ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Основні теорії місцевого самоврядування

Самоврядування є самостійне залагодження власних справ, вид управлінської діяльності, що полягає у свідомому впливі на волю людей з метою спрямування їх поведінки. Якщо управління можна представити як сукупність відносин між тими, хто управляє (суб'єктами управління) і тими, чия поведінка піддається управлінської регуляції (керовані), то самоврядування - це управління, суб'єкти та об'єкти якого збігаються, а значить, керують і виступають як керовані одні й ті ж особи.
Однак цю логічну схему дуже непросто докласти до суспільства, оскільки його індивідуальні, групові (колективні), класові, загальносоціальні запити найтіснішим чином переплетені. Вони здійснюються через діяльність (включаючи управлінську) безлічі різних осіб. Суспільні умови призводять до того, що часто суб'єкти запитів, з одного боку, і суб'єкти їх безпосереднього здійснення, з іншого боку, не збігаються. Між безліччю перших і безліччю другий утворюються складні, незвичайно заплутані зв'язки. Таким чином, загальна логічна схема самоврядування не може бути прикладена до суспільства без її видозміни. Вона залишиться загальною ідеєю і принципом до тих пір, поки не відбудеться етап "заземлення".
Аналіз соціальних явищ показує, що в силу ряду об'єктивних і суб'єктивних причин суспільство не може виключити "чисте" управління (управління, в рамках якого керуючі та керовані - різні люди), відносини представництва, діяльнісної, в тому числі професійно-управлінської, спеціалізації. Справді, хіба під силу людині поодинці вирішувати всі свої проблеми? Ідеально самоврядне суспільство при буквальному тлумаченні терміну "самоврядування" у вищенаведеному значенні - це товариство з неподільним пануванням натурального господарства в економіці, з війною всіх проти всіх в політиці, з нескінченним дробленням держави на уділи.
В силу сказаного під справжнім самоврядуванням ми повинні розуміти особливе суспільне пристрій, в якому, по-перше, знайдено розумне співвідношення професійно-представницького управління та самоздійснення людьми своїх запитів, по-друге, суб'єкти будь-яких соціально значущих інтересів володіють дієвими засобами (насамперед - юридичними) заяви та відстоювання своїх запитів, по-третє, інститути професійно-представницького управління (ті ж органи влади) націлені на постійне виявлення, справедливе узгодження (справедливе - для даного рівня розвитку суспільства) і стійке задоволення усіх готівкових запитів суспільства. Отже, самоврядування не тільки не означає вилучення з товариства представництва, професійно-елітарного управління, а й передбачає їх існування. Самоврядування, по суті, є управлінський процес, що будується на основі цих трьох вищеназваних принципів "*". Це справедливо і для місцевих громад жителів міських, сільських поселень, інших малих просторів, в рамках яких люди безпосередньо задовольняють свої основні запити, взаємодіючи один з одним.
--------------------------------
"*" Фактично в цьому ж ключі визначає самоврядування народу Ю.І. Скуратов. Див: Скуратов Ю.І. Система соціалістичного самоврядування радянського народу. Проблеми конституційної теорії і практики. Свердловськ, 1987. С. 35 - 36.

Місцеве самоврядування, з урахуванням сказаного, є процес управління місцевими громадами жителів, заснований на розумному поєднанні представницькому-професійного управління і самоздійснення людьми своїх запитів, надання всім суб'єктам місцевих спільнот широких можливостей за заявою, відстоювання та проведення в життя власних інтересів, націленості органів місцевого самоврядування на виявлення та справедливе задоволення корінних запитів жителів. Зрозуміло, що подібний стан управління - не факт дійсності, а швидше ідеальна мета, до якої необхідно прагнути.
Місцеве самоврядування в державно-організованому суспільстві не може не відчувати на собі вплив держави. Тому не випадково більшість теоретичних концепцій місцевого самоврядування представляють собою те чи інше рішення питання про співвідношення держави і місцевого самоврядування. Управління місцевими громадами жителів, про який йде мова у вищенаведеному визначенні місцевого самоврядування, може носити державний чи недержавний характер. Недержавний характер самоврядування може полягати в особливій публічно-владної діяльності або діяльності громадської, суворо добровільною. Місцеві справи, відповідно, можуть мати значення державних, недержавних публічно-владних чи громадських справ. Очевидно, що різне вирішення питання про характер самоуправленческой діяльності, статус місцевих справ значно видозмінює наведене нами визначення місцевого самоврядування.
Серед основних теорій місцевого самоврядування слід виділити теорію вільної громади, суспільну та державну теорії.
Теорія вільної громади. Поява цієї теорії відносять до кінця XVIII в. - Початку XIX в. У числі її творців називають представників французької і бельгійської правових шкіл - Туре, Токвіля, Гербера та ін Соціальне замовлення для теорії вільної громади формували умови, за яких місцеві справи перебували в сфері ведення державних чиновників. Така система місцевого управління не несло в собі стимулів для розвитку місцевих громад. Теорія вільної громади покликана була звернути увагу на самостійне значення общинного життя, наявність у місцевих громад особливих інтересів і необхідність впровадження на місцях почав самоврядування в якості природного права громад.
Відповідно до даної теорії громади мають власні справи, недержавні за природою, які громади має право вирішувати самостійно. Для цього громади мають право формувати власні органи управління, що не мають статусу державних. Державні органи не повинні втручатися у власну компетенцію громад. Їх завдання - контроль за діяльністю громад, їх органів самоврядування і забезпечення того, щоб громади не виходили за межі дозволеного.
Громадська теорія. У числі засновників громадської теорії називають О. Ресслер, Р. Моля. У Росії вона розроблялася В.Н. Лешкова, А.І. Васильчиковим. Громадська теорія може розглядатися як певне продовження теорії вільної громади. Її суть в тому, що коло общинних справ відрізняється від державних. Самоврядування націлене на виявлення і вирішення справ не державного управління, а власних справ місцевих громад. Общинні справи - це в першу чергу питання господарсько-побутової самоорганізації місць. Тому суспільну теорію ще іноді називають господарською. У рамках громадської теорії в якості самоврядних громад виділялися не лише місцеві територіальні колективи, а й приватні союзи, корпорації, промислові компанії, благодійні та інші товариства. Громади є суб'єктами спеціальних прав, а тому державне втручання в їхні справи неприпустимо; посадові особи самоврядування відносяться до общинним, а не державним агентам і представляють не держава, а суспільство.
Державна теорія. У числі її засновників німецькі юристи Л. Штейн, Р. Гнейст. У дореволюційній Росії вона активно розроблялася А.Д. Градовський, В.П. Безобразова, Н.І. Лазаревским. Державна теорія оцінює місцеве самоврядування як вид державної діяльності. Самоврядування полягає у покладанні на місцеві громади, їх органи самоврядування державних завдань. Інша справа, що названі завдання охоплюють питання і власне місцевого життя. У рамках державної теорії місцеве самоврядування є форма залучення жителів, їх громад у державну діяльність. Однак органи місцевого самоврядування - це не органи державного центру на місцях. Вони формуються місцевими громадами. Л. Штейн бачив особость місцевого самоврядування в тому, що самоврядні територіальні колективи є самостійні суб'єкти права, що вступають з державою в юридичні відносини. Саме ця обставина відрізняє органи місцевого самоврядування від державних органів, які діють від імені та в інтересах держави, не маючи будь-яких інших, відмінних від державних власних інтересів. Тому між державою та її органами немислимі юридичні відносини. Такий підхід дав підставу виділяти в рамках державної теорії самоврядування юридичне її відгалуження (юридичну теорію). Р. Гнейст вважав, що самостійність місцевих громад повинна спиратися на їх формування населенням і на систему почесних і безоплатних посад. Така точка зору характеризується як політичне відгалуження державної теорії самоврядування.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Основні теорії місцевого самоврядування "
  1. § 1. Основні теорії місцевого самоврядування.
    Теорії місцевого самоврядування: вільної громади, громадську (господарську) і державну. -------------------------------- Див: Веліхов Л. Основи міського господарства. М.-Л., 1928. Ч. II. С. 236. Теорія вільної громади Теорія вільної громади спиралася на ідеї природного права. Основною ідеєю теорії вільної громади було обгрунтування обмеження втручання
  2. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    основних прав, що дозволяють територіальним співтовариству громадян мати, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю, що створюють передумови до єднання суспільства, людини і держави, зміцненню Федерації як цілого, службовця формою вирішення національних питань ". -------------------------------- Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д .
  3. § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    основні питання функціонування місцевого самоврядування аж до другої половини XIX в. ----- --------------------------- Повне зібрання законів Російської імперії. Т. XXII. СПб., 1830. Згідно з першим документом вся територія Росії була розділена на великі територіальні одиниці - губернії, які в свою чергу поділялися на більш дрібні - повіти. Міське положення узаконило
  4. § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    основні теорії місцевого самоврядування, передумови розробки яких були закладені в роботах Ж.-г. Туре (1790 - доповідь щодо законопроекту про реформу місцевого самоврядування), а також у нормах французьких конституцій XVIII в. та Конституції Бельгії 1831 Головна мета всіх теорій самоврядування - визначити співвідношення індивіда і держави, місцевої та центральної влади. Два основних погляду
  5. СПИСОК
    основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "(в редакції Федеральних законів від 27 вересня 2002 р. N 119-ФЗ, від 24 грудня 2002 р. N 176-ФЗ, від 23 червня 2003 р. N 83-ФЗ, від 4 липня 2003 р. N 97 - ФЗ, від 4 липня 2003 р. N 102-ФЗ, від 23 грудня 2003 р. N 186-ФЗ, від 7 червня 2004 р. N 46-ФЗ, від 12 серпня 2004 р. N 99-ФЗ, від 22 серпня 2004 р. N
  6. § 3. Самоврядування в дореволюційної Росії.
    основному ставали представники земських управ. При Міністерстві внутрішніх справ було створено Особливу нараду. Його завданням була підготовка необхідних матеріалів з реформи місцевого самоврядування. 15 липня 1917 було затверджено Положення про селищній управлінні, яке мало вводитися в залізничних, фабрично-заводських, рудничних, дачних та інших населених пунктах за умови
  7. § 1. Види відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
    основним суб'єктом прав місцевого самоврядування. Тому насамперед необхідно встановлення ефективних видів відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням. Види відповідальності органів місцевого самоврядування, депутатів, членів виборних органів та посадових осіб місцевого самоврядування, підстави настання цієї відповідальності і порядок вирішення
  8. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    основний територіального осередку місцевого самоврядування - "муніципальне освіта "і тим, що іншомовне слово" муніципальне »не обросло в російській мові безліччю значень і смислів, які позбавляють шуканий термін однозначності. Разом з тим воно здатне охопити всі аспекти правового регулювання місцевого самоврядування, на відміну, наприклад, від комунального права. Ознаки галузі права. Можна
  9. § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
    основним з яких є діалектичний. Такий підхід вимагає розглядати місцеве самоврядування, його окремі інститути в контексті таких фундаментальних закономірностей, як єдність і боротьба протилежностей, перехід кількісних змін у якісні, заперечення заперечення. Скажімо, в рамках названих закономірностей корисно розглянути послідовну зміну російського земського
  10. § 2. Реформи самоврядування земств (1864, 1890 рр. .) і міст (1870, 1892 рр..)
    основному було збережено колишнє регулювання. ------------------------ -------- ПСЗ-2. Т. XXXIX. N 40457; т. XLV. Від. 1. N 48498. Про теоріях самоврядування див. § 2 гл. 3 цього підручника. Однак пізніше названі акти були змінені Олександром III в Положенні про губернські і повітових земських установах від 12 червня 1890 і Міському положенні від 11 червня 1892. Вжиті