| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Освіта та організація діяльності виборчих комісій |
||
|
Правова природа комісій. Комісії є органами колегіальними і в межах своєї компетенції незалежні від органів державної влади, місцевого самоврядування. Навіть від органів, що формують їх. Акти, прийняті комісіями в межах їх повноважень, обов'язкові для всіх учасників виборів. Названі акти не підлягають державній реєстрації. Немає повного підпорядкування і між вищестоящими і нижчестоящими комісіями. Водночас рішення вищестоящої комісії, прийняті в межах її компетенції, є обов'язковими для нижчестоящих комісій. Рішення комісії, що суперечить закону або прийняте з перевищенням встановленої компетенції, підлягає скасуванню вищестоящою комісією або судом. При цьому вища комісія має право прийняти рішення по суті питання або направити відповідні матеріали на повторний розгляд комісією, рішення якої було скасовано. ЦВК РФ, виборчі комісії суб'єктів РФ, територіальні комісії є державними органами. Виборчі комісії муніципальних утворень - входять до системи органів місцевого самоврядування. Отже, повинні наділятися статусом органів місцевого самоврядування. Їхнє місце в системі органів місцевого самоврядування має визначатися статутами муніципальних утворень. Решта комісії є громадськими формуваннями зі спеціальним статусом. Даний статус задається виключно виборчим законодавством. Законодавство про некомерційні організації до виборчих комісій не застосовується. ЦВК РФ, виборчі комісії суб'єктів РФ мають правами юридичної особи. Територіальні комісії та виборчі комісії муніципальних утворень можуть наділятися такими правами. Безпосередньо за підготовку та проведення муніципальних виборів відповідають виборчі комісії муніципальних утворень (муніципальні комісії), окружні, дільничні комісії. При проведенні муніципальних виборів кожна попередня з них є вищестоящої для наступних. На основі звернення представницького органу місцевого самоврядування виборча комісія суб'єкта Федерації може прийняти рішення про покладення повноважень муніципальної комісії на територіальну комісію або навпаки. З названих комісій на постійній основі працюють муніципальні та територіальні комісії. Вони формуються на чотирирічний термін. Якщо термін повноважень даних комісій закінчується в період виборчої кампанії, в якій вони беруть участь, то термін повноважень продовжується до закінчення зазначеної кампанії. Дане положення не застосовується до муніципальних комісіям при проведенні повторних і додаткових виборів депутатів представницького органу місцевого самоврядування. Окружні комісії хоча і діють на непостійній основі, але мають досить тривалий термін повноважень - він закінчується в день офіційного опублікування рішення про призначення наступних відповідних виборів. Повноваження дільничних комісій припиняються за загальним правилом через десять днів з дня офіційного опублікування результатів виборів. Формування комісій. Муніципальні комісії формуються відповідними представницькими органами місцевого самоврядування. Територіальні комісії - виборчими комісіями суб'єктів РФ. Окружні та дільничні комісії - вищестоящими для них комісіями. Для муніципальних, територіальних комісій період, в який органи, що формують такі комісії, приймають пропозиції по їх складу, повинен становити не менше одного місяця, а для окружних і дільничних комісій - не менше 10 днів. Муніципальні, окружні, територіальні, дільничні комісії формуються на основі пропозицій виборчих об'єднань, виборчих блоків, які висунули списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі Федеральних Зборів РФ, законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта РФ, представницькому органі місцевого самоврядування. Це не повний перелік суб'єктів висування. Так, при формуванні муніципальних комісій враховуються також пропозиції зборів виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання, виборчої комісії муніципального освіти попереднього складу, виборчої комісії суб'єкта Федерації. Причому представницький орган місцевого самоврядування зобов'язаний призначити до складу муніципальної виборчої комісії не менше двох членів за пропозиціями виборчої комісії суб'єкта Федерації. У виборчу комісію може бути призначено не більше одного представника від кожної політичної партії, від кожного виборчого об'єднання, іншого громадського об'єднання, від кожного виборчого блоку. Політична партія, виборче об'єднання, блок не має права пропонувати одночасно декілька кандидатур для призначення до складу однієї комісії. Державні і муніципальні службовці не можуть становити більше 1/3 від загальної кількості членів комісії. Зазначене положення може не застосовуватися при формуванні дільничних комісій на виборчих дільницях, утворених на територіях військових частин, розташованих у відокремлених, віддалених від населених пунктів місцевостях. Законодавець, забезпечуючи чітке здійснення виборчих прав громадян, передбачив на той випадок, коли уповноважені органи вчасно не формують відповідні комісії, страхувальний механізм. Якщо уповноважені законом органи не призначать складу або частина складу комісії у строк, встановлений законом, або якщо на відповідній території відсутня зазначений орган державної влади, орган місцевого самоврядування, або якщо відповідна комісія не сформована, склад або частина складу муніципальної виборчої комісії призначається виборчою комісією суб'єкта РФ, іншої комісії - вищестоящої комісією. Виборча комісія може бути розформована судом у випадках: а) порушення комісією виборчих прав громадян, що спричинило за собою визнання ЦВК РФ, виборчою комісією суб'єкта РФ (в тому числі на підставі рішення суду), недійсними підсумків голосування на відповідної території чи результатів виборів; б) невиконання комісією рішення суду або вищестоящої комісії. Компетенція комісій. Повноваження, порядок діяльності виборчих комісій, які організовують муніципальні вибори, встановлюються Конституцією РФ, Федеральним законом про основні гарантії виборчих прав, іншими федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Комісії забезпечують реалізацію і захист виборчих прав громадян, здійснюють підготовку і проведення виборів. Вони зобов'язані в межах повноважень розглядати надійшли до них звернення про порушення законодавства, проводити перевірки за цими зверненнями і давати особам, яка направила звернення, письмові відповіді. У період виборчих кампаній такі відповіді повинні даватися за загальним правилом у п'ятиденний строк, але не пізніше дня, що передує дню голосування. За зверненнями, що надійшли у день голосування чи в день, наступний за днем голосування, відповіді даються негайно. Якщо факти, що містяться у зверненнях, вимагають додаткової перевірки, рішення по них приймаються комісіями не пізніше ніж у десятиденний термін. Комісії має право звертатися з поданнями про проведення перевірок та припиненні порушень закону в правоохоронні органи, органи виконавчої влади. Зазначені органи зобов'язані у п'ятиденний термін, якщо подання отримано за п'ять і менше днів до дня голосування, - не пізніше дня, що передує дню голосування, а якщо в день голосування чи в день, наступний за днем голосування, - негайно вжити заходів щодо припинення цих порушень і негайно поінформувати про результати обратившуюся комісію. Якщо факти, що містяться в поданні, вимагають додаткової перевірки, вказані заходи приймаються не пізніше ніж у десятиденний термін. Комісії забезпечують інформування виборців про терміни і порядок здійснення виборчих дій, про хід виборчої кампанії, а також про кандидатів, про виборчі об'єднаннях, блоках, які висунули кандидатів, списки кандидатів. Виборча комісія муніципального освіти: здійснює контроль за дотриманням виборчих прав; забезпечує підготовку та проведення виборів до органів місцевого самоврядування, видання необхідної друкованої продукції; забезпечує єдиний порядок розподілу ефірного часу та друкованої площі між зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями, блоками, встановлення підсумків голосування, визначення результатів виборів, опублікування підсумків голосування і результатів виборів; здійснює заходи щодо організації фінансування підготовки і проведення виборів, розподіляє виділені з місцевого бюджету, бюджету суб'єкта Федерації кошти на фінансове забезпечення виборів, контролює цільове використання зазначених коштів; надає правову, методичну, організаційно-технічну допомогу нижчестоящим комісіям; заслуховує повідомлення органів місцевого самоврядування з питань, пов'язаних з підготовкою та проведенням виборів; розглядає скарги (заяви) на рішення і дії (бездіяльність) нижчестоящих комісій і приймає по зазначених скарг (заяв) мотивовані рішення; здійснює інші повноваження. Окружна виборча комісія у своєму окрузі: здійснює контроль за дотриманням виборчих прав; взаємодіє з органами державної влади, органами місцевого самоврядування з питань, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів в окрузі; здійснює реєстрацію кандидатів; затверджує текст бюлетеня в окрузі; забезпечує єдиний порядок голосування, підрахунку голосів виборців, встановлення підсумків голосування, визначення результатів виборів, а також порядку опублікування підсумків голосування і результатів виборів; визначає результати виборів по округу; публікує в засобах масової інформації результати виборів по округу; надає правову, організаційно-технічну допомогу нижчестоящим комісіям; розглядає скарги (заяви) на рішення і дії (бездіяльність) нижчестоящих комісій і приймає по зазначених скарг (заяв) вмотивовані рішення; здійснює інші повноваження. Територіальна комісія в рамках конкретних виборів може наділятися повноваженнями виборчої комісії муніципального освіти (муніципальної комісії), про що вже говорилося. У такому випадку вона має повноваження муніципальної комісії. В інших випадках територіальні комісії, призначені насамперед для організації і проведення виборів до органів державної влади, можуть здійснювати в ході муніципальних виборів окремі організаційні дії. Дільнична комісія на своїй ділянці: інформує населення про адресу та про номер телефону дільничної комісії, часу її роботи, а також про день, час і місце голосування; уточнює список виборців, виробляє ознайомлення виборців зі списком, розглядає заяви про помилки та неточності в даному списку, вирішує питання про внесення до нього змін; забезпечує підготовку приміщень для голосування, скриньок для голосування та іншого обладнання; забезпечує інформування виборців про зареєстрованих кандидатів, про виборчі об'єднаннях, блоках, що зареєстрували списки кандидатів; контролює дотримання порядку проведення передвиборної агітації; видає відкріпні посвідчення; організовує на дільниці голосування в день голосування, а також дострокове голосування; проводить підрахунок голосів, встановлює підсумки голосування на дільниці, складає протокол про підсумки голосування і передає його в територіальну комісію; оголошує підсумки голосування на дільниці і видає засвідчені копії протоколу про підсумки голосування або запевняє зазначені копії особам, які здійснювали спостереження за ходом голосування; розглядає в межах своїх повноважень скарги (заяви) на порушення виборчого законодавства та приймає по зазначених скарг (заяв) вмотивовані рішення; при виявленні правопорушень складає протоколи про адміністративні правопорушення (готує матеріали для таких протоколів) і направляє дані протоколи до правоохоронних органів або суду; забезпечує зберігання та передачу у вищестоящі комісії документів, пов'язаних з підготовкою та проведенням виборів; здійснює інші повноваження. Організація діяльності комісій. Діяльність комісій здійснюється колегіально і гласно. Комісія приступає до роботи, якщо її склад сформовано не менше ніж на дві третини від встановленого складу. Комісія, яка діє на постійній основі, збирається на своє перше засідання не пізніше ніж на 15-й день після винесення рішення про призначення її членів з правом вирішального голосу. При цьому до складу комісії має бути призначено не менше 2/3 членів комісії. З дня першого засідання нової комісії повноваження попередньої комісії припиняються. Термін повноважень комісії обчислюється з дня її першого засідання. Голова муніципальної комісії обирається таємним голосуванням на її першому засіданні з числа членів комісії з правом вирішального голосу в наступному порядку: а) за наявності пропозиції виборчої комісії суб'єкта РФ - за пропозицією даної виборчої комісії, б) в разі відсутності пропозиції виборчої комісії суб'єкта РФ - за пропозиціями, внесеним членами муніципальної комісії з правом вирішального голосу. Якщо запропонована виборчою комісією суб'єкта РФ кандидатура на посаду голови комісії буде відхилена, виборча комісія суб'єкта РФ зобов'язана запропонувати нову кандидатуру з числа членів муніципальної комісії з правом вирішального голосу. Закон мовчить про те, що слід робити, якщо і другий кандидатура буде відхилена. Треба, мабуть, виходити з того, що в такому випадку муніципальна комісія самостійно вирішує питання про свій голові. Голови окружних, територіальних, дільничних комісій призначаються на посаду з числа їх членів з правом вирішального голосу і звільняються з посади безпосередньо вищестоящими комісіями. Заступник голови та секретар комісії обираються таємним голосуванням на її першому засіданні з числа членів комісії з правом вирішального голосу. Засідання комісії скликаються її головою в міру необхідності. Засідання також обов'язково проводиться на вимогу не менше 1/3 від встановленого числа членів комісії з правом вирішального голосу. Член комісії з правом вирішального голосу зобов'язаний бути присутнім на всіх засіданнях комісії. Засідання будь комісії, за винятком ЦВК РФ, є правомочним, якщо на ньому присутня більшість від встановленого числа членів комісії з правом вирішального голосу. Комісія на вимогу будь-якого її члена, а також будь-якого присутнього на засіданні члена вищестоящої комісії зобов'язана проводити голосування по будь-яким питанням, які входять в її компетенцію і що розглядаються комісією на засіданні відповідно до затвердженого порядку денного. Рішення комісії про обрання, призначення на посаду або про звільнення з посади голови, заступника голови, секретаря комісії, а також про внесення пропозицій щодо кандидатур на зазначені посади, про фінансове забезпечення підготовки і проведення виборів, про реєстрацію кандидатів, списків кандидатів та про звернення до суду із заявою про скасування їх реєстрації, про підсумки голосування або про результати виборів, про визнання виборів такими, що чи недійсними, про проведення повторного голосування або повторних виборів, про скасування рішення нижчої комісії приймаються на засіданні комісії більшістю голосів від встановленого числа членів комісії з правом вирішального голосу. Рішення про звільнення з посади голови, заступника голови, секретаря комісії, що заміщають зазначені посади внаслідок обрання, приймаються таємним голосуванням (за винятком випадку звільнення з посади за особистою заявою). Рішення комісії з інших питань приймаються більшістю голосів від кількості присутніх членів комісії з правом вирішального голосу. При прийнятті комісією рішення в разі рівного числа голосів членів комісії з правом вирішального голосу, поданих "за" і "проти", голос голови комісії (головуючого на засіданні) є вирішальним. Рішення комісії підписуються головою і секретарем комісії (головуючим на засіданні та секретарем засідання). Члени комісії з правом вирішального голосу, незгодні з рішенням комісії, має право в письмовій формі висловити окрему думку. Воно має бути розглянуто цією комісією, відображено в її протоколі, докладено до нього і доведено головою комісії до відома вищестоящої комісії не пізніш як у триденний строк з дня прийняття рішення, а в день голосування і в день, наступний за днем голосування, - негайно. Муніципальні, територіальні комісії, що діють на постійній основі і є юридичними особами, мають апарати, структура і штати яких установлюються зазначеними комісіями самостійно. Заміщення працівниками апаратів територіальних, муніципальних комісій, що діють на постійній основі і є юридичними особами, відповідно посад державної служби суб'єкта РФ, муніципальної служби визначається законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень і іншими нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Комісії можуть залучати громадян до виконання робіт, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів, референдуму, за цивільно-правовими договорами. Діяльність виборчих комісій здійснюється гласно. Це насамперед забезпечується відкритим характером їх засідань, інших проведених ними заходів. Крім того, при здійсненні дільничної, територіальної комісіями роботи зі списками виборців, з бюлетенями, відкріпними посвідченнями, протоколами про підсумки голосування мають право без особливого дозволу бути присутнім члени вищестоящих комісій, кандидати, їх довірені особи, уповноважені представники чи довірені особи виборчих об'єднань, блоків. Виборча комісія зобов'язана забезпечити оповіщення і можливість вільного доступу зазначених осіб на свої засідання і до роботи з вищеназваними документами. Відкритий характер діяльності комісій забезпечується також тим, що на всіх їх засіданнях, при роботі з названими документами, при підрахунку голосів виборців мають право бути присутніми представники засобів масової інформації. Ще один прояв гласності - введення зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями, блоками, які висунули своїх кандидатів до складу виборчих комісій, членів цих комісій з правом дорадчого голосу. Що стосується дільничних комісій, то з моменту початку їх роботи в день голосування, в дні дострокового голосування і до отримання вищестоящої комісією протоколу про підсумки голосування, а одно при повторному підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях мають право бути присутніми спостерігачі, зокрема іноземні (міжнародні) спостерігачі. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Освіта та організація діяльності виборчих комісій" |
||
|
||