|
Систему місцевого самоврядування допустимо визначити як сукупність місцевих співтовариств жителів, муніципальних утворень, їх внутрішніх суб'єктів та інститутів, що взаємодіють між собою і з зовнішнім середовищем в процесі відправлення самоврядних функцій. Яке співвідношення між собою окремих суб'єктів самоврядування?
Найбільш загальну суб'єктну його основу складають низові територіальні спільноти жителів, що сполучають в собі в сутнісному (потреби, інтереси), змістовному (функціонально-цільова активність), формальному (правові, інші норми, структури управління) діяльність індивідів, груп, колективів, підприємств, установ, організацій, соціально-економічну інфраструктуру. Зовні формальним виразом територіальних співтовариств жителів виступають муніципальні освіти як політико-територіальні одиниці. Виходить, що муніципальне утворення - одна з "тілесних" оболонок територіального співтовариства жителів.
Населення і місцеве співтовариство. Федеральний законодавець для позначення базового, первинного суб'єкта самоврядування використовує категорію "населення". Думається, що тут доречно використовувати і категорію "місцеве співтовариство". Якщо у зв'язці "населення - муніципальне утворення" смисловий наголос робиться на формальному з'єднанні людей, то категорія "місцеве співтовариство" має на увазі неформальні зв'язки між людьми, не просто близькість, схожість, однаковість їх індивідуальних інтересів, а спорідненість, спільність останніх. Місцеве співтовариство - це об'єднання людей за місцем проживання з численними формальними, безособовими і неформальними, особистісно забарвленими зв'язками між ними. Чи треба в сфері правового регулювання, де важливо в першу чергу безособове зміст відносин не людей, а суб'єктів права, використовувати подібні категорії? Напевно, треба, якщо звертати увагу на ціннісно-емоційну сторону правового регулювання, використовувати її, адресуючи не тільки до свідомості, а й до почуттів людей.
Було б оптимальним юридичний опис первинного суб'єкта місцевого самоврядування засновувати і на категорії "місцеве співтовариство", і на категорії "муніципальне утворення". Перше концентрувало б у собі в цілях подальшої правової деталізації ціннісно-смисловий зміст місцевого самоврядування (його базові цінності та ціну, місце і значення в суспільному механізмі і т.д.). Друге було б орієнтоване на забезпечення поточного управлінської взаємодії, на регулювання зовнішніх сторін місцевого самоврядування (завдання чітких просторових рамок компетенції муніципальних органів та інших суб'єктів місцевого самоврядування; виділення місцевих громад як первинних суб'єктів самоврядування з середовища; поділ прав місцевих громад та органів місцевого самоврядування як правопредставітелей своїх спільнот і т.д.).
Способи здійснення волі місцевих громад, населення. Воля місцевих громад, населення в рамках муніципальних утворень формується за допомогою декількох способів. По-перше, через органи та посадових осіб місцевого самоврядування. По-друге, через жителів, що володіють статусом виборців, учасників місцевих референдумів, сходів, зборів, конференцій. Жителі здійснюють функції місцевого самоврядування в муніципальних утвореннях за місцем свого постійного або переважного проживання. По-третє, за допомогою органів територіального громадського самоврядування (будинкові, вуличні, квартальні комітети, ради мікрорайонів, народні дружини, тощо). Каналом виявлення, вираження волі місцевих громад, населення служать громадські, релігійні об'єднання, інші види місцевих недержавних некомерційних об'єднань. Ще один такий канал - муніципальні підприємства, установи, організації, комерційні недержавні та немуніціпальних об'єднання. Способами самоврядування є також звернення, заяви, скарги, народні правотворческие ініціативи, страйки, мітинги, демонстрації, ходи, пікети, опитування населення, громадські роботи, багато інших інститути групового соедінства та індивідуального волевиявлення.
|
- § 3. Джерела муніципального права.
Систему органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст. ст. 130 - 133). На основі конституційних норм можна визначити наступні параметри правового простору місцевого самоврядування: населення муніципального освіти самостійно вирішує питання місцевого значення;
- § 2. Зарубіжні муніципальні системи.
Система існує у Великобританії, США, Канаді, Австралії та ряді інших країн. У науковій літературі саме її традиційно називають першою муніципальної системою. Основними ознаками англосаксонської муніципальної системи є наступні: органи місцевого самоврядування мають право вживати тільки ті дії, які прямо приписані їм законом. У разі порушення цього правила акти
- Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
Системи місцевого самоврядування в Російській Федерації передбачено виділення в колі питань місцевого значення питань межпоселенческого характеру, вирішення яких належить до відання муніципальних районів. Конкретний перелік питань місцевого значення кожного муніципального освіти повинен закріплюватися в його статуті. При вирішенні питань місцевого значення суб'єкти, їх реалізують,
- § 1. Глава муніципального освіти
системі місцевого самоврядування. Авторитетний керівник муніципального освіти, здатний вирішувати проблеми населення, тим більше потрібен суспільству, коли відбувається реформування інститутів публічної влади. У повсякденній свідомості глава муніципального освіти - головний керівник, якому підпорядковуються всі структури муніципальної влади. Таку думку у населення складалося під
- § 5. Контроль і нагляд за діяльністю органів, посадових осіб місцевого самоврядування
системи місцевого самоврядування. Федеральний законодавець встановив, що органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, наділені відповідно до статуту муніципального освіти контрольними функціями, здійснюють контроль за відповідністю діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування статутом муніципального освіти і прийнятими відповідно до
- ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
система муніципального права Російської Федерації як нової галузі та навчальної дисципліни / / Проблеми викладання конституційного та муніципального права / Под ред. С.А. Авак 'яна. М., 1999. Видрін І.В. Про проблему галузі муніципального права / / Російський юридичний журнал. 1995. N 2. Дмитрієв Ю., Ковальов В. Муніципальне право: проблеми становлення галузі / / Право і життя. 1994. N 4.
- ВСТУП
систему інститутів місцевого самоврядування в Російській Федерації. Ці перетворення проводяться на основі статей Конституції Російської Федерації, що гарантують самостійність місцевого самоврядування та його відділення від системи державної влади. На практиці вони ведуть до більшої ступеня "вбудовування" системи органів місцевого самоврядування до системи органів державної влади,
- § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
системи "стримувань і противаг": видається, що різні інтереси повинні поєднуватися і "балансуватися" не тільки на рівнях державної влади, а й на рівні муніципальних утворень. Відображати, артикулювати ці інтереси якраз і має місцеве самоврядування. З точки зору І.І. Овчинникова, "поняття місцевого самоврядування можна розкривати як мінімум у двох аспектах: як
- § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
систему соціального управління в відсутність теоретичних основ. Ще більше значення слід приділити аналізу досвіду реалізації теорій місцевого самоврядування на практиці, оскільки тільки таким чином можна виявити невдачі, пояснити їх причини і запропонувати заходи щодо усунення виявлених помилок і недоліків теорії. Кінець XIX в. ознаменувався для Росії бурхливим розвитком самоврядування , що
- § 2. Регулювання компетенції органів місцевого самоврядування
систему органів державної влади, вони залишаються публічними, владними органами, і в цьому їх схожість з органами державної влади. Компетенція органу місцевого самоврядування є складною правовою категорією, структура якої складається з предметів ведення, прав і обов'язків. Крім того, на думку ряду вчених, поняття компетенції має включати вказівку на просторові
|