| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства |
||
|
У економічній структурі аграрного сектора селянські (фермерські) господарства займають скромне місце: на їхню частку припадає не більше 1% виробництва товарної сільськогосподарської продукції. Разом з тим не можна не бачити перспективність цієї форми господарювання, широко представленої у всіх економічно розвинених країнах. Селянське господарство може бути створене або в результаті виходу зі складу сільськогосподарської комерційної організації, що було характерно при реорганізації радгоспів і колгоспів та приватизації державних сільськогосподарських підприємств, або уста-дено на знову відведених для цієї мети землях громадянами, які Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 338 раніше не були працівниками або учасниками сільськогосподарських організацій - як правило, колишніми городянами. Створення селянського господарства розпочинається з придбання земельної ділянки. Він може бути отриманий в результаті виходу зі складу сільськогосподарської організації як земельна частка. Така частка визначається при реорганізації та приватизації сільськогосподарських підприємств відповідно в нормативними актами про приватизацію в сільському господарстві. Основне значення серед них має Постанова Ради Міністрів РФ від 4 вересня 1992 р. № 708 «Про порядок приватизації та реорганізації підприємств про організацій агропромислового комплексу» та затверджене тією ж постановою Положення про реорганізацію колгоспів, радгоспів та приватизації державних сільськогосподарських підприємств. Якщо особа, що створює фермерське господарство, раніше не займалося сільським господарством, воно має право отримати земельну ділянку на праві власності, користування або оренди, атакож на праві довічного успадкованого володіння зі спеціального земельного фонду, створюваного в кожному районі органами місцевого самоврядування. Селянське господарство, як воно визначене в законі - це господарюючий суб'єкт. Слід зазначити, що термін і поняття «господарюючий суб'єкт» - це не правове поняття і не правовий термін, у всякому разі не цивільно-правовий. Така термінологія цілком доречна в економічній літературі, проте з правової точки зору цей термін не несе ніякої змістовної навантаження. В тексті закону говориться також про придбання селянським господарством статусу юридичної особи. І тут допущена прикра неточність. Селянське господарство не є юридичною особою насамперед тому, що не має жодної з ознак юридичної особи, перелічених у ст. 48 ГК РФ. Це господарство не має власного майна, тобто не є суб'єктом майнових правовідносин, не виступає суб'єктом права на земельну ділянку, не може бути позивачем або відповідачем в суді, не несе відповідальності своїм майном, оскільки не має такого. Можна сказати, що селянське господарство - це не суб'єкт правових, та й економічних відносин, а форма господарювання, різновид господарської, точніше - сільськогосподарської діяльності. Закон виходить з того, що селянське господарство можуть вести кілька громадян, пов'язаних родинними відносинами (члени Комерційне право. Ч. II. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 339 одній сім'ї), або група громадян, не пов'язаних спорідненістю, а також один громадянин. У двох перших випадках склад громадян, які ведуть спільно фермерське господарство, слід зафіксувати при реєстрації цього господарства в органах місцевого самоврядування. Це важливо тому, що законодавство встановлює режим спільної власності для майна, використовуваного при веденні господарства і стосовно всіх доходів, одержаних від цієї діяльності. Цивільний кодекс РФ визначає обов'язок голови селянського господарства зареєструватися в якості індивідуального підприємця. Громадянин, який очолює селянське господарство, здійснює всі угоди від імені та в інтересах усіх учасників господарства. У цьому випадку можна сказати, що ЦК України встановлює представництво в силу закону: глава господарства представляє в цивільно-правових відносинах всіх учасників господарства. За такими угодами майно набувається в спільну власність, можлива відповідальність також може бути поширена на спільне майно. ГК РФ і закон про селянське господарство вирішують питання про характер спільної власності на майно господарства прямо протилежними шляхами: ГК РФ в ст. 257 говорить про спільну сумісну власність членів господарства, якщо договором або законом не встановлено інше, а спеціальний закон - Закон про фермерське господарство передбачив, що в учасників господарства виникає, спільна часткова власність, якщо в договорі між ними не передбачено інше. Таким чином, ДК РФ містить відсильну норму, яку і слід застосовувати. Учасники селянського господарства набувають право спільної часткової власності на майно господарства і всі його доходи, якщо договором між ними не встановлено, що майно придбано у спільну сумісну власність. Суперечливість характерна і для вирішення питання про власність на земельну ділянку. Так, закон про фермерське господарство встановлює, що земельна ділянка надається чолі господарства, а ГК РФ виходить з того, що земля включається до складу загального майна учасників господарства. З урахуванням цього протиріччя можна зробити висновок про те, що якщо земельна ділянка була надана чолі господарства до введення в дію першої частини ГК РФ, то суб'єктом права на цю ділянку є тільки глава господарства, а якщо господарство організовано (зареєстровано) після цієї дати, то земельна ділянка в силу прямої вказівки Закону знаходиться у спільній власності учасників господарства. Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 340 Загальна власність членів селянського господарства на майно господарства може трансформуватися у власність господарського товариства або товариства, сільськогосподарського виробничого кооперативу, якщо члени господарства вирішать на основі майна господарства створити юридичну особу. Така можливість прямо передбачена ст. 259 ГК РФ. Закон про селянське господарство використовує поняття (термін) «членство в господарстві». Однак селянське господарство - це не організація, тому використання такої термінології може бути лише умовним. У господарстві не проводяться збори: законодавство говорить тільки про угоди (договорах) між учасниками господарства, ніде не згадуючи ні про протоколи, ні про рішення зборів. Прийом до складу господарства неможливо формалізований законодавством. Представляється, що в разі спору слід керуватися даними про фактичне участі в діяльності господарства та участі в розподілі доходів. Якщо був укладений договір про використання праці - то склалися трудові або цивільно-правові підрядні відносини, якщо ж такий договір не укладався, а участь у діяльності було систематичним і на тих же засадах, як і у інших громадян, чия приналежність до господарства не заперечується - то слід визнати наявність прав учасника селянського господарства. Ведення селянського (фермерського) господарства - це специфічна господарська діяльність. З одного боку, члени господарства виробляють товарну продукцію і є сільськогосподарськими товаровиробниками, а з іншого боку, ведення такого господарства - це певний спосіб життя, який не вичерпується тільки товарним виробництвом сільськогосподарської продукції. Тому до майна господарства, точніше до майна, яке належить членам господарства на праві спільної власності, віднесені не тільки ті види майна, які мають значення засобів і предметів виробництва, але також житловий будинок, господарські будівлі, тобто майно споживчого характеру. У зв'язку з встановленням спеціального правового режиму для спільного майна членів господарства слід підкреслити, що якщо у складі господарства є подружжя, то щодо майна господарства вони будуть учасниками права спільної часткової власності, якщо не домовляться про інше (спільної сумісної власності), а щодо іншого подружнього майна для них будуть зберігати свою дію Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 341 норми Сімейного кодексу про спільної сумісної власності на спільно нажите в шлюбі майно. Нарешті, щодо майна, придбаного до шлюбу, в дар або в спадщину, вони будуть зберігати право індивідуальної, особистої власності. Стаття 15 Закону містить норму про особливе правовий режим основних засобів господарства: при виході з складі господарства майно, що відноситься до основних засобів, поділу не підлягає. Що ж стосується всього іншого майна господарства, то воно у разі виходу будь-кого зі складу господарства підлягає розподілу, а що виходить з господарства має право отримати свою частку (вклад, пай). Тут можлива компенсація вкладу грошовими коштами. Подібні правила встановлені для того, щоб забезпечити виробничу стабільність господарювання, стійкість сільськогосподарського виробництва. Вирішуючи колізію між правами та інтересами залишаються і виходять учасників господарства, закон віддає перевагу тим, хто продовжує сільськогосподарське виробництво. Спеціальний правовий режим встановлений Законом про фермерське господарство для власності на земельну ділянку, надану чолі господарства для ведення господарства. Ця земельна ділянка, хоч і належить громадянину на праві власності, однак не може бути ним проданий нікому, крім органів місцевого самоврядування, які в свою чергу повинні повернути його до спеціального фонду земель, що надаються для ведення фермерських господарств. Разом з тим право власності на земельну ділянку передбачає можливість передачі його у спадок того із спадкоємців, хто продовжуватиме вести фермерське господарство і стане главою господарства. Крім того, ділянка може бути передана також на праві власності тому з членів господарства, хто змінить колишнього главу господарства в разі його непрацездатності. Земельна ділянка може бути предметом застави при отриманні, наприклад, кредитів банку. Проте слід врахувати, що спеціальні норми про правовий режим таких земельних ділянок помітно обмежують можливості звернення стягнення на предмет застави у разі невиконання фермером кредитного договору, в якому способом забезпечення зобов'язання була застава земельної ділянки, наданої для ведення фермерського господарства. На земельні ділянки, надані для ведення селянського господарства, поширюються норми про цільове характері земле- Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 342 користування. Ці землі можуть бути використані тільки для виробництва та переробки сільськогосподарської продукції а також для її реалізації. Звичайно, якщо господарство веде ще якісь види діяльності, то воно має право використовувати наданий земельну ділянку, якщо це не вимагає зміни цільового призначення ділянки. Так, на цих землях не можна вести велике промислове виробництво, масове житлове будівництво і т.д. Перехід такої ділянки у спадщину обумовлений продовженням господарювання спадкоємцем. Якщо цього немає, то спадкоємці набувають право тільки на ту частину земельної ділянки, яка відповідає нормам надання земель для індивідуального житлового будівництва та ведення особистого підсобного господарства. Сільськогосподарське виробництво в рамках селянського господарства може вестися силами тільки самих учасників господарства, а також із застосуванням найманої праці, Закон про селянське господарство використовує термін «договори про використання праці громадян». Це по суті можуть бути або трудові договори, або підрядні угоди. У першому випадку застосовується трудове законодавство, а у другому - цивільне. Іноді виникає питання про те, чи вправі індивідуальний підприємець приймати найманих працівників за трудовими договорами. Ніяких обмежень для укладення таких договорів трудове законодавство не містить. Отже, голови селянських господарств має право приймати на роботу громадян - не учасника господарства за трудовими договорами. Що ж до учасників господарства, то міра і правила їх участі у виробництві, яке веде господарство, визначаються за згодою всіх учасників господарства. Трудовий стаж членів господарства фіксується в їх трудових книжках, які повинен вести глава господарства. Закон про сільськогосподарську кооперацію передбачає можливість створення сільськогосподарських кооперативів, членами яких можуть бути голови селянських господарств. Такі кооперативи названі коопхозов. Членство в них не передбачає припинення права власності на земельні ділянки членів кооперативу. Закон про фермерські господарства говорить про можливість створення асоціацій фермерських господарств. З урахуванням норм ГК РФ такі асоціації можуть створюватися у формах, передбачених для коммер- Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 343 чеських організацій якщо вони мають намір займатися підприємницькою діяльністю. Якщо ж асоціація створюється як громадська організація, то це обмежує можливості підприємництва цілями, названими в статуті асоціації. Діяльність селянського господарства може бути припинена у разі невикористання земельної ділянки в сільськогосподарських цілях протягом року за рішенням членів господарства, якщо не залишається жодного члена господарства або спадкоємця, який бажає продовжувати ведення господарства, якщо земельна ділянка використовується методами, що приводять до деградації, т.е . погіршення землі, а також у зв'язку з банкрутством та при вилученні земельної ділянки для державних або громадських потреб. Селянське господарство виникає за умови його державної реєстрації. Припинення діяльності господарства також вимагає втручання органів місцевого самоврядування: їх рішення необхідно для припинення діяльності господарства. Якщо виникають суперечки з приводу припинення діяльності господарства, то вони підлягають розгляду арбітражним судом. При припиненні діяльності господарства його майно використовується для розрахунків з кредиторами господарства, а що залишилося може за вибором колишніх членів господарства зберігатися як об'єкт прав спільної власності або підлягає поділу між ними. 4. Державне регулювання сільськогосподарської діяльності Державне управління сільським господарством. В основі державного управління агропромисловим комплексом закладені наступні принципи: розмежування предметів ведення і повноважень в галузі агропромислового комплексу між РФ і її суб'єктами; зміцнення зв'язку федеральних органів виконавчої влади з органами виконавчої влади суб'єктів РФ; посилення ролі органів місцевого (сільського) самоврядування та їх взаємодії з органами державного управління агропромисловим комплексом; організація ефективної діяльності державних контрольно-інспекційних служб. Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 344 Система органів державного управління АПК була визначена постановою Уряду РФ від 28 грудня 1991 р. № 81 «Про реформування системи державного управління агропромисловим комплексом Російської Федерації» [1]. Основним органом в управлінні агропромисловим комплексом і продовольчим забезпеченням є Міністерство сільського господарства і продовольства РФ. Державне управління АПК в республіках у складі РФ, краях, областях і автономних утвореннях здійснюється міністерствами, управліннями (департаментами) сільського господарства і продовольства, комітетами (департаментами) продовольства міст Москви і Санкт-Петербурга, управліннями (відділами) сільського господарства і продовольства районів, що знаходяться в структурі відповідних урядів, адміністрацій. Функціональні обов'язки, структура, чисельний склад їх визначаються урядом (адміністрацією). Згідно з Положенням про Міністерство сільського господарства і продовольства РФ, затвердженим постановою Уряду РФ від 12 серпня 1994 р. № 920 з доповненнями від 28 лютого 1996 р., а також постановою Уряду РФ від 30 травня 1997 р. № 650 «Питання Міністерства сільського господарства і продовольства Російської Федерації »[2], Міністерство сільського господарства і продовольства РФ є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління в агропромисловому комплексі, включаючи рибне господарство, борошномельно-круп'яну, комбікормову, хлібопекарську, макаронну промисловість та елеватори. Крім того, у випадках, встановлених законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, Міністерство сільського господарства і продовольства РФ є органом, координуючим діяльність у зазначених сферах інших федеральних органів виконавчої влади. З метою підвищення керованості державною власністю агропромислового комплексу повноваження з управління відповідними об'єктами державної власності та перебувають у федеральній власності акціями акціонерних товариств АПК передаються з ведення Міністерства РФ державного майна у відання Міністерства сільського господарства і Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 345 продовольства РФ і органів державного управління агропромисловим комплексом суб'єктів РФ. Відповідно до постанови Уряду РФ від 24 жовтня 1997р. № 1355 «Про повноваження Міністерства сільського господарства і продовольства Російської Федерації з управління підвідомчими об'єктами федеральної державної власності в агропромисловому комплексі» [3], Міністерство сільського господарства РФ і продовольства за погодженням з Міністерством державного майна РФ вносить в Пра-вительство пропозиції з розмежування державної власності в АПК на федеральну власність, власність суб'єктів РФ і муніципальну власність. Міністерство сільського господарства і продовольства РФ затверджує статути підвідомчих федеральних державних унітарних підприємств, державних організацій та установ, укладає, змінює і розриває контракти з їх керівниками, приймає рішення про створення, реорганізацію (без зміни організаційно-правової форми) та ліквідації у встановленому порядку підвідомчих державних установ АПК, заснованих на праві оперативного управління. У систему органів державного управління агропромисловим комплексом входять спеціально уповноважені Урядом РФ федеральні органи виконавчої влади - Державні інспекції. Правове становище таких державних інспекцій визначається положеннями, затвердженими Урядом РФ. Державні інспекції здійснюють у межах своїх повноважень організаційні і, головним чином, контрольні функції, що забезпечують нормальне і безпечне ведення сільськогосподарського виробництва. Вони здійснюють контроль і нагляд за дотриманням сільськогосподарськими товаровиробниками вимог законодавства, стандартів, норм і правил, встановлених у галузі сільськогосподарського виробництва. Керівники Державних інспекцій є головними державними інспекторами та в межах своєї компетенції мають право проводити перевірки та інспекції, давати організаціям приписи про усунення порушень законодавства РФ, у разі порушення норм і правил анулювати ліцензії на здійснення Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 346 окремих видів діяльності або зупиняти їх дію, притягати до адміністративної відповідальності осіб, які допустили такі порушення законодавства. Державне регулювання агропромислового виробництва являє собою економічний вплив держави на виробництво, переробку і реалізацію сільськогосподарської продукції сировини і продовольства, включаючи рибу і морепродукти, а також на виробничо-технічне обслуговування та матеріально-технічне забезпечення агропромислового виробництва. Правові основи економічного впливу держави на агропромислове виробництво визначені Федеральним законом від 19 липня 1997 р. «Про державне регулювання агропромислового виробництва». Завданнями державного регулювання АПК виступають стабілізація та розвиток агропромислового виробництва, забезпечення продовольчої безпеки Російської Федерації, поліпшення продовольчої забезпечення населення, підтримка економічного паритету між сільським господарством та іншими галузями економіки, зближення рівнів доходів працівників сільського господарства і промисловості, захист вітчизняних товаровиробників у сфері агропромислового виробництва. Державне регулювання агропромислового виробництва здійснюється за такими основними напрямками: 1) формування та функціонування ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства; 2) інвестиційна, кредитна та податкова політика в сфері агропромислового виробництва; 3) захист інтересів вітчизняного товаровиробника при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності; 4) розвиток соціальної сфери села; 5) розвиток науки і здійснення наукової діяльності у сфері агро-промислового виробництва. В основі формування ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства лежать принципи вільного переміщення сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на всій території РФ і вільної реалізації такої продукції на розсуд сільськогосподарських товаровиробників. Основою економічних відносин на ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства є ринкові (договірні) ціни, що складаються під впливом попиту та пропозиції. Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 347 Сільськогосподарські товаровиробники і покупці сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства вільні у визначенні умов договору. Разом з тим Федеральний закон «Про державне регулювання агропромислового виробництва» передбачає, що організації, які закуповують продукцію у сільськогосподарських товаровиробників, оплачують її вартість в першочерговому порядку після сплати податків до бюджетів усіх рівнів та внесків у позабюджетні соціальні фонди. До покупця сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, яке допустило порушення терміну оплати, застосовується законна неустойка: 2% за кожен день прострочення платежу від суми несвоєчасно сплаченої продукції, а за прострочення оплати понад 30 днів - у розмірі 3%. Стягнення пені на користь постачальника проводиться в безакцептному порядку на підставі вимоги постачальника відповідно до банківськими правилами банком покупця продукції, з справлянням на користь останнього 5% отриманої пені. Органи державної влади стимулюють формування ринкової системи збуту та реалізації сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства. Для надання безпосереднім виробникам необхідних умов при збуті сільськогосподарської продукції щодо забезпечення продовольчими товарами організацій торгівлі та громадського харчування, а також сировиною харчових і переробних організацій створюються оптові продовольст-ються ринки [4]. З метою стабілізації ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства держава здійснює на ньому закупівельні й товарні інтервенції. При дефіциті на ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства відповідних видів, а також при зростанні ринкових цін понад максимального рівня їх коливань на ринку здійснюються товарні інтервенції. Формою товарних інтервенцій є організація розпродажу сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства з федерального і регіонального продовольчих фондів в обсягах та за цінами, що визначаються Урядом РФ. У випадках, коли ринкові ціни на сільськогосподарські продукцію, сировину і продовольство, навпаки, опускаються нижче мінімального рівня, а також коли сільськогосподарські товаровиробники Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 348 не в змозі реалізувати сільськогосподарські продукцію, сировину і продовольство через скорочення попиту на них, здійснюються закупівельні інтервенції. Формою закупівельних інтервенцій є організація закупівель сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства в обсязі і за цінами, що визначаються Урядом РФ. Іншою формою закупівельних інтервенцій є проведення заставних операцій із сільськогосподарською продукцією, сировиною і продовольством. Застава сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства за участю держави визначається Федеральним законом «Про державне регулювання агропромислового виробництва». При заставі сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства за участю держави заставодержателями є юридичні особи, уповноважені Урядом РФ на здійснення застави, а заставодавцями - сільськогосподарські товаровиробники. Предметом такої застави може бути як вже вироблена сільськогосподарська продукція, так і продукція майбутнього врожаю. Перелік сільськогосподарської продукції, що здається в заставу, заставні ставки та інші умови даного застави визначаються Урядом РФ. Застава сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства припиняється з ініціативи заставодавця з зв'язку з виконанням забезпеченого заставою зобов'язання або у зв'язку з придбанням у встановленому порядку у власність держави закладених сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства. Держава бере участь у заставі сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства за допомогою виділення бюджетних ресурсів, кредитування, виділення бюджетних асигнувань або кредитування, необхідних для компенсації витрат зі зберігання і обробки сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, придбаних у власність держави. Придбані у власність держави закладена сільськогосподарська продукція, сировину і продовольство використовуються для проведення державних товарних інтервенцій, формування продовольчих фондів і для інших цілей, визначених Урядом РФ. Другим джерелом формування ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства є замовлення на закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 349 федеральних державних потреб (федеральний фонд сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства) і для регіональних державних потреб (регіональні фонди). Федеральний фонд створюється для задоволення потреб у сільськогосподарської продукції, сировині і продовольстві споживачів, зазначених у Федеральному законі від 26 жовтня 1994 р. «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб» [5]. Регіональні фонди створюються для задоволення потреб суб'єктів РФ у сільськогосподарській продукції, сировині і продовольстві. Уряд РФ та органи виконавчої влади суб'єктів РФ визначають державних замовників для формування відповідно федерального і регіональних фондів сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства. Державними замовниками можуть бути федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ, а також комерційні та некомерційні організації (споживчі кооперативи). Державний замовник виконує функції щодо формування та розміщення замовлень на закупівлю і поставку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, а саме: він здійснює вибір товаровиробників (постачальників) сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб; визначає конкретних споживачів (покупців) і строки закупівель та поставок сільськогосподарської продукції; погоджує з споживачами асортимент, обсяги і терміни поставок сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб; гарантує товаровиробникам оплату сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб за цінами і в строки, що визначаються договорами. Державні замовники надають товаровиробникам (постачальникам) сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб матеріальні та фінансові (включаючи валютні) ресурси для закупівлі засобів захисту рослин і тварин від шкідників і хвороб, закупівлі високоякісного насіннєвого та садивного матеріалу, племінних тварин, для будівництва сховищ, цехів з переробки сільськогосподарської про- Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 350 дукции, придбання технічних засобів та технологічного обладнання, сучасних технологій і проведення науково-дослідних робіт, пов'язаних з виробництвом, переробкою, зберіганням і реалізацією сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб. З метою формування федерального і регіональних фондів сільсько-господарської продукції, сировини і продовольства Уряд РФ та органи виконавчої влади суб'єктів РФ визначають обсяги закупівель і поставок за видами сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на майбутні п'ять років із щорічним уточненням не пізніше ніж за шість місяців до початку року і доводять їх до державних замовників. Останні не пізніше ніж за три місяці до початку року повідомляють товаровиробникам обсяги закупівель і поставок за видами сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства. При цьому у відповідних бюджетах передбачаються кошти для формування федерального і регіонального фондів. При невиконанні або неналежному виконанні Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ гарантій по виділенню державним замовникам фінансових коштів викликані цим штрафні санкції та збитки відшкодовуються товаровиробникам і споживачам з коштів відповідних бюджетів. До початку року між товаровиробником (постачальником) і споживачем (покупцем) укладається договір на закупівлю і поставку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб. У договорі визначаються обсяги, асортимент, якість, порядок закупівлі та поставки, ціни, терміни і порядок розрахунків, майнова відповідальність сторін. До укладення договорів органами законодавчої влади РФ і суб'єктів РФ, Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів РФ у межах їх компетенції встановлюються види, розміри і порядок надання економічних та інших пільг для товаровиробників (постачальників) сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб, стимулюючих закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції для державних потреб. Такими пільгами, зокрема, є пільги з оподаткування, цільові дотації і субсидії, кредити на пільгових умовах та інші конкретні пільги, обумовлені договором. Товаровиробник (постачальник), що не виконав або Ненад- Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 351 лежачим чином виконав зобов'язання, що містяться в договорі, може бути позбавлений повністю або частково права на отримання таких пільг. Державний замовник має право відмовитися повністю або частково від закупівлі сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб, передбачених договором, у разі, коли необхідність у продукції даного виду відпала. При цьому сільськогосподарському товаровиробнику повністю відшкодовуються завдані з вини державного замовника збитки, якщо інше не встановлено договором. Уряд РФ та органи виконавчої влади суб'єктів РФ гарантують закупівлю сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства за укладеними договорами у товаровиробників (постачальників) і переробляють сільськогосподарську сировину організацій. Для цього Уряд РФ щорічно за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ встановлює гарантовані закупівельні ціни. Гарантовані ціни повинні забезпечувати сільськогосподарським товаровиробникам з урахуванням інших форм державної підтримки отримання доходів, достатніх для розширеного відтворення. Крім реалізації сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства безпосередньо державі, гарантовані ціни застосовуються у випадках, коли середні ринкові ціни нижчі гарантованих, а також при здійсненні доплат товаровиробникам у сфері агропромислового виробництва у випадках, передбачених Урядом РФ. Обсяги (квоти) реалізації сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства за гарантованими цінами, рівень таких цін і їх індексація, а також порядок їх застосування встановлюються Урядом РФ З метою захисту споживачів (покупців) Уряд РФ встановлює нормативне співвідношення між вартістю закуповується сировини і вартістю вироблюваної з неї готової продукції, а також граничний розмір торговельних надбавок до цін на продукцію, що поставляється до федерального фонду. Таким же правом регулювання цін на сільськогосподарську продукцію, сировину і продовольства для регіональних фондів наділені органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 352 Уряд РФ та органи виконавчої влади суб'єктів РФ гарантують товаровиробникам (постачальникам) сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства оплату в порядку, визначеному Законом "Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб». Відповідно до нього постачальникам продукції рослинництва для державних потреб вноситься авансова оплата в розмірі не менше 50% від вартості обсягу поставок, визначених договором, у тому числі 25% після укладення договору і 25% - після завершення сівби. По продукції тваринництва держава гарантує виплату дотацій з відповідного бюджету, забезпечують рентабельність її виробництва. Договір на закупівлю і поставку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб вважається чинним з тих договірними цінами, які на момент його укладення були визначені за угодою між товаровиробником і споживачем (покупцем), і не може бути в подальшому розірваний однією зі сторін на підставі незгоди з встановленою ціною. Визначені в договорі на момент розрахунку ціни на закуповується і поставляється для державних потреб сільськогосподарську продукцію, сировину і продовольство індексуються з урахуванням рівня інфляції. Сторона, яка не виконала чи виконала неналежним чином зобов'язання, передбачені договором, відшкодовує іншій стороні завдані в результаті цього збитки і сплачує неустойку (штраф, пеню) у порядку, визначеному Законом «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб», і самим договором. Згідно з названим Законом, у разі невиконання зобов'язань за обсягом закупівель і поставок сільськогосподарської продукції, сировини для державних потреб у встановлений термін винна сторона сплачує іншій стороні неустойку у розмірі 50% від вартості недопоставленої або не прийнятою продукції. Крім сплати неустойки, товаровиробники або споживачі (покупці) відшкодовують також завдані з їх вини збитки в частині, не покритій неустойкою. Нормальне функціонування ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства можливо тільки за умови стабільного матеріально-технічного забезпечення АПК і його надлом- Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 353 жащего виробничо-технічного обслуговування. Ще в 1991 р. був прийнятий Закон РФ «Про пріоритетне забезпечення агропромислового комплексу матеріально-технічними ресурсами» [6], яким визначалися джерела забезпечення АПК матеріально-технічними ресурсами і принципи здійснення пріоритету такого забезпечення. Для забезпечення сільськогосподарського виробництва машинобудівної продукцією у сфері АПК широко застосовується лізинг за участю держави. Його здійснення визначається відповідно до Порядку забезпечення агропромислового комплексу машинобудівної продукцією та придбання племінної худоби на основі фінансової оренди (лізингу), затвердженим постановою Уряду РФ від 29 жовтня 1997 е № 1367 «Про вдосконалення лізингової діяльності в агропромисловому комплексі Російської Федерації» [7]. З коштів федерального бюджету, що спрямовуються на підтримку і регулювання АПК, виділяються кошти для федерального лізингового фонду, які можуть бути використані для придбання запасних частин, вузлів, агрегатів, ремонтних матеріалів та інших матеріально-технічних ресурсів сезонного попиту. Кошти федерального лізингового фонду надаються компаніям, що здійснюють лізингову діяльність, на поворотній основі. Організації, які отримують право на здійснення лізингових операцій з постачання агропромисловому комплексу машинобудівної продукції та племінної худоби з використанням коштів федерального лізингового фонду, визначаються на конкурсній основі. За рахунок бюджетів суб'єктів Російської Федерації можуть формуватися регіональні лізингові фонди. Одним з істотних резервів розширення сфери лізингу є можливість оплати лізингових послуг не в грошовій, а в натуральній формі, у тому числі поставками сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на основі форвардних угод під майбутній урожай. Для виробничо-технічного обслуговування сільськогосподарських товаровиробників передбачається створення мережі машинно-технологічних станцій і прокатних пунктів машин і устаткування різних форм власності [8]. Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 354 Для забезпечення паритетного співвідношення цін на сільськогосподарську і промислову продукцію (послуги) і одержання прибутку, достатньої для ведення розширеного відтворення в сільському господарстві, передбачаються наступні заходи державного регулювання. По-перше, Урядом встановлюються цільові ціни (нормативні індикатори). Такі цільові ціни є основою для встановлення гарантованих цін на сільськогосподарську продукцію, сировину і продовольство, заставних ставок, а також для розрахунку дотацій і компенсацій сільськогосподарським товаровиробникам. По-друге, з метою стабілізації міжгалузевих вартісних пропорцій між сільськогосподарськими товаровиробниками та постачальниками матеріально-технічних ресурсів (послуг) за сприяння Уряду РФ полягають цінові угоди. По-третє, для організацій первинної переробки сільськогосподарської продукції, виробничо-технічного обслуговування та матеріально-технічного забезпечення АПК, що займають домінуюче становище на товарному ринку, відповідно до вимог антимонопольного законодавства, застосовується регулювання цін. Нарешті, по-четверте, передбачається система дотацій і компенсацій сільськогосподарським товаровиробникам, що надаються за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ. Фінансування агропромислового виробництва здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і позабюджетних джерел, а також за рахунок коштів місцевих бюджетів та коштів інших джерел, якщо це не суперечить законодавству РФ. Кошти федерального бюджету, що направляються на розвиток агропромислового виробництва, передбачаються у федеральному бюджеті окремим розділом та окремим рядком в інших розділах бюджету. Кошти федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ використовуються відповідно до федеральними цільовими та регіональними цільовими програмами, зокрема, на розвиток інвестиційної діяльності, на підвищення родючості грунтів, проведення меліоративних заходів, проведення наукових досліджень та заходів з охорони навколишнього середовища та по інших напрямках . Кошти федерального бюджету використовуються також для короткострокового і довгострокового кредитування у сфері агропромислового Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 355 виробництва. У цих цілях Уряд РФ створює спеціальні фонди для здійснення державної підтримки кредитування в агропромисловому виробництві та визначає порядок використання коштів цих фондів. При кредитуванні за рахунок коштів зазначених фондів з організацій АПК стягується трохи більше 25% облікової ставки ЦБ РФ. Чинним податковим законодавством сільськогосподарським платникам податків надані значні пільги щодо сплати податків і обов'язкових платежів порівняно з іншими господарюючими суб'єктами. Відповідно до Закону РФ «Про плату за землю», з колгоспів, радгоспів, селянських (фермерських) господарств та інших сільськогосподарських товаровиробників стягується тільки земельний податок, всі інші види податків по відношенню до них не застосовуються. Деякі організації повністю звільнені і від сплати земельного податку. До них відносяться, наприклад, наукові організації, досвідчені, експериментальні та навчально-дослідні господарства науково-дослідних установ і навчальних закладів сільськогосподарського та лісогосподарського профілю, звільнені від податку за земельні ділянки, безпосередньо використовувані для наукових, науково-експериментальних, навчальних цілей, а також для випробування сортів сільськогосподарських і лісогосподарських культур. Протягом п'яти років з моменту надання земельної ділянки від сплати земельного податку звільнено селянські господарства. Сільськогосподарські товаровиробники не є платниками податку на прибуток, отриманий від реалізації виробленої ними сільськогосподарської продукції, а також виробленої та переробленої в даному господарстві власної сільськогосподарської продукції, за винятком організацій, що мають прибуток від несільськогосподарської діяльності, перевищує 25%, і сільськогосподарських організацій індустріального типу, які виробляють продукцію за технологією промислового типу і не залежать від зовнішніх погодно-кліматичних та інших природних факторів. Відповідно до Закону РФ «Про податок на майно підприємств» від 13 грудня 1991 р. (в ред. Від 22 серпня 1995 р.) сільськогосподарські товаровиробники звільнені від сплати податку на майно як організації, що займаються виробництвом, переробкою та зберіганням сільськогосподарської продукції, при умови, що Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 356 виторг від зазначених видів діяльності становить не менше 70% загальної суми виручки від реалізації продукції (робіт, послуг). Колгоспи, радгоспи, селянські господарства та інші організації, що займаються виробництвом сільськогосподарської продукції, питома вага доходів від реалізації якої у загальній сумі їхніх доходів становить 70 і більше відсотків, звільняються від сплати податків в дорожні фонди. Відповідно до чинного законодавства РФ сільськогосподарські організації-роботодавці є платниками страхових внесків у державні позабюджетні соціальні фонди. Держава надає фінансову підтримку системі страхування, включаючи страхування врожаю сільськогосподарських культур, сільськогосподарських тварин і птиці, а також інвестицій в агропромислове виробництво, у тому числі здійснюваних за рахунок залучення іноземних кредитів і доходів від сільськогосподарського виробництва. При страхуванні врожаю сільськогосподарських культур сільськогосподарські товаровиробники за рахунок власних коштів сплачують страховикам 50% страхових внесків, а інші 50% сплачуються страховикам за рахунок коштів федерального бюджету. Розміри сплати страхових внесків за рахунок коштів федерального бюджету можуть диференціюватися по сільськогосподарським культурам і по регіонах. З метою забезпечення стійкості сільськогосподарського страхування утворюється Федеральний сільськогосподарський страховий резерв, який формується за рахунок відрахувань у розмірі 5% від загальної суми страхових внесків, що надійшли за договорами страхування сільськогосподарських культур. Страхові організації, що здійснюють страхування врожаю сільськогосподарських культур за участю коштів федерального бюджету, зобов'язані перестрахувати частину ризиків по цьому виду страхування. Частка ризиків, що підлягає перестрахуванню, встановлюється Урядом РФ. Стабільний розвиток агропромислового виробництва багато в чому визначається станом і перспективами вирішення проблем соціального розвитку села. У зв'язку із проведеною реорганізацією колгоспів і радгоспів, спадом виробництва, розривом господарських зв'язків, значним скороченням державного фінансування на селі різко загострилася соціальна ситуація, проблема зайнятості сільського Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 357 населення. У багатьох випадках припинилося розвиток, технічне обслуговування та ремонт об'єктів соціальної інфраструктури. Державна підтримка розвитку соціальної сфери села здійснюється з федерального бюджету відповідно до федеральними цільовими програмами з електрифікації, газифікації та водопостачанню села, дорожньому будівництву, розвитку засобів зв'язку, радіомовлення і телебачення в сільській місцевості і розроблюваних в регіонах комплексних програм соціального розвитку села. Державна підтримка соціальної сфери села забезпечується і за рахунок бюджетів суб'єктів РФ. Зокрема, в таких бюджетах можуть передбачатися кошти на формування фондів довгострокового кредитування житлового будівництва на селі. У 1996 р. органи місцевого самоврядування в цілому завершили приймання від сільськогосподарських організацій (за їх згодою) знаходяться на їх балансі об'єктів соціальної сфери. При цьому органи місцевого самоврядування забезпечують безперебійне функціонування шкіл, будинків культури, медичних установ та інших соціальних об'єктів. Витрати на утримання об'єктів соціальної та інженерної інфраструктури, що залишилися у веденні сільськогосподарських організацій, відшкодовуються за рахунок відповідних бюджетів. Для вирішення соціальних проблем на селі 21 грудня 1990 був прийнятий Закон РФ «Про соціальний розвиток села», який передбачав заходи, спрямовані на скорочення розривів у доходах працівників сільського господарства порівняно з працівниками галузей промисловості, залучення працівників соціальної інфраструктури для роботи в сільській місцевості. Зокрема, відповідно до Закону «Про соціальний розвиток села», фахівцям соціально-культурної сфери, побутового обслуговування, охорони здоров'я, народної освіти, працюючим на селі, встановлюються підвищені на 25% оклади і тарифні ставки порівняно зі ставками фахівців, що займаються цими видами діяльності в міських умовах. На всі категорії працівників освіти, культури, охорони здоров'я та правоохоронних органів у сільській місцевості поширюються пільги, передбачені для працівників агропромислового комплексу, в тому числі щодо першочергового забезпечення житлом, продуктами харчування. Більш того, 24 листопада 1995 Державною Думою було прийнято Федеральний закон «Про виплату пенсії за Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 358 вислугу років працівникам охорони здоров'я, зайнятим лікувальної та іншою роботою з охорони здоров'я населення в сільській місцевості »[9]. Закон «Про соціальний розвиток села» визначає пільги, надані громадянам, які переселяються для роботи в сільську місцевість. Ці пільги конкретизовані в постанові Уряду РФ від 25 травня 1994р. № 533 «Про пільги для громадян, які переселяються для роботи в сільську місцевість» [10]. На жаль, через відсутність фінансування багато проблем соціальної сфери на селі залишаються досі невирішеними. Для вирішення проблеми ліквідації прихованого безробіття Федеральної цільової програмою стабілізації та розвитку агропромислового виробництва в РФ на 1996-2000 роки передбачаються такі заходи, як введення заявительного порядку реєстрації суб'єктів малого бізнесу в сільському господарстві, прирівнювання малого бізнесу в сільській місцевості до фермерським господарствам в частині пільг по земельному податку, розробка регіональних програм розвитку альтернативних видів діяльності в регіонах стійко депресивного сільського господарства. У галузі зовнішньоекономічної діяльності в агропромисловому комплексі основним завданням державного регулювання є впорядкування та поступове скорочення імпорту продовольства і сільськогосподарської сировини та розвиток їх експорту. З метою захисту інтересів вітчизняних товаровиробників у сфері АПК та забезпечення продовольчої безпеки РФ на федеральному і регіональному рівнях здійснюються тарифне і нетарифне регулювання експортно-імпортних операцій. При необхідності відповідно до міжнародних правил і федеральними законами Урядом РФ можуть вводитися квоти на закупівлю окремих видів сировини і продовольства з імпорту. У сфері агропромислового виробництва державна підтримка надається фундаментальним і прикладним науковим дослідженням, підготовки, підвищення кваліфікації та перекваліфікації фахівців у відповідних навчальних закладах, діяльності служб консультації та інформації. [1] Російська газета. 1992. 1 січня. [2] СЗ РФ. 1994. № 18. ст. 2081; 1997. № 22. ст. 2608. [3] Там же. 1997. № 44. ст. 5073. [4] СЗ РФ. 1997. № 40. ст. 4593. [5] СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3303. [6] Відомості РРФСР. 1991. № 26. ст. 878. [7] СЗ РФ. 1997. № 44. ст. 5075. [8] Указ Президента РФ від 10 вересня 1996р. № 1341 «Про заходи щодо розвитку мережі машинно-технологічних станцій для обслуговування сільськогосподарських товаровиробників» / / СЗ РФ. 1996. № 38. ст. 4416. [9] СЗ РФ. 1995. № 17. ст. 1910. [10] Там же. 1994. № 6. ст. 607. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства" |
||
|
||