ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Місцевий референдум

Місцевий референдум - затвердження публічно-владних рішень шляхом загального прямого голосування жителів, постійно або переважно проживають у межах муніципального освіти (його окремих територій), з питань місцевого значення. Близький до референдуму опитування з питань місцевого значення, що проводиться у формі голосування жителів. Однак виявлене в ході опитування думку мешканців не має сили обов'язкового рішення - органи місцевого самоврядування, державні органи зобов'язані лише враховувати виражена шляхом опитування думку мешканців у своїй діяльності. Іноді опитування у формі голосування називають консультативним референдумом.
Як елемент конституційної системи, місцевий референдум закріплений у ч. 3 ст. 3 Конституції РФ, Федеральних законах про загальні принципи організації місцевого самоврядування (ст. ст. 3, 22 та ін), про основні гарантії виборчих прав (ст. 2 та ін.) Детально порядок організації і проведення місцевих референдумів визначають закони суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень. Закони суб'єктів РФ регулюють місцеві референдуми в окремих законах (Московська, Челябінська області та ін), законах, націлених на регулювання всіх видів референдумів в суб'єкті Федерації (Свердловська область), законах, що регулюють поряд з референдумами інші питання (наприклад, в Алтайському краї в одному кодексі визначаються питання організації виборів, відкликання, референдумів).
Юридична сила рішень, прийнятих на референдумі. Рішення, прийняті на місцевому референдумі в межах його компетенції, набирають чинності на наступний день після його офіційного опублікування (оприлюднення), якщо інше не передбачено в формулюванні питання, прийнятого на референдумі. Рішення місцевого референдуму мають обов'язковий характер на території відповідного муніципального освіти. Ці рішення не потребують затвердження органами державної влади, їх посадовими особами, органами місцевого самоврядування. Прийняті на референдумах рішення, наприклад статути муніципальних утворень, підлягають державній реєстрації. Однак реєстрація - це не твердження акту, а форма перевірки його законності.
Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання рішень референдумів в межах своєї компетенції. Якщо для реалізації рішення референдуму потрібно видання іншого нормативного акта, орган місцевого самоврядування зобов'язаний видати такий акт. Причому названий орган зобов'язаний протягом 15 днів з дня набрання чинності рішення, прийнятого на місцевому референдумі, визначити термін підготовки такого акта. Термін підготовки даного акту не може перевищувати один рік.
Індивідуальне рішення місцевого референдуму може бути скасовано або змінено шляхом прийняття іншого рішення на місцевому референдумі, але не раніше ніж через два роки після його прийняття. Нормативні акти, прийняті на місцевому референдумі, можуть бути змінені не раніше ніж через п'ять років з дня їх прийняття. Однак у них самих може бути встановлений інший порядок їх зміни. Рішення місцевого референдуму може бути визнано недійсним (нечинним) в судовому порядку за мотивами законності. Від визнання недійсним (нечинним) прийнятого на референдумі акта слід відрізняти визнання комісією референдуму недійсним результату референдуму. У другому випадку комісія призначає повторне голосування.
Запитання місцевих референдумів. На місцевий референдум можуть виноситися тільки питання місцевого значення. На місцевий референдум не можуть бути винесені питання: 1) про дострокове припинення або продовження терміну повноважень, призупинення здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, а також про проведення дострокових виборів до органів місцевого самоврядування або про відстрочення зазначених виборів; 2) про персональний склад органів місцевого самоврядування ; 3) про обрання депутатів і посадових осіб, затвердження, призначення на посаду та про звільнення з посади посадових осіб, а також про надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з неї; 4) про прийняття чи про зміну місцевого бюджету, виконанні і зміну фінансових зобов'язань муніципального освіти; 5) про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
Питання, що виносяться на референдум, повинні бути сформульовані так, щоб на них можна було дати однозначну відповідь, щоб виключалася невизначеність правових наслідків прийнятих по них рішень.
Наведені положення означають, що компетенція місцевих референдумів обмежена. І це правильно. Навряд чи розумно, наприклад, виносити на референдум такі складні питання, як затвердження місцевих бюджетів. Однак особливо слід обумовити: перелік законодавчо встановлених вилучень з компетенції місцевих референдумів є вичерпним і не може тлумачитися розширено.
До виключного відання представницьких органів місцевого самоврядування віднесено федеральним законодавцем прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти. Однак цю норму треба тлумачити обмежувально: як право муніципального освіти у своєму статуті на підставі федерального законодавства та законодавства суб'єкта Федерації визначати вичерпний перелік питань, нормативні акти з яким не можуть приймати ні населення на референдумі, ні виконавчі органи місцевого самоврядування.
Принципи проведення референдумів. Право громадянина на участь у референдумі будується на тих же принципах, що і право громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Громадяни беруть участь у референдумі вільно, безпосередньо, особисто на основі загального права, рівності, таємниці голосування. Аналогом принципу прямих виборів є принцип безпосередньої участі громадян у прийнятті рішень з усіх питань місцевого самоврядування, які можуть виноситися на референдуми.
В основному збігаються також принципи організації виборів і референдумів. Так, при проведенні референдумів використовується територіальний принцип. Територія муніципального освіти структурується під потреби голосування і розбивається на дільниці для голосування. Громадяни здійснюють своє право участі у референдумі за місцем свого проживання на відповідних дільницях для голосування. Останні, як правило, збігаються з виборчими дільницями.
Обов'язковим для процедури референдумів є принцип гласності. Всі рішення, що стосуються місцевого референдуму, а також питань, що виносяться на референдум, доводяться до відома жителів, у тому числі шляхом офіційного опублікування згаданих рішень засобами масової інформації.
Будь-які прямі або непрямі обмеження прав громадян на участь у референдумі залежно від походження, расової чи національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних та інших поглядів, роду і характеру занять забороняються.
Обставини, що виключають проведення референдуму. Місцеві референдуми не можуть призначатися і проводитися в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на території Російської Федерації або на тій території, на якій передбачається проводити референдум, а також протягом трьох місяців після його відміни. Законом суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти може бути встановлений строк, протягом якого місцевий референдум з такою ж за змістом формулюванням питання, що і на попередньому референдумі, не проводяться. Зазначений строк не може перевищувати двох років з дня офіційного опублікування результатів попереднього референдуму.
Ініціатива проведення референдуму. Ініціатива проведення місцевого референдуму належить громадянам, що володіє правом на участь у місцевому референдумі, виборчим об'єднанням, іншим громадським об'єднанням, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумі і які зареєстровані в установленому порядку не пізніше ніж за один рік до дня утворення ініціативної групи з проведення референдуму. Право ініціативи також належить спільно представницькому органу місцевого самоврядування, голові місцевої адміністрації.
Ініціатива проведення референдуму, що виходить від громадян, виборчих, інших громадських об'єднань, включає кілька етапів. По-перше, необхідно утворити ініціативну групу місцевого референдуму в кількості не менше 10 осіб. Її може утворити один громадянин або група громадян на зборах осіб, що користуються правом брати участь у референдумі. Якщо ініціатива проведення референдуму виходить від виборчого об'єднання, іншого громадського об'єднання, то в цьому випадку як ініціативної групи виступає керівний орган об'єднання, його місцевого відділення, місцевої організації незалежно від її чисельності. На зборах ініціативної групи, засіданні керівного органу об'єднання затверджується текст виноситься на референдум питання.
По-друге, ініціативна група звертається до виборчої комісії муніципального освіти з клопотанням про її реєстрацію. У клопотанні повинен міститися питання референдуму, прізвище, ім'я, по батькові, дата і місце народження, дані паспорта або його замінює, адреса місця проживання кожного члена ініціативної групи та осіб, уповноважених діяти від неї. Клопотання підписується усіма членами групи. Виборча комісія протягом 15 днів з дня надходження клопотання розглядає його. У разі відповідності клопотання вимогам закону вона передає його в представницький орган місцевого самоврядування, в іншому випадку - про відмову в реєстрації ініціативної групи. Представницький орган місцевого самоврядування зобов'язаний протягом не більше 20 днів перевірити відповідність виноситься на референдум питання вимогам законодавства. Якщо названий орган визнає законність формулювання питання, то виборча комісія муніципального освіти протягом 15 днів з дня рішення представницького органу реєструє групу і видає їй свідоцтво про реєстрацію, про що сповіщає засоби масової інформації. Негативне рішення представницького органу тягне за собою відмову в реєстрації ініціативної групи з боку виборчої комісії муніципального освіти в той же термін. Відмова в реєстрації повинен бути письмовим, вмотивованим. Відмова з мотивів доцільності не допускається. Він може бути оскаржена до суду. Після прийняття рішення про реєстрацію ініціативна група не має права змінювати формулювання питання, що пропонується на референдум, або вносити інші питання.
По-третє, на підтримку ініціативи проведення референдуму організовується збір підписів учасників референдуму, в кількості не менше 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території проведення референдуму. Він проводиться з дня, наступного за днем ??отримання свідоцтва про реєстрацію ініціативної групи. Термін збору підписів встановлюється законом суб'єкта РФ і не може бути менше 20 днів. Збір підписів проводиться на підписних листах, що містять формулювання питання, що пропонується винести на референдум. Громадянин, який підтримав ініціативу проведення референдуму, власноручно проставляє в підписному листі свій підпис і дату її внесення, вказуючи при цьому своє прізвище, ім'я, по батькові, дату народження, адресу місця проживання, серію і номер паспорта або його замінює. Після закінчення збору підписів, але не пізніше строку дії реєстраційного свідоцтва ініціативна група підраховує загальну кількість підписів, а також число підписів по кожному населеному пункту і становить підсумковий протокол. Підписні листи і справжній екземпляр підсумкового протоколу передаються представниками ініціативної групи до виборчої комісії муніципального освіти, яка протягом 15 днів перевіряє подані матеріали. У разі відповідності порядку висування ініціативи вимогам закону комісія направляє підписні листи, підсумковий протокол ініціативної групи, копію своєї постанови в представницький орган місцевого самоврядування. Копія постанови комісії направляється також ініціативній групі.
Ініціатива проведення референдуму, висунута спільно представницьким органом місцевого самоврядування і главою місцевої адміністрації, оформляється їх правовими актами.
Прийняття рішення про проведення референдуму. Представницький орган місцевого самоврядування протягом 30 днів з дня отримання документів про висунення ініціативи референдуму більшістю голосів від загального числа депутатів призначає місцевий референдум. Якщо місцевий референдум не призначений представницьким органом муніципального освіти у встановлені терміни або представницький орган відмовив у призначенні референдуму, референдум за наявності до того законних підстав призначається судом за зверненнями громадян, виборчих об'єднань, глави муніципального освіти, органів державної влади суб'єкта РФ або прокурора. У разі, якщо місцевий референдум призначений судом, він організовується виборчою комісією муніципального освіти, а забезпечення проведення місцевого референдуму здійснюється виконавчим органом державної влади суб'єкта Федерації.
Рішення про призначення місцевого референдуму має бути офіційно опубліковано.
Підготовка та проведення акту голосування. Референдум проводить виборча комісія муніципального освіти, яка отримує статус комісії місцевого референдуму. В організації референдуму беруть участь також територіальні та дільничні комісії референдуму. Комісії референдуму кожна на своїй ділянці роботи вирішують всі практичні питання організації референдуму. Порядок діяльності комісій референдуму аналогічний порядку діяльності виборчих комісій на виборах. Треба відзначити, що останнім часом процедура референдуму помітно наближена до процедури виборів. Зокрема, це стосується питань агітації. Також встановлено обов'язок ініціативної групи референдуму щодо створення власного фонду для фінансування своєї діяльності, в тому числі спрямованої на отримання певного результату на референдумі. Однак законом суб'єкта РФ може бути встановлено, що на місцевому референдумі при числі учасників референдуму п'ять тисяч і менш створення ініціативної групою фонду не обов'язково за умови, що нею не проводиться фінансування підготовки і проведення референдуму.
  У разі винесення на референдум проекту нормативного акта кожен учасник референдуму не пізніше ніж за 30 днів до дня голосування має право отримати текст цього проекту в комісії муніципального освіти. Якщо референдум проводиться з ініціативи ініціативної групи, то обов'язок виготовлення і розповсюдження зазначеного тексту покладається на дану групу.
  Результати референдуму. Референдум визнається комісією референдуму не відбувся, якщо в ньому взяло участь не більше половини учасників референдуму, внесених до списків учасників референдуму на території проведення референдуму. Рішення щодо винесеного на місцевий референдум питання вважається неприйнятим, якщо за нього проголосувало не більше половини учасників референдуму, які взяли участь у голосуванні (які отримали бюлетені). Результати референдуму можуть бути визнані недійсними: а) у разі, якщо допущені при проведенні голосування чи встановленні підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення учасників референдуму, б) в разі, якщо вони визнані недійсними на частині дільниць, списки учасників референдуму, на яких на момент закінчення голосування в сукупності включають не менш ніж 1/4 частину від загального числа учасників референдуму, внесених до списків учасників референдуму на момент закінчення голосування в окрузі референдуму; в) за рішенням суду.
  Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти. Для зміни кордонів муніципального освіти в ряді випадків, а також перетворення муніципального освіти потрібна згода мешканців, що виявляється за допомогою голосування. Закон від 6 жовтня 2003 р. (ст. ст. 12, 13, 24) визначив, що дане голосування призначається представницьким органом муніципального освіти і проводиться в порядку, встановленому федеральним і регіональним законодавством про референдуми для проведення місцевого референдуму, з урахуванням особливостей, встановлених законом. Таким чином, волевиявлення громадян із зазначених питань виявляється за допомогою процедури місцевого референдуму, але з рядом особливостей. Особливості ці такі. По-перше, не діє заборона проведення агітації державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, що заміщають державні або муніципальні посади. По-друге, не діють положення, що визначають обов'язкову силу рішення референдуму.
  Голосування вважається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь більше половини жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти, що володіють виборчим правом. Згода населення на зміну кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти вважається отриманим, якщо за вказані зміна, перетворення проголосувало більше половини взяли участь у голосуванні жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти. Підсумки голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти і прийняті рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Місцевий референдум"
  1.  § 3. Джерела муніципального права.
      місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст. ст. 130 - 133). На основі конституційних норм можна визначити наступні параметри
  2.  § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
      місцевого самоврядування, або поставити їх під свій контроль. Поступово Ради депутатів змінювали на місцях органи земського і міського самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р. встановила принцип єдності Рад як органів державної влади з жорсткою підпорядкованістю нижчих органів вищестоящим. У радянський час одним з основних принципів організації та діяльності всіх ланок
  3.  § 1. Місцеве самоврядування в системі народовладдя.
      місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Таким чином, місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації. Місцеве самоврядування - це також і діяльність місцевих громад, і сформованих ними органів з
  4.  Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      місцевого самоврядування в Російській Федерації визначаються і забезпечуються державою в особі федеральних і регіональних органів державної влади. Вони мають різноманітний характер і можуть бути об'єднані в дві основні групи: загальні гарантії місцевого самоврядування та спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування. У статті 12 Конституції Російської Федерації встановлено,
  5.  § 1. Форми і принципи безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні.
      місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні є: місцевий референдум; вибори депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування; голосування з відкликання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування; голосування з питань зміни кордонів
  6.  § 2. Місцевий референдум
      місцевого значення. Законодавче визначення референдуму дано у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Згідно ст. 2 даного Закону референдум - це форма прямого волевиявлення громадян Російської Федерації з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень,
  7.  § 4. Голосування з відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
      місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування - це дострокове позбавлення мандата такої особи з волі виборців. Відгук депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, будучи однією з форм прямого волевиявлення громадян, грунтується на Конституції Російської Федерації (ч. 2 ст. 130) і Федеральному законі
  8.  § 5. Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти
      місцевого самоврядування в Російській Федерації ", в цілях отримання згоди населення при зміні кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти проводиться голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти. Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення
  9.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним і регіональним законам. У вітчизняній літературі з місцевому самоврядуванню в числі таких форм називають мітинги, демонстрації, ходи, пікетування. Однак навряд
  10.  § 2. Система муніципальних правових актів
      місцевого самоврядування в Російській Федерації "в систему муніципальних правових актів входять: 1) статут муніципального освіти; 2) правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти; 3) правові акти глави муніципального освіти , постанови і розпорядження голови місцевої адміністрації,
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка