ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А . С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Реформи самоврядування земств (1864, 1890 рр..) та міст (1870, 1892 рр..)

Звільнення селян з кріпосної залежності, розвиток капіталістичних відносин, зростання соціальної напруженості підштовхнули монархію до реформ державного та місцевого управління. Імператором Олександром II 1 січня 1864 було затверджено Положення про губернські і повітових земських установах, а 16 червня 1870 - Міське положення "*". Реформа була спрямована на зміцнення самостійності місцевих товариств, їх органів, з'єднання різних груп населення, станів у вирішенні спільних справ і завдань за місцем проживання. Суть реформи добре передає суспільна (господарська) теорія самоврядування . Отже, земське самоврядування розглядалося як відокремлений від держави публічне управління, лише опікуване і контрольоване у відомих межах державою. Названі перетворення, захопивши губернське, повітове розподіл, не торкнулися волость, де в основному було збережено колишнє регулювання.
--------------------------------
"*" ПСП-2. Т . XXXIX. N 40457; т. XLV. Від. 1. N 48498.
Про теоріях самоврядування див. § 2 гл. 3 цього підручника.

Однак пізніше названі акти були змінені Олександром III в Положенні про губернські і повітових земських установах від 12 червня 1890 і Міському положенні від 11 червня 1892 "*". Вжиті зміни зазвичай іменують контрреформою. Вони в узагальненому вигляді звелися до посилення державного контролю над земствами, закріпленню їх положення як особливої ??ланки державних установ, розширенню представництва в них дворян. В заходи контрреформи помітні риси державної теорії місцевого самоврядування.
---------- ----------------------
"*" ПСП-3. Т. X. Від. 1. N 6927; т . XII. N 8708.

Положення 1864 і 1870 рр.. Органи земств за Положенням 1864 р. - повітові і губернські земські збори (представницькі і розпорядчі органи), які обираються на три роки, а також повітові і губернські земські управи (колегіальні виконавчі органи), які обираються зі свого складу повітовими, губернськими зборами на термін їх повноважень. У повітових, губернських зборах головували відповідно повітові, губернські ватажки дворянства, якщо імператор не призначав для цього інших осіб. Управа в повіті складалася з голови і двох членів. Збори вправі було за своїм розсудом збільшувати число членів управи до шести чоловік. Губернська управа складалася з голови і шести членів, що обираються губернським зборами строком також на три роки. Голова губернської управи затверджувався на посаді Міністром внутрішніх справ.
Органи міського самоврядування за Положенням 1870 р. - міські виборчі збори, міські думи (представницькі і розпорядчі органи), які обираються на чотири роки, а також міські управи (колегіальні виконавчі органи), які обираються міськими думами на термін їх повноважень. Міська управа складалася з голови і, як правило, двох членів управи. У невеликих містах, посадах управи могли не утворюватися. Їх функції виконував голова. Голова не тільки очолював управу, а й виконував повноваження голови думи, а також головував у виборчих зборах. Голова в Санкт-Петербурзі та Москві затверджувався на посаді імператором, в губернських містах - Міністром внутрішніх справ, в інших містах - губернатором.
Земські та міські установи утворювалися як органи всесословние, проте формувалися вони з урахуванням станового поділу населення. Для проведення виборів повітових земських зборів виборці повіту ділилися на три групи (курії): повітових землевласників; городян - власників нерухомого майна; селян. Вибори голосних здійснювалися куріямі на їх з'їздах роздільно.
У першій курії брали участь особи, які володіють у повіті на праві власності певною кількістю землі, встановленим для кожного повіту (в середньому не менше 200 десятин); особи, які володіють іншим нерухомим майном, вартістю не менше 15 тис. руб. або мають річний дохід не менше 6 тис . руб. Дрібні поміщики на попередніх зборах обирали уповноважених, делегованих на з'їзд землевласників від першої курії. Допускалося участь у виборах по першій курії осіб незалежно від майнового цензу. Таким правом володіли, наприклад, дворяни, що займали в повіті протягом трьох років посади мирового посередника чи світового судді.
Другу групу виборців становили особи, які мають купецькі свідоцтва; власники промислових або торгових закладів з річним оборотом не менше 6 тис. руб.; особи, які володіють власністю, вартістю від 500 до 3 тис . руб.
Сільські суспільства направляли своїх представників на волосні сходи, котрі призначали вибірників. Вибірники із свого середовища обирали встановлене число гласних повітового земського зібрання.
До складу виборчих з'їздів допускалися російські піддані, які досягли віку 25 років. Позбавлялися виборчого права особи, які перебувають під кримінальним слідством або судом; зганьблені по суду або громадському вироку.
Однак виборчим правом мав більш широке коло осіб, ніж той, що мав право брати участь (реально брав участь) у виборчих з'їздах. Так, за жінок, осіб, відсутніх або досягли громадянського повноліття (21 роки), але не досягли віку 25 років, допускалися до виборів інші особи за дорученням. Богоугодні, благодійні, навчальні, промислові та інші установи, товариства, компанії і товариства, які володіють нерухомим майном, що дає право на участь в земських виборах, призначали від себе на з'їзди повірених. При цьому ніхто не міг мати на повітовому виборчому з'їзді більше двох голосів: одного голосу за особистим праву і одного - за дорученням або уповноваженням.
Губернські зборів обиралися повітовими зборами шляхом таємного голосування, тобто в рамках багатоступеневих виборів. Передбачалося обрання на шість повітових гласних одного губернського гласного. У Смоленській губернії, наприклад, від кожного повіту до земської контрреформи в губернське зібрання обиралося по п'ять - сім голосних, що становило 66 осіб. З них перші три роки роботи зборів (з 10 лютого 1866 р.) дворян було 55, селян - 3, духовенства - 3, купців і інших станів - 5 осіб. Водночас співвідношення різних станів в земствах за Положенням інше, ніж пропонувалося комісією Міністра внутрішніх справ П.А. Валуєва до його прийняття. А.А. Корнілов показує це на прикладі Володимирській губернії. За проектом комісії в ній належало від землевласників 280 голосних, а від селян тільки 123; за розкладом, прикладеному до статті 39 Положення, гласних від землевласників належало 207, від селян - 169 і від міст - 47. Таким чином, за Положенням від 1 січня 1864 представники селян і міст разом перевищували тут представників від землевласників на дев'ять осіб, а за колишніми припущеннями представники землевласників перевищували б представників двох інших класів разом узятих на 110 осіб "*".
--------- -----------------------
"*" Див: Корнілов А.А. З історії питання про виборче право в земстві: походження земської виборчої системи 1864 і її подальші зміни / / http:/www.ifes.ru/library/pablications/vote/special/page18.html

Відповідно до Міське положення міські обивателі ділилися на три розряди або зборів, кожне з яких обирало одну третину від загального числа гласних міської думи. Всі три групи виборців сплачували по одній третині загальної суми податків. У виборчих зборах вправі були приймати участь російські піддані, які досягли віку 25 років, які сплачують збори на користь міста і не мають недоїмок по них. Позбавлені були виборчого права особи, піддані суду за злочини і провини; відчужені від посади (протягом трьох років з часу відмови); перебувають під слідством або судом; позбавлені духовного сану; іноземці. Як і при виборах в земські збори, коло міських виборців був ширший, ніж коло осіб, які володіли правом участі у виборчих зборах. Аналогічно вирішувалося питання і про представництво на виборчих зборах виборців, що не мали права брати в них участь.
Чисельність голосних в міських думах становила від 30 до 70 осіб. У місцевостях, де число жителів, які користуються правом голосу, не перевищувало 300, в міську думу обиралося 30 голосних. Там, де число жителів було більше 300, на кожні 150 осіб понад цього числа додавалося по шість голосних. Однак за Положенням загальне число голосних не повинно було перевищувати 72 осіб. Соціальний склад голосних був переважно купецьким. Достроково вибулого гласного замінювало особа, яка отримала в одному з ним виборчих зборах найбільшу, після обраних гласних, число голосів, якщо на користь цієї особи було подано на виборах не менше половини голосів виборців.
Губернські, повітові земські органи націлювалися на завідування справами, що відносяться до господарських пользам і потребам відповідних губерній, повітів. Земства відали своїми майном, капіталами, грошовими зборами, благодійними закладами; пристроєм і змістом належних їм будівель, споруд, шляхів сполучення; забезпеченням народного продовольства; припиненням жебрацтва; управлінням взаємним земським страхуванням майна; піклуванням про розвиток місцевої торгівлі і промисловості. Вони брали участь у піклуванні про народну освіту, охорону здоров'я; сприяли попередження відмінків худоби; охорони хлібних посівів. До названих функцій додавалися й інші, в тому числі мали загальнодержавне значення. На органи земств покладалися, наприклад, зміст арештантських установ і квартир для чинів поліції, етапна повинність, піклування про в'язницях.
Аналогічні питання як в частині місцевих справ, так і державних завдань вирішували органи міського самоврядування з урахуванням своєрідності міських поселень. Так, на них покладалося забезпечення благоустрою міст згідно із затвердженими планами, утримання міських комунікацій, забезпечення військового постою.
Земські, міські установи, видаючи постанови і розпорядження, не могли вийти за межі власної компетенції. Губернатор або Міністр внутрішніх справ вправі були припиняти виконання актів земських, міських органів, якщо ті суперечили закону або "загальним державним користі".
Організаційне супідрядність між губернськими і повітовими земськими органами було відсутнє. Водночас земські органи повітів зобов'язані були виконувати рішення губернських земських органів, прийняті в межах компетенції останніх.
Положення 1890 і 1892 рр.. Положення про губернські і повітових земських установах від 12 червня 1890 р., Міське положення від 11 червня 1892 зберегли принципову структуру земських і міських органів. Однак вони внесли в положення земських, міських установ ряд істотних змін. Так, право участі у виборчому зібранні з першого курії отримали лише особисті та потомствені дворяни. Були скасовані з'їзди виборних від сільських товариств. Замість них голосних стали обирати волосні сходи, як правило, по одному голосному від волості. Ці голосні підлягали затвердженню губернатором. На виборах міських органів податковий ценз був замінений майновим. Виборчі права тепер належали особам, які володіють в межах міста не менше одного року на праві власності або довічного володіння нерухомим майном вартістю від 300 до 3 тис. руб.; містить в межах міста не менше року торгово-промислове підприємство. Така зміна виборчого цензу призвело до значного скорочення числа вибірників в російських містах.
Земські, міські органи стали розглядатися як державні установи. Тому голови і члени управ зараховувалися в розряд державних службовців. Отже, заміщати ці посади могли лише особи , мають право перебувати на державній службі. Селянство, духовенство, частина купецтва таким правом не володіли.
Органи держави наділялися правом скасування рішень земських, міських органів у випадках, коли останні не узгоджуються з законом або прийняті з перевищенням компетенції земств або порядку їх дій. зупиняє виконання постанови земського зібрання, якщо воно не відповідало загальним державним користі і потребам або явно порушувало інтереси місцевого населення. Рішення земств могли скасовуватися, припинятися з міркувань не тільки законності, а й доцільності. Багато рішень земств підлягали твердженням Міністром внутрішніх справ (про звернення земських доріг у путівці; про збори з проїжджаючих по земським дорожнім спорудам; про переведення натуральних повинностей в грошові; про позики та ін.)
При губернаторі діяло губернське по земським і міських справах присутність як наглядовий стосовно земствам орган. До складу присутності, крім губернатора, входили віце-губернатор, керуючий казенної палати, прокурор окружного суду, голова губернської земської управи та інші посадові особи.
Викладене положення земських, міських органів істотно вчасно руйнації російської монархії в результаті революційних подій 1917 р. не змінилося.
Спроба реформ Тимчасового уряду. прийшов до влади Тимчасовий уряд мав намір здійснити чергову земську реформу. Воно, в Зокрема, спробувало заснувати земські органи у волостях, децентралізувати міське самоврядування, створивши поряд із міськими установами на окремих територіях міст дільничні думи і управи (весна - літо 1917 р.). В умовах соціально-економічної та політичної кризи Тимчасовий уряд паралельно пішло на надзвичайні заходи , призначаючи на місця власних комісарів. Однак втілити свої починання щодо вдосконалення земської організації йому не вдалося. Влада в країні захопили більшовики, що стало однією з причин руйнування Російської імперії як держави. Була ліквідована і складалася роками система земств.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Реформи самоврядування земств (1864, 1890 рр..) Та міст (1870, 1892 рр..)"
  1.  § 3. Самоврядування в дореволюційної Росії.
      реформою царя Івана IV в середині XVI в. На їх думку, з цього часу почався розвиток паростків, окремих елементів місцевого самоврядування в Росії. -------------------------------- Див: Аніміца Є.Г., Тертишний А.Т. Основи місцевого самоврядування. М., 2000. С. 25 - 26. Найважливіший етап реформування місцевого самоврядування, на нашу думку, пов'язаний з діяльністю Олександра II. Це
  2.  § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      реформи, проведені в кінці XVIII в. при Катерині II. Необхідність цих реформ була пов'язана з великою кількістю зловживань, що допускаються правлячими адміністративними органами, що викликало вкрай серйозне невдоволення населення. У 1766 р. Катериною II був виданий Маніфест, згідно з яким була створена так звана комісія депутатів. У цю комісію було включено представників від усіх
  3.  § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      реформами, проведеними в 60 - 70-е і 90-е рр.. XIX в. У цю епоху на Заході були створені основні теорії місцевого самоврядування, передумови розробки яких були закладені в роботах Ж.-г. Туре (1790 - доповідь щодо законопроекту про реформу місцевого самоврядування), а також у нормах французьких конституцій XVIII в. і Конституції Бельгії 1831 Головна мета всіх теорій самоврядування - визначити
  4.  СПИСОК
      реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації "/ / Відомості Верховної Ради України. 1997. N 18. Ст. 2131. Указ Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 р. N 769" Про організацію підготовки державних мінімальних соціальних стандартів для визначення фінансових нормативів формування бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів "/ / Відомості
  5.  РЕФОРМИ 1861 РОКУ
      реформ місцевого самоврядування стала реформа 1861 Року. Ще на початку XIX століття на розгляд уряду приходили різні проекти з удосконалення місцевого управління для поміщицьких селян. Очевидно, що за кріпосного права місцеве самоврядування поліпшити було не можна, відразу ж після скасування кріпосного права гостро постало питання про місцеве самоврядування. У ході реформи уряд
  6.  Глава 36 Формування всесословного самоврядування
      реформений період будувалося в повній відповідності з системою кріпосницького господарювання. Центральною фігурою в ньому залишався поміщик, що зосередив у своїх руках економічну, адміністративно-судову і політичну владу над своїми селянами. Імператор Павло I говорив: "У мене стільки поліцмейстерів, скільки поміщиків в державі". На губернському рівні головною особою
  7.  § 2. Кореляція проступків і злочинів по дореволюційному російському праву
      реформи 1890 Волосні суди в місцевостях, де було запроваджено інститут земських дільничних начальніков3, вправі були застосовувати покарання у вигляді публічного догани, грошового стягнення та арешту до 30 днів. Волосний суд старого пристрою, що діяв на територіях, на яких не діяло Положення про земських дільничних начальників, застосовував менш суворі покарання: громадські роботи (до 15
  8.  Глава 40 Контрреформи 1880? 90-х рр..
      реформи почався за двома напрямками відразу. Насамперед стали все частіше практикуватися вилучення із загального судового порядку з передачею справ на розгляд спеціальних і надзвичайних судів. Важливу роль відіграло також примітка до ст.1 Статуту кримінального судочинства, що допускало ситуації, за яких "адміністративна влада приймає в установленому законом порядку заходів для попередження і
  9.  Глава 50 Зміна державної системи в період республіки
      реформування його складу: перший коаліційний уряд було утворено 5 травня, другий - 24 липня, третє - 25 вересня 1917 За час своєї діяльності Тимчасовий уряд включив до свого складу ряд новостворених відомств: Міністерство праці (головною метою якого було примирення праці і капіталу , розвиток системи соціального страхування), Міністерство продовольства,
  10.  § 5. Деякі світові та російські тенденції та закономірності суїцидальної поведінки
      реформи / / Соціологічні дослідження. 2002. № 5. С. 76-81. ** Основні показники демографічних процесів в Санкт-Петербурзі і Ленінградській області. СПб., 2002. С. 33. Невипадковий характер тренду завершених самогубств в Росії, їх залежність від соціальних, економічних, політичних умов, можна простежити в порівнянні з динамікою самогубств в деяких країнах колишнього
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка