Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоПідприємницьке право → 
« Попередня Наступна »
А.Ю. Бушев, О.А. Міст, Н.Л. Вещунова та ін. Комерційне право. Том 2, 1998 - перейти до змісту підручника

§ 2. Прояви монополістичної діяльності та відповідальність за порушення антимонопольного законодавства

Склади монополістичної діяльності. Монополістична діяльність - це суперечать антимонопольному законодавству дії (бездіяльність) господарюючих суб'єктів або федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, спрямовані на недопущення, обмеження або усунення конкуренції.
Закон про конкуренцію визначає склади монополістичної діяльності, які зведені в п'ять груп: зловживання господарюючим суб'єктом домінуючим становищем на ринку; угоди господарюючих суб'єктів, що обмежують конкуренцію; акти і дії органів влади і управління, спрямовані на обмеження конкуренції ; угоди органів влади і управління, що обмежують конкуренцію; участь у підприємницькій діяльності посадових осіб органів влади і управління.
Поряд з названими формами прояву монополістичної діяльності Закон про конкуренцію передбачає також заходи контролю за утворенням монополістичних структур і недопущенням недобросовісної конкуренції.
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 45
Отже, по-перше, монополістична діяльність виражається у зловживанні господарюючим суб'єктом (групою осіб) домінуючим становищем на ринку (ст. 5 Закону про конкуренцію).
Домінуюче положення - це виключне становище суб'єкта на ринку товару, що дає йому можливість чинити вирішальний вплив на загальні умови обігу даного товару або ускладнювати доступ на ринок іншим суб'єктам, коли частка цього суб'єкта на ринку певного товару становить 65% і більше, за винятком тих випадків, коли суб'єкт доведе, що, незважаючи на перевищення зазначеної величини, його положення на ринку не є домінуючим.
Домінуючим також визнається становище суб'єкта, частка якого на ринку певного товару становить менше 65%, якщо це встановлено антимонопольним органом.
Не може бути визнано домінуючим становище господарюючого суб'єкта, частка якого на ринку певного товару не перевищує 35%.
З цього випливає, що домінуючим визнається становище господарюючого суб'єкта за наявності двох умов: певної частки на ринку і можливості обмежувати конкуренцію.
З метою здійснення державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства господарюючими суб'єктами, які займають домінуюче становище на ринку, ДАК веде Реєстр господарюючих суб'єктів, що мають на ринку певного товару частку більше 35%. Порядок формування та ведення названого Реєстру затверджено постановою Уряду РФ від 19 лютого 1996 р. № 154 [1]. Реєстр є відкритим і щорічно публікується за станом на перше січня року.
Щоб діяльність господарюючого суб'єкта, що займає домінуюче становище на ринку, розглядалася як монополістична, необхідний також ознака зловживання своїм домінуючим становищем на ринку, тобто вчинення заборонених ст. 5 Закону про конкуренцію дій, як то, наприклад, вилучення товарів з обігу, метою або результатом якого є створення або підтримання дефіциту на ринку або підвищення цін; встановлення монопольно високих (низьких) цін і ін
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 46
У виняткових випадках подібні дії господарюючого суб'єкта можуть бути визнані правомірними, якщо він доведе, що позитивний ефект від його дій перевищує негативні наслідки для даного товарного ринку. Показовою в цьому відношенні є норма ст. 1033 ЦК, що допускає обмеження прав сторін за договором комерційної концесії.
По-друге, формою прояву монополістичної діяльності є угоди господарюючих суб'єктів, що обмежують конкуренцію (ст. 6 Закону про конкуренцію). Маються на увазі угоди як конкуруючих господарюючих суб'єктів, що мають в сукупності частку на ринку певного товару більше 35%, так і неконкуруючих господарюючих суб'єктів, один з яких займає домінуюче положення. Зокрема, це угоди спрямовані на встановлення, зниження або підтримання цін; на розділ ринку та ін
Такого роду угоди забороняються і в установленому порядку визнаються недійсними, якщо господарюючі суб'єкти не доведуть, що позитивний ефект від їх дій перевищить негативні наслідки для ринку.
В якості монополістичної розглядається також діяльність об'єднань комерційних організацій (союзів, асоціацій), господарських товариств і товариств з координації підприємницької діяльності комерційних організацій, яка має або може мати своїм результатом обмеження конкуренції. Така діяльність забороняється і є підставою для ліквідації в судовому порядку названих організацій за позовом антимонопольного органу.
По-третє, до монополістичної діяльності відносяться акти і дії органів влади і управління, спрямовані на обмеження конкуренції (ст. 7 Закону про конкуренцію), як то: введення обмежень на створення нових господарюючих суб'єктів у якій -або сфері діяльності; встановлення заборон на здійснення окремих видів діяльності, за винятком випадків, встановлених законодавством РФ; встановлення заборон на продаж (купівлю) товарів з одного регіону РФ в інший і ін
Важливою гарантією забезпечення конкуренції є заборона на поєднання функцій органів виконавчої влади з функціями господарюючих суб'єктів, за винятком випадків, передбачених законом.
По-четверте, формами прояву монополістичної діяльності є угоди органів влади і управління, ограни-
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 47
Чіва конкуренцію і спрямовані на підвищення, зниження або підтримання цін; розділ ринку та ін Такі угоди забороняються і в установленому порядку визнаються недійсними.
Нарешті, по-п'яте, до проявів монополізму по суті віднесено участь у підприємницькій діяльності посадових осіб органів влади і управління (ст. 9 Закону про конкуренцію), так як їх комерційні інтереси могли б стикатися з комерційними інтересами тих осіб, яким вони повинні сприяти по займаній посаді.
Концентрація капіталу та освіта монополістичних структур - це інша важлива сфера контролю антимонопольних органів. Утворення монополістичних структур може бути результатом створення, реорганізації та ліквідації господарюючого суб'єкта, а також придбання акцій (часток) у статутному капіталі комерційних організацій та іншого майна. ДАК здійснює державний контроль за такого роду діяльністю.
По-перше, державний контроль здійснюється за створенням, злиттям і приєднанням об'єднань комерційних організацій (союзів або асоціацій); злиттям і приєднанням комерційних організацій, якщо сума їх активів по останньому балансу перевищує 100 тис. мінімальних розмірів оплати праці; ліквідацією і поділом (виділенням) державних і муніципальних підприємств, розмір активів яких перевищує 50 тис. мінімальних розмірів оплати праці, якщо це призводить до появи госпо-вующего суб'єкта, що займає домінуюче становище на ринку (ст. 17 Закону про конкуренцію).
У названих випадках особи, що приймають рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію організацій, представляють у антимонопольний орган крім документів, представлених в органи реєстрації юридичних осіб, клопотання про надання згоди на створення, реорганізацію, ліквідацію організації, відомості про основні види діяльності та обсяги виробленої і реалізованої на відповідних товарних ринках продукції (робіт, послуг). При цьому державна реєстрація організацій здійснюється органом реєстрації юридичних осіб тільки з попередньої згоди анти-монопольного органу. Державна реєстрація комерційних організацій та їх об'єднань, створених або реорганізованих без попередньої згоди антимонопольного органу, може бути визнана у судовому порядку недійсною за позовом антимонопольного органу.
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 48
У ряді випадків Закон про конкуренцію дозволяє обмежитися наступним (у 15-денний термін з дня державної реєстрації організації) повідомленням антимонопольних органів про створення (злиття, приєднання) комерційної організації.
По-друге, державний контроль здійснюється за дотриманням антимонопольного законодавства при здійсненні великих угод з придбання таких об'єктів, в результаті яких може відбутися поява або посилення домінуючого положення господарюючих суб'єктів або обмеження конкуренції на товарних ринках (ст. 18 Закону про конкуренцію).
Закон регламентує три випадки: придбання господарюючим суб'єктом великих пакетів акцій (часток) у статутному капіталі комерційної організації; придбання господарюючим суб'єктом у власність або користування основних виробничих засобів або нематеріальних активів іншого господарюючого суб'єкта; придбання господарюючим суб'єктом прав , що дозволяють визначати умови ведення господарюючим суб'єктом його підприємницької діяльності або здійснювати функції його виконавчого органу.
Фінансова участь одних комерційних організацій в статутному капіталі інших чинне законодавство не забороняє. Воно здійснюється шляхом створення дочірніх і залежних товариств (ст. 105,106 ЦК), фінансово-промислових груп [2], пайових інвестиційних фондів, довірче управління майном яких здійснюють керуючі компанії [3].
Разом з тим для придбання особою (групою осіб) пакета голосуючих акцій (часток), що становить більше 20% від статутного капіталу господарського товариства, необхідно узгодити дану угоду з антимонопольним органом. Під придбанням акцій (часток) у даному випадку розуміється не тільки їх покупка, але й одержання іншої можливості здійснювати втілене в цих акціях (частках) право голосу, наприклад, на підставі договору довірчого управління або договору про спільну діяльність.
Слід звернути увагу, що вимога про необхідність узгодження з антимонопольним органом придбання великого пакета
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 49
акцій (часток) не поширюється на засновників господарського товариства при його утворенні.
Отримання у власність чи користування одним господарюючим суб'єктом (групою осіб) основних виробничих засобів або нематеріальних активів іншого господарюючого суб'єкта також вимагає узгодження в антимонопольних органах, якщо балансова вартість майна, що становить предмет угоди, перевищує 10% балансової вартості основних виробничих засобів і нематеріальних активів господарюючого суб'єкта, що відчужує майно.
Третій випадок, що вимагає узгодження з антимонопольним органом, пов'язаний з набуттям особою (групою осіб) прав, що дозволяють визначати умови ведення господарюючим суб'єктом його підприємницької діяльності або здійснювати функції його виконавчого органу.
Придбання прав, що дозволяють визначати умови ведення господарюючим суб'єктом його підприємницької діяльності, може виражатися в отриманні особою можливості визначати діяльність органів господарюючого суб'єкта: призначати більше 50% складу ради директорів і (або) виконавчого органу, обирати керівника і т.п.
Придбання особою прав, що дозволяють здійснювати функції виконавчого органу господарюючого суб'єкта, можливе на підставі договору. Так, відповідно до п. 3 ст. 103 ГК за рішенням загальних зборів акціонерів повноваження виконавчого органу товариства можуть бути передані за договором іншій комерційній організації або індивідуальному підприємцю (яка керує).
Узгодження з антимонопольними органами при придбаннях, що регламентуються ст. 18 Закону про конкуренцію, потрібно не у всіх випадках, а лише при наявності однієї з таких умов: коли сумарна балансова вартість активів осіб - учасників угоди перевищує 50 тис. мінімальних розмірів оплати праці або коли одним з учасників угоди є особа, внесена до Реєстру господарюючих суб'єктів, що мають частку на ринку певного товару більше 35%.
При цьому узгодження з антимонопольними органами в названих випадках можливе у двох формах: наступного повідомлення антимонопольного органу про здійснення угоди або отримання попередньої згоди антимонопольного органу на вчинення правочину
Комерційне право . Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 50
з придбання. Антимонопольний орган підлягає повідомленню в 15-денний срокпосле здійснення угоди, якщо сумарна балансова вартість активів учасників угоди становить від 50 до 100 тис. мінімальних розмірів оплати праці. Якщо сумарна балансова вартість активів перевищує 100 тис. мінімальних розмірів оплати праці або одним з учасників угоди є господарюючий суб'єкт, внесений до Реєстру господарюючих суб'єктів, що мають на ринку певного товару частку більше 35%, необхідно отримання попередньої згоди.
  Угоди, здійснені з порушенням вищеописаного порядку, що призводять до виникнення або посилення домінування і (або) обмеження конкуренції, можуть бути визнані недійсними в судовому порядку за позовом антимонопольного органу.
  Недобросовісна конкуренція - це будь-які спрямовані на придбання переваг у підприємницькій діяльності дії господарюючих суб'єктів, які суперечать положенням чинного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і можуть заподіяти або заподіяли збитки іншим господарюючим суб'єктам-конкурентам або завдати шкоди їхній діловій репутації ( ст. 4 Закону про конкуренцію).
  Будучи правопорушенням, недобросовісна конкуренція не допускається. Приблизний перелік складів недобросовісної конкуренції наведено у ст. 10 Закону про конкуренцію:
  - Поширення неправдивих, неточних або перекручених відомостей, здатних заподіяти збитки іншому господарюючому суб'єкту чи завдати шкоди його діловій репутації (дискредитація, дифамація);
  - Введення споживачів в оману щодо характеру, способу і місця виготовлення, споживчих властивостей, якості товару;
  - Некоректне порівняння господарюючим суб'єктом вироблених чи реалізованих їм товарів з товарами інших господарюючих суб'єктів;
  - Продаж товару з незаконним використанням результатів інтелектуальної діяльності та прирівняних до них коштів індивідуалізації юридичної особи, його продукції, робіт, послуг (фірмового найменування, товарного знака та ін);
  - Отримання, використання, розголошення науково-технічної, виробничої або торговельної інформації, у тому числі комерційної таємниці, без згоди її власника.
  Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 51
  Формою недобросовісної конкуренції є також неналежна реклама, тобто недобросовісна, недостовірна, неетична, свідомо помилкова і інша реклама, в якій допущені порушення вимог до її змісту, часу, місця і способу розповсюдження, встановлених законодавством Російської Федерації (ст. 2, 6 Закону про рекламу). Державний контроль у галузі реклами покладено на антимонопольні органи (ст. 26 Закону про рекламу).
  Відповідальність за порушення антимонопольного законодавства. За порушення антимонопольного законодавства передбачена цивільно-правова, адміністративна та кримінальна відповідальність.
  Цивільно-правова відповідальність виражається у відшкодуванні господарюючому суб'єкту збитків, заподіяних монополістичної діяльністю і недобросовісною конкуренцією.
  Адміністративна відповідальність господарюючих суб'єктів за порушення антимонопольного законодавства виражається в накладенні штрафу (ст. 23 Закону про конкуренцію), а посадових осіб органів влади, управління, керівників господарюючих суб'єктів та індивідуальних підприємців - у попередженні або накладенні стягнення (ст. 24 Закону про конкуренцію, ст . 1571,1572 КоАП РРФСР).
  Керівники господарюючих суб'єктів, посадові особи органів влади, управління, винні у повторному протягом року вчиненні порушень антимонопольного законодавства, несуть кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством (п. 4 ст. 24 Закону конкуренції). ст. 178 КК РФ передбачена кримінальна відповідальність за монополістичні дії, вчинені шляхом встановлення монопольно високих або монопольно низьких цін, а одно обмеження конкуренції шляхом розподілу ринку, обмеження доступу на ринок, усунення з нього інших суб'єктів економічної діяльності, встановлення або підтримки єдиних цін.

  [1] СЗ РФ. 1996. № 9. ст. 806.
  [2] Про фінансово-промислових групах. Федеральний закон РФ від 30 листопада 1995 р. / / СЗ РФ. 1995. № 49. ст. 4697.
  [3] Про додаткові заходи щодо підвищення ефективності інвестиційної політики Російської Федерації. Указ Президента РФ від 26 липня 1995 р. № 765 / / СЗ РФ. 1995. № 31. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Прояви монополістичної діяльності та відповідальність за порушення антимонопольного законодавства"
  1.  § 1. Поняття комерційного права
      прояви принципів приватного права у сфері підприємництва. Тільки такий підхід відповідає уявленням про єдність приватноправового регулювання, незважаючи на всі наявні особливості правового регулювання підприємницької діяльності. Розглянемо принципи приватного права і особливості їх прояву в сфері підприємництва. Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло,
  2.  2. Свобода договорів
      прояв. По-перше, у визнанні громадян та юридичних осіб вільними в укладенні договору. При цьому примушування до укладення договору не допускається за винятком випадків, коли обов'язок укладати договір передбачена законом чи добровільно прийнятим зобов'язанням. Це означає, що сторони самі, притому незалежно один від одного і від держави, що виступає в його якості суверена,
  3.  2. Договірні умови
      проявів інфляції. Основне на цей рахунок правило включено в п. 2 ст. 424 ГК. Воно полягає у визнанні можливим такої зміни, але лише у випадках і на умовах, які передбачені договором або законом (1) або у встановленому законом порядку (2). Наведена норма дозволяє, зокрема, визначити ставлення законодавця до принципу номіналізму, що припускає, що договір повинен
  4.  § 2. Створення комерційних організацій
      прояв майнова відокремленість комерційної організації. Статутний (складеного) капітал, яким повинні володіти всі комерційні організації, являє собою суму вкладу Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 58 (вкладів) засновника (засновників), здійсненого в рублях і зафіксованого
  5.  § 3. Реорганізація і ліквідація комерційних організацій
      монополістичної діяльності на товарних ринках »(у редакції Федерального закону РФ від 25 травня 1995 р.) [3] у разі, коли комерційні організації займають домінуюче положення і вчинили два або більше порушень антимонопольного законодавства, федеральний антимонопольний орган має право прийняти рішення про їх примусовий поділ або виділенні з їх складу Комерційне право. Ч. I.
  6.  § 1. Загальні положення
      прояви життєдіяльності підприємця, які виражаються як його інтереси. Ці інтереси, будь то виробнича, фінансова, соціальна, культурна, благодійна чи інша сфера діяльності підприємця, за будь-яких обставин і в будь-яких ситуаціях зводяться в кінцевому рахунку тільки до одного - збереження і примноження власного матеріального надбання підприємця. У
  7.  § 2. Порядок встановлення регульованих цін і контроль за ними
      діяльності в результаті порушення державної дисципліни цін, та штрафу. Дане рішення направляється державної податкової інспекції, що зареєструвала суб'єкта господарської діяльності як платника податків, для виконання. Рішення органу ціноутворення може бути оскаржене до арбітражного суду. Санкції за порушення антимонопольного законодавства, пов'язані з
  8.  § 1. Банківська система. Правове становище кредитних організацій
      монополістичної діяльності на товарних ринках »/ / СЗ РФ 1995. № 22. ст. 1977. [17] Згідно з офіційним курсом Банку Росії 13 лютого 1998 1 ЕКЮ дорівнював 6,5549 руб. (Російська газета. 1998. 13 берез.). Мінімальні розміри статутного капіталу кредитних організацій передбачена в Інструкції № 1 «Про порядок регулювання діяльності кредитних організацій», затв. Наказом Банку Росії
  9.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      прояву більшої ініціативи органам місцевого самоврядування, хоча при цьому і покладає на них велику відповідальність за проведену на території муніципального освіти економічну політику. Один з напрямків вирішення проблеми дефіциту місцевих бюджетів, реалізації місцевих інвестиційних програм, ослаблення залежності муніципального освіти від дотацій федеральних органів
  10.  § 3. Виникнення і припинення юридичної особи
      монополістичну діяльність * (227)). Згідно абз. 2 п. 2 ст. 57 ГК реорганізація юридичної особи за рішенням державного органу може (і повинна) бути здійснена засновниками (учасниками), уповноваженим ними органом або органом юридичної особи, уповноваженим на реорганізацію установчими документами (вимушена реорганізація), в іншому випадку її здійснює зовнішній