| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Антимонопольне законодавство і повноваження антимонопольних органів |
||
|
З цього випливає, що, по-перше, конкуренція являє собою об'єктивно необхідний регулюючий чинник ринкової економіки, заснованої на свободі підприємництва, а, по-друге, - це антипод монополізму в економіці, який прагне придушити конкуренцію. Якщо монополістична діяльність не обмежується законом, то це веде до згортання конкуренції, свободи підприємництва та ринкової економіки в цілому. На підтримку конкуренції та обмеження монополістичної діяльності направлено антимонопольне законодавство, яке в нашій країні представлено як загальними і спеціальними законами, так і безліччю підзаконних актів. Перш за все, звертає на себе увагу ст. 8 Конституції РФ, з якої випливає, що в Російській Федерації гарантується єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуги фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності. Держава, її органи та їх посадові особи зобов'язані створити і підтримувати таку єдність економічного простору, який відповідає вимогам, зазначеним у ст. 8 Конституції РФ. Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 41 Кілька важливих антимонопольних норм міститься в ЦК (п. 1 ст. 10, п.2, 3 ст. 57, п.1 ст. 1033). Так, відповідно до ст. 9 і 10 ГК законодавець, з одного боку, визначає, що громадяни та юридичні особи на свій розсуд здійснюють належні їм цивільні права, а, з іншого, - встановлює необхідні обмеження цієї свободи, зокрема, не допускається використання цивільних прав з метою обмеження конкуренції , а також зловживання домінуючим становищем на ринку. У розвиток названих загальних норм прийняті кілька спеціальних антимонопольних законів: від 22 березня 1991 р. в ред. від 25 травня 1995 р «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» (далі - Закон про конкуренцію), [1] від 18 липня 1995 р. «Про рекламу», [2] від 19 липня 1995 р. «Про природні монополії », [3] від 7 лютого 1992 р. в ред. від 9 січня 1996 р. «Про захист прав споживачів» [4]. Неважко помітити, що перші три закони в кінцевому рахунку спрямовані на створення умов для реалізації Закону «Про захист прав споживачів», оскільки забезпечення прав споживачів можливе тільки в умовах конкурентного ринкового середовища. Таким чином, розумне обмеження свободи підприємництва необхідно не тільки з метою забезпечення конкуренції, а й з метою забезпечення прав споживачів. Така взаємозв'язок названих законів. Основоположним антимонопольним законом є Закон про конкуренцію, який визначає організаційні та правові основи попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції та спрямований на забезпечення умов для створення та ефективного функціонування товарних ринків. Цей Закон сприйняв досвід антимонопольного регулювання в країнах з розвиненою ринковою економікою, і насамперед досвід європейської системи антимонопольного регулювання. На відміну від американської системи антимонопольного регулювання, що будується на принципі заборони монополії і передбачає судову форму правозастосовчого процесу, європейська система знаходить своє вираження в принципі регулювання (обмеження) монопо- Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 42 дієтичної діяльності та контролю за зловживаннями монополій. Для цього створюється спеціальна система адміністративних органів (антимонопольних органів), здійснюють за допомогою властивих їм методів антимонопольне регулювання і контроль. У той же час Закон про конкуренцію враховує деякі особливості російської економіки, зокрема, в ньому поряд з обмеженням монополістичної діяльності підприємців передбачено заходи до припинення державного монополізму - монополістичних дій органів влади і управління. Поряд з антимонопольними законами прийняті і діють нормативні акти різної юридичної сили - укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, накази федеральних антимонопольних органів. Антимонопольні органи та їх повноваження. Проведення державної політики щодо сприяння розвитку товарних ринків і конкуренції, попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції здійснюється федеральним антимонопольним органом - Державним антимонопольним комітетом РФ (далі - ДАК), Положення про який затверджено Указом Президента РФ від 24 серпня 1992 р. № 915 [5]. ДАК є федеральним органом виконавчої влади [6]. Для здійснення своїх повноважень ДАК створює свої територіальні управління, які діють на підставі Положення, затвердженого наказом ДАК від 13 листопада 1995 р. № 146 [7]. Повноваження антимонопольних органів випливають з їх завдань і функцій (ст. 11 Закону про конкуренцію), які можна звести, з одного боку, до сприяння розвитку товарних ринків, конкуренції та підтримки підприємництва (творча задача), а, з іншого, - до попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції (репресивна задача). З метою сприяння розвитку товарних ринків і конкуренції, підтримки підприємництва і демонополізації антимонопольні органи можуть направляти відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування рекомендації: Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 43 про надання пільгових кредитів, а також про зменшення податків або звільнення від них господарюючих суб'єктів, вперше вступили на ринок певного товару; про зміну сфер застосування вільних і регульованих цін; про створення і розвиток паралельних господарських структур; про ліцензування видів діяльності та ін (ст. 16 Закону про конкуренцію). З метою попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції антимонопольні органи вправі, зокрема: видати припис про припинення порушень антимонопольного законодавства; прийняти рішення про накладення штрафу; звернутися до суду або арбітражного суду із заявою про порушення антимонопольного законодавства (ст. 12 Закону про конкуренцію). Приписи антимонопольних органів є обов'язковими для виконання і можуть містити вимоги про усунення наслідків порушення антимонопольного законодавства; про відновлення первинного положення; про розірвання чи зміну договорів; про перерахування до федеральний бюджет прибутку, отриманого в результаті порушення антимонопольного законодавства та ін Одним з таких вимог може бути вимога про примусовий поділ або виділення структурних підрозділів зі складу господарюючого суб'єкта, що займає домінуюче положення і вчинила два або більше порушень антимонопольного законодавства, якщо це веде до розвитку конкуренції (ст. 19 Закону про конкуренцію). Рішення про примусовий поділ (виділення) комерційної організації приймається за наявності сукупності наступних умов: можливості організаційного та територіального відокремлення її структурних підрозділів; відсутності між її структурними підрозділами тісного технологічного взаємозв'язку; можливості юридичних осіб в результаті реорганізації самостійно працювати на ринку певного товару. Рішення антимонопольного органу про примусовий поділ (виділення) господарюючих суб'єктів підлягає виконанню власником або органом, уповноваженим ним. Закон про конкуренцію визначає підстави для порушення антимонопольними органами справ, пов'язаних з порушеннями антимонопольного законодавства, і порядок їх розгляду (ст. 27). Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 44 Більш детально процедура розгляду справ визначена Правилами розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства, затвердженими наказом ДАК від 25 липня 1996 р. № 91 [8]. Слід підкреслити, що діяльність антимонопольних органів, як органів виконавчої влади, поставлена під контроль судових органів. Господарюючим суб'єктам, органам влади і управління надано право оскаржити до суду або арбітражного суду будь-які приписи та рішення антимонопольних органів, акти яких можуть бути визнані недійсними (ст. 20, 28 Закону про конкуренцію). Подача заяви зупиняє виконання рішення (приписи) антимонопольного органу на час його розгляду в суді або арбітражному суді до набрання рішенням суду або арбітражного суду законної сили. [1] СЗ РФ. 1995. № 22. ст. 1977. [2] Там же. № 30. ст. 2864. [3] Там же. № 34. ст. 3426. [4] Там же. 1996. № 3. ст. 140. [5] Відомості РФ. 1992. № 35. ст. 2008. [6] Указ Президента РФ від 17 березня 1997 р. № 249 «Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади» / / СЗ РФ. 1997. № 12. ст. 1419. [7] Економіка і життя. 1995. № 50. С. 16. [8] БНА РФ. 1996. № 4. С.46. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Антимонопольне законодавство і повноваження антимонопольних органів " |
||
|
||