 2. Поняття, основні принципи
- § 4. Муніципальної-правові норми, інститути, суб'єкти.
Системи муніципального права. У сукупності муніципальної-правові норми утворюють галузь муніципального права. Під муніципальної-правовими нормами розуміються правові норми, що регулюють суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування. Нормам муніципального права притаманні всі ознаки правових норм: загальнообов'язковість, забезпечення їх реалізації за допомогою системи державних гарантій,
- Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007
системи муніципального права як галузі права. Нормативні правові акти наведено станом на 1 лютого 2006 р. Для студентів, аспірантів, викладачів юридичних вузів, працівників державних органів та органів місцевого самоврядування, а також всіх, хто цікавиться питаннями муніципального права. Особливу увагу приділено тлумаченню положень законодавства про місцеве самоврядування.
- § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
системою місцевої влади, а її - сьогоднішньої моделлю місцевого самоврядування. У числі методів муніципальної-правової науки, що розкривають діалектичний підхід, історичний, генетичний, аксіологічний, руху від абстрактного до конкретного, і навпаки. Історичний метод орієнтує на дослідження фактів минулого. Без цього важко зрозуміти сучасну організацію місцевого самоврядування,
- ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
система муніципального права Російської Федерації як нової галузі та навчальної дисципліни / / Проблеми викладання конституційного та муніципального права / Под ред. С.А. Авак 'яна. М., 1999. Видрін І.В. Про проблему галузі муніципального права / / Російський юридичний журнал. 1995. N 2. Дмитрієв Ю., Ковальов В. Муніципальне право: проблеми становлення галузі / / Право і життя. 1994. N 4.
- § 3. Джерела муніципального права.
Систему органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст. ст. 130 - 133). На основі конституційних норм можна визначити наступні параметри правового простору місцевого самоврядування: населення муніципального освіти самостійно вирішує питання місцевого значення;
- § 5. Місце муніципального права в правовій системі Російської Федерації
системі Російської Федерації необхідно враховувати ряд обставин. Насамперед, як уже зазначалося, це комплексний характер галузі муніципального права. Тому муніципальне право пов'язане з цілим рядом інших галузей права. Найбільш тісно муніципальне право пов'язане з конституційним правом і адміністративним правом. Муніципальне право організаційно оформилося і виділилося з
- § 3. Самоврядування в дореволюційної Росії.
Система виборів носила назву куріальних. По суті, в куріальних системі був закладений становий ценз. Відповідно до Положення про губернські і повітових земських установах від 1 січня 1864 до ведення земств відносилося: пристрій і утримання місцевих шляхів сполучення, земська пошта, земські школи, лікарні, притулки і богадільні; розвиток місцевої торгівлі і промисловості, народне
- § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
систему. Принцип демократичного централізму відбивався і в конституціях радянського періоду, і в законах, що регламентують організацію діяльності окремих ланок Рад. Це Закон про селищних, сільських Радах народних депутатів РРФСР (1968 р.); Закон про міський, районний у місті Раді народних депутатів РРФСР (1971 р.); Закон про крайовому, обласному Раді народних депутатів (1980 р.). В
- § 1. Місцеве самоврядування в системі народовладдя.
Систему органів державної влади (ст. 12). Таким чином, місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації. Місцеве самоврядування - це також і діяльність місцевих громад, і сформованих ними органів за самостійним і під свою відповідальність вирішення питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної
|