| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Природна і державна монополії |
||
|
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 52 не можуть бути заміщені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на ці товари в меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів (ст. 3 Закону про природні монополії). Такого роду товарні ринки вимагають спеціального державного регулювання, спрямованого на досягнення балансу інтересів споживачів і суб'єктів природних монополій, забезпечує, з одного боку, доступність реалізованого природними монополіями товару для споживачів, а, з іншого, - ефективне функціонування самих суб'єктів природних монополій. Як природних монополій закон називає: транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними трубопроводами; транспортування газу трубопроводами; послуги з передачі електричної та теплової енергії; залізничні перевезення; послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів; послуги загальнодоступною електричного і поштового зв'язку. Для регулювання і контролю діяльності суб'єктів природних монополій утворюються федеральні органи регулювання природних монополій, які для здійснення своїх повноважень має право створювати свої територіальні органи і наділяти їх повноваженнями в межах своєї компетенції. Так, наприклад, Указами Президента РФ від 29 листопада 1995 р. № 1194 була утворена Федеральна енергетична комісія РФ [1], від 26 лютого 1996 р. № 276 - Федеральна служба РФ з регулювання природних монополій на транспорті [2], постановою Уряду РФ від 10 листопада 1996 р. № 1343 затверджено Положення про Федеральної службі РФ з регулювання природних монополій у зв'язку [3]. До основних функцій органів регулювання природних монополій відносяться: - формування і ведення спеціальних реєстрів суб'єктів природних монополій; - визначення методів регулювання діяльності конкретних суб'єктів природних монополій, як то: 1) цінове регулювання, здійснюване за допомогою встановлення цін (тарифів) або їх граничного рівня; 2) визначення споживачів, які підлягають орга- Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 53 тельному обслуговуванню, і (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення у повному обсязі потреб у товарі, виробленому (що реалізується) суб'єктом природної монополії. Суб'єкти природної монополії не мають права відмовлятися від укладання договору з окремими споживачами на виробництво (реалізацію) товарів, щодо яких застосовується регулювання відповідно до Закону про природні монополії, за наявності у суб'єкта природної монополії можливості виробити (реалізувати) такі товари; - здійснення контролю за великими угодами суб'єктів природних монополій. При цьому в законі передбачено дві форми контролю: попередній і наступний. Попередній контроль здійснюється за: 1) будь-якими угодами з придбання права власності (права користування) на основні засоби, не призначені для виробництва (реалізації) товарів, щодо яких застосовується регулювання відповідно до Закону про природні монополії, якщо їх балансова вартість перевищує 10% вартості власного капіталу суб'єкта природної монополії за останнім затвердженого балансу; 2) інвестиціями суб'єкта природної монополії у виробництво (реалізацію) товарів , щодо яких не застосовується регулювання відповідно до Закону про природні монополії і які становлять більше 10% вартості власного капіталу суб'єкта природної монополії за останнім затвердженого балансу; 3) продажем, здачею в оренду чи іншій угодою , в результаті якої господарюючий суб'єкт набуває право власності (володіння, користування) частиною основних засобів суб'єкта природної монополії, призначених для виробництва (реалізації) товарів, щодо яких застосовується регулювання відповідно до Закону про природні монополії, якщо балансова вартість таких основних засобів перевищує 10 % вартості собст-венного капіталу суб'єкта природної монополії за останнім затвердженого балансу. Для вчинення названих дій суб'єкт природної монополії-зобов'язаний подати до відповідного органу регулювання природних монополій клопотання про надання згоди на вчинення таких дій (п. 3 ст. 7 Закону природні монополії). Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 54 Подальший контроль виражається в повідомленні органу регулювання природної монополії про вчинення певних угод. Відповідно до п.4 ст. 7 Закону про природні монополії особа (група осіб), яка внаслідок придбання акцій (часток) у статутному капіталі суб'єкта природної монополії або в результаті інших угод (доручення, довірчого управління, застави) набуває більш ніж 10% загальної кількості голосів, що припадають на все акції (частки), що складають статутний капітал суб'єкта природної монополії, зобов'язана повідомити про це відповідний орган природної монополії в 30-денний строк з дня придбання. Таку ж обов'язок несе суб'єкт природної монополії, що придбає акції (частки) у статутному капіталі іншого господарюючого суб'єкта, що надають йому більш ніж 10% загальної кількості голосів, що припадають на всі акції (частки). Характер повноважень органів регулювання природних монополій подібний з характером повноважень антимонопольних органів взагалі. Вони мають право приймати передбачені Законом про природні монополії обов'язкові для суб'єктів природних монополій рішення і направляти їм обов'язкові для виконання приписи (ст. 11). Закон визначає також порядок прийняття рішень (приписів) органами регулювання природних монополій, порядок їх виконання і оскарження, відповідальність за порушення Закону про природні монополії. Державна монополія - монополія, створена відповідно до законодавства РФ, визначальним товарні межі монопольного ринку, суб'єкта монополії (монополіста), форми контролю та регулювання його діяльності, а також компетенцію контролюючого органу [4]. На відміну від природних монополій, існування яких визначається об'єктивними причинами (неможливість конкуренції), державні монополії вводяться державою з метою забезпечення публічних інтересів. Введення державної монополії носить винятковий характер і являє собою по суті встановлене законом обмеження принципу свободи економічної діяльності. Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 55 В даний час існує декілька державних монополій. Так, відповідно до ст. 4 Федерального закону РФ від 26 квітня 1995 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР" Про Центральному банку РРФСР (Банку Росії) "» [5] ЦБ РФ монопольно здійснює емісію готівки і організовує їх обіг. Державна монополія на експорт та імпорт окремих видів товарів передбачена ст. 17 Федерального закону РФ від 13 жовтня 1995 р. «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» [6]. При цьому наголошується, що переліки окремих видів товарів, на експорт або імпорт яких встановлюється державна монополія, визначаються федеральними законами. Державна монополія в таких випадках здійснюється на основі ліцензування відповідної діяльності. Ліцензії на здійснення цієї діяльності видаються МЗЕЗ РФ виключно державним унітарним підприємствам. Угоди з експорту або імпорту окремих видів товарів, здійснені в порушення державної монополії, є нікчемними. [1] СЗ РФ. 1995. № 49. ст. 4770. [2] Там же. 1996. № 10. ст. 878; 1997. № 39. ст. 4540. [3] Там же. № 47. ст. 5336. [4] Державна програма демонополізації економіки і розвитку кон-куренції на ринках Російської Федерації. Постанова Уряду РФ від 9 березня 1994 р. № 191 / / СЗ РФ. 1994. № 14. ст. 1052. [5] СЗ РФ. 1995. № 18. ст. 1593. [6] Там же. № 42. ст. 3923. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 3. Природна і державна монополії " |
||
|
||