Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура

Законодавство - сукупність пов'язаних між собою законів, інших нормативних правових актів, нормативних договорів (міжнародних і внутрішньодержавних), правових позицій конституційних (статутних) судів "*". Зв'язки між складовими законодавство актами складні і різноманітні. З їх урахуванням в законодавстві виділяють ряд його внутрішніх структур, зокрема, ієрархічну (вертикальну), галузеву (горизонтальну), федеративну і комплексну .
---
"*" Іноді законодавство зводять тільки до системи законів, звертаючи увагу на їх особливий статус в середовищі інших правових актів.
Див: Поленіна С.В. Теоретичні проблеми системи радянського законодавства. М., 1979; вона ж. Нове в системі законодавства Російської Федерації / / Держава і право. 1994. N 12. С. 27; Теорія держави і права. Підручник / За ред. В.М. Корельського і В.Д. Перевалова. М., 2000. С. 328.

Ієрархічна (вертикальна) структура. У ній правові акти розміщуються в залежності від їх юридичної сили. Найвищою юридичною силою має Конституція РФ. За нею йдуть закони РФ про поправки до Конституції РФ, міжнародні (міждержавні) договори РФ. Далі, за принципом убування юридичної сили, йдуть федеральні конституційні закони, федеральні закони, закони РФ, РРФСР, закони Союзу РСР, підзаконні акти федеральних органів виконавчої влади, конституції, статути суб'єктів Федерації, закони суб'єктів Федерації, підзаконні акти виконавчих органів влади суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень, акти органів місцевого самоврядування.
Правові позиції конституційних (статутних) судів за своєю юридичною силою, мабуть, повинні прирівнюватися до норм конституцій, статутів, зміст яких в них розкривається. Чинне законодавство поки не містить чітких критеріїв визначення юридичної сили публічних нормативних договорів, що укладаються органами державної влади від свого імені як на міжнародній арені, так і всередині країни. Цей висновок не поширюється на договори між органами державної влади РФ і суб'єктів Федерації. Вони повинні затверджуватися федеральними законами і мають силу останніх. Крім того, необхідно мати на увазі, що різної юридичної силою можуть володіти й акти одного виду. Наприклад, ГК РФ має статус федерального закону, проте стосовно цивільно-правових відносин він має більшу юридичну силу, ніж інші федеральні закони. Різної юридичної силою можуть володіти норми одного і того ж акта. Так, норми гл. 1 Конституції Російської Федерації мають більшу юридичну силу, ніж норми інших її глав.
Галузева (горизонтальна) структура. У ній правові акти об'єднуються залежно від особливостей предмета і методу правового регулювання.
Федеративна структура відображає форму державного устрою країни і ділить між собою акти різних рівнів влади (федеральні акти, акти суб'єктів Федерації, муніципальні акти). Саме федеративна структура відображає розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями.
Комплексна структура законодавства. Головний критерій її формування - наявність різнорідних, але єдиних предметів правового регулювання, що вимагають цілісного впливу на них актів різної юридичної сили, різних галузей законодавства, різних рівнів влади. У комплексній структурі законодавства виділяють, наприклад, природоохранительное, транспортне законодавство, законодавство про молодь, ветеранів, жінках.
Класифікатор правових актів (затверджений Указом Президента РФ від 15 березня 2000 р. "*") відображає переважно галузеву і комплексну структуру законодавства. Його рубрики виділяються на основі особливостей окремих сфер життя (господарська діяльність, освіта, наука, охорона здоров'я, оборона), засобів регулювання (інформація, фінанси, індивідуальні правові акти), об'єктів правового регулювання (природні ресурси), правових режимів (цивільне, адміністративне, кримінальне право).
---
"*" Російська газета. 2000. 21 - 23 березня.

Статусна структура законодавства. Поряд з ієрархічною, галузевої, федеративної, комплексної структурами необхідно виділити статусну структуру. Вона будується на відокремленні нормативних правових актів (їх структурних фрагментів), націлених на закріплення статусу окремих суб'єктів права. Статусне членування передбачає поділ всього масиву актів національного законодавства на окремі групи без залишку, коли конкретний нормативний правовий акт входить тільки в якусь одну групу. Воно доповнює інші способи структурування, що дозволяють вирішити цю задачу. Статусна структура акцентує увагу на правове становище різних суб'єктів права.
Саме в рамках статусної структури законодавства виділяється законодавство про місцеве самоврядування (муніципальне законодавство).
Муніципальне законодавство не вписується в федеративну структуру законодавства, оскільки включає безліч видів актів, що виходять від різних правотворчих органів. Нормативні акти в сфері місцевого самоврядування мають право приймати і Російська Федерація, і її суб'єкти, і муніципальні освіти. Акти муніципального законодавства не вписуються в ієрархічну структуру в якості якогось одного її ланки, оскільки різнорідні за своєю юридичною силою. Муніципальне законодавство скрутно розглядати і як елемент галузевої структури законодавства. Воно покликане забезпечити самостійний публічно-правовий статус місцевих громад жителів у всіх сферах їх життєдіяльності. Отже, муніципальне законодавство має вбирати в себе акти більшості традиційно виділяються галузей російського законодавства.
Одні з зазначених актів присвячені статусу територіальних утворень. Це, наприклад, Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р., закони суб'єктів РФ про місцеве самоврядування, статути муніципальних утворень. Більшість інших актів визначають положення муніципальних утворень одночасно з регулюванням інших питань (цивільне, земельне, природоохоронне, адміністративне законодавство). Їх включення в муніципальне законодавство є функціональним, а не абсолютним. Статусну структуру права реально представити як сукупність норм різних галузей права, що визначають правове становище конкретних суб'єктів, зокрема, муніципальних утворень і їх внутрішніх суб'єктів (жителів, органів місцевого самоврядування, органів територіального громадського самоврядування та ін) "*". Такий підхід тягне відповідне статусне розподіл сукупності нормативних правових актів. Виходячи з цього муніципальне законодавство слід було б оцінити як певний зріз всього російського законодавства в площині закріплення правового становища муніципальних утворень (усіх разом, їх груп, окремих муніципальних утворень), а також внутрішніх суб'єктів муніципальних утворень (органи місцевого самоврядування, населення, муніципальні підприємства, установи , організації).
---
"*" Про статусному структуруванні конституційного права див., наприклад: Богданова Н.А. Система науки конституційного права. Автореф. дис ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 23 - 26.

Муніципальне законодавство можна було б розглядати як елемент комплексної структури законодавства, якби не різнорідність регульованих ним відносин і не значне число федеральних і регіональних законодавчих актів, які виступають системоутворюючими для статусу муніципальних утворень. Муніципальне законодавство вбирає норми більшості галузей російського права.
Внутрішнє структурування муніципального законодавства. Його доцільно проводити з урахуванням критеріїв всіх вищеназваних структур законодавства. Муніципальне законодавство засноване на засадах ієрархії, галузевої диференціації, поділу правотворчих повноважень між різними органами. Так, галузева і комплексна структури здатні показати, в яких сферах і якими правовими можливостями володіють ті чи інші суб'єкти муніципального правотворчості. Повноваження муніципальних утворень, їх органів місцевого самоврядування містять багато рубрики Класифікатора правових актів, що мають галузеву або комплексну природу. Це рубрики про муніципальної власності, приватизації муніципального майна, включенні муніципальних утворень в цивільний оборот, муніципальному житловому фонді, його приватизації, комунальному господарстві, регулюванні праці (служби) муніципальних службовців, місцевих бюджетах, податки і збори, міському транспорті. У ряді рубрик виділені акти, що закріплюють компетенцію органів місцевого самоврядування в різних сферах життєдіяльності (земельні відносини, використання і охорона надр, вод, атмосферного повітря, тваринного світу та ін.)
Муніципальні освіти, органи місцевого самоврядування мають повноваження і в інших розкритих в Класифікаторі сферах. Це адміністративно-територіальний поділ, міграція, референдуми, вибори, громадські та релігійні об'єднання, освіту, опіка та піклування, звернення громадян, а також і багато інші сфери.
Ієрархічна і федеративна структури в рамках муніципального законодавства допомагають побачити і при необхідності формально закріпити ієрархію в середовищі тих актів, які визначають статус муніципальних утворень, органів місцевого самоврядування, муніципальних організацій, місцевого населення, а також правотворческие можливості приймаючих їх органів (аналіз окремих актів, що становлять муніципальне законодавство, буде проведено нижче).
У статусному структурі муніципального законодавства виділяються блоки, що закріплюють статус: муніципальних утворень (населення муніципальних утворень); окремих громадян у сфері місцевого самоврядування; органів і посадових осіб місцевого самоврядування; органів територіального громадського самоврядування; муніципальних підприємств, установ, організацій.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура "
  1. § 3. Освіта, перетворення і скасування муніципальних утворень.
    Законодавства. Відносно інших договорів муніципальне утворення-правонаступник укладає з контрагентом угоду про їх припинення або про заміну сторони в договорі. У разі перетворення муніципальних утворень у формі об'єднання та приєднання майно переходить муніципальному освіті-правонаступнику відповідно до законодавства РФ. У разі перетворення муніципальних
  2. § 3. Органи місцевого самоврядування як юридичні особи
    законодавством, на рівних засадах з фізичними та юридичними особами. До них застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством. Згідно ст. 125 ГК РФ від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати майнові права та обов'язки органів місцевого самоврядування. Органи місцевого
  3. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    законодавством СРСР і РРФСР. Сьогодні обов'язковий порядок утворення окремих постійних комісій передбачається, як правило, регламентом представницького органу. Це комітети (комісії) з регламенту і депутатської етики; бюджету та економічній політиці; власності та місцевому господарству; соціальній політиці; місцевому самоврядуванню, зв'язків з громадськістю та засобами масової
  4. § 4. Муніципальне правотворчість
    законодавству і вимогам щодо оформлення проектів). До роботи комісій, груп слід залучати представників зацікавлених органів, організацій, вчених, фахівців з досвідом роботи в певній галузі, які можуть надати кваліфіковану допомогу у створенні і розвитку правової бази у тій чи іншій сфері муніципального будівництва. Важливим елементом організації правотворчої
  5. § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
    законодавству, досліджувалися рядом авторів. --- Див: Денисов Ю.А. Загальна теорія правопорушення та відповідальності. Л., 1983; Ремнев В.І. Актуальні проблеми адміністративної деліктології / / Збірник наукових праць. Київ, 1984; Малеин Н.С. Правопорушення: поняття, причини, відповідальність. М., 1985. Кісін В.Р. Адміністративне правопорушення: поняття, склад,
  6. § 1. Правова природа муніципальної служби
    законодавстві суб'єктів РФ, муніципальних правових актах. Поняття муніципальної служби. У широкому сенсі термін "муніципальна служба" позначає сукупність людей, які перебувають на службі муніципальних утворень (органів та установ - юридичних осіб публічного права), у вузькому сенсі - співробітників апарату органів місцевого самоврядування, наділених відповідним статусом. В
  7. ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
    законодавства про місцеве самоврядування / / Правова політика та правове життя. 2002. N 4. Марков Е. Значення Хартії місцевого самоврядування для малих міст Росії / / Малі міста: Діловий вісник місцевого самоврядування. 1996. N 3 - 4. Федеральне законодавство про місцеве самоврядування: Науково-практичний коментар. М., 2002. До глави 3 Богданова Н.А. Система науки
  8.  § 1. Поняття комерційного права
      законодавство регулює відносини між особами, які здійснюють підприємницьку діяльність, або з їх участю ... ». Слід звернути увагу, що законодавець як комерційних (підприємницьких) правовідносин називає два види відносин: цивільно-правові відносини, в яких на обох сторонах беруть участь підприємці (наприклад, ст. 310 ЦК), і цивільно-правові
  9.  § 2. Джерела комерційного права
      законодавстві правові норми знаходять своє офіційне вираження. Законодавство, як зовнішню форму вираження права, не можна змішувати з самим правом. Право безпосередньо пов'язане зі своїм соціально-економічним змістом, невіддільне від характеру регульованих їм відносин, їх режиму, принципів, методів регламентації. Законодавство, як зовнішня форма вираження права, лежить на
  10.  § 4. Неспроможність (банкрутство) підприємців
      законодавства про неспроможність (банкрутство) складають підзаконні нормативні акти: укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, розпорядження Федерального управління у справах про неспроможність (банкрутство) при Державному комітеті РФ з управління державним майном та ін Ці акти спрямовані на створення організаційних, економічних та інших умов, необхідних для