Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 3. Освіта, перетворення і скасування муніципальних утворень.

Сукупність муніципальних утворень в суб'єктах Федерації дуже рухлива - причини різного роду призводять до появи нових муніципальних утворень, до скасування деяких з діючих, до зміни кордонів між муніципальними утвореннями, до інших істотних змін їх статусу. Всі ці відносини вимагають нормативного упорядкування.
Поняття освіти, скасування, перетворення муніципального освіти. Для опису змін територіальної організації місцевого самоврядування основними є категорії "освіта", "перетворення", "припинення". Решта категорії, такі, як "об'єднання", "виділення", "поділ", служать їх деталізації.
Освіта муніципальних утворень - процес створення муніципальних утворень на територіях, не охоплених місцевим самоврядуванням, що не входять до складу вже наявних муніципальних утворень. Даний процес повинен грунтуватися на волевиявленні населення відособлялося територій і полягає в закладці на відособлялося територіях обов'язкових для муніципального освіти ознак: самостійної структури місцевого самоврядування, муніципальної власності, місцевого бюджету. Юридично створення нової освіти фіксується в його статуті. Хоча поява справді самостійного муніципального освіти вимагає ще й включення нового утворення до складу суб'єктів міжбюджетних відносин.
Скасування муніципальних утворень - процес припинення існування муніципальних утворень. Процес скасування протилежний процедурі утворення нових муніципальних утворень. Однак порядок скасування принципово збігається з порядком утворення муніципальних утворень і передбачає вирішення тих же питань, що вирішуються при утворенні муніципальних утворень. Тут також необхідно первинне волевиявлення населення або врахування його думки з питання про можливість скасування муніципального освіти, якщо, звичайно, останнє не скасовується у зв'язку з втратою ознаки населеності, наприклад, з причини виїзду людей в іншу місцевість. У випадках зникнення місцевих громад, населених пунктів рішення про скасування відповідних муніципальних утворень, включення їх території в територію інших муніципальних утворень, мабуть, має право приймати органи державної влади суб'єктів РФ.
Перетворенням муніципальних утворень є об'єднання муніципальних утворень, поділ муніципальних утворень, зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу. Думається, що можливо перетворення також шляхом виділення одних муніципальних утворень зі складу інших, приєднання одних муніципальних утворень до інших муніципальних утворень, придбання або втрати муніципальним освітою частини населеної території (населених пунктів).
Об'єднання - злиття двох або більше муніципальних утворень в одне нове муніципальне утворення з переходом прав і обов'язків кожного з об'єднуваних муніципальних утворень до знову виник муніципальному освіті. Поділ - поділ одного муніципального освіти на два і більше муніципальних утворень. При цьому поділюване муніципальне утворення припиняється з передачею його території, прав і обов'язків знову створюваним муніципальним утворенням. Виділення - створення одного або декількох муніципальних утворень шляхом виділення їх зі складу преутвореного муніципального освіти з передачею їм частини території, прав і обов'язків останнього. Приєднання - входження одного муніципального освіти до складу іншого з передачею Перетворювані муніципальному освіті своїй території, всіх прав і обов'язків і припиненням свого існування. Придбання (втрата) частини населеної території - передача одним муніципальним освітою іншому муніципальному освіті частини його території з розташованим на ній населеним пунктом.
Порядок перетворення. Перетворення муніципальних утворень здійснюється законами суб'єктів Федерації з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єктів Федерації, федеральних органів державної влади відповідно до положень Закону від 6 жовтня 2003 Ініціатива населення про перетворення муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про перетворення муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади.
Об'єднання двох і більше поселень, що не волоче зміни кордонів інших муніципальних утворень, здійснюється за згодою населення кожного з поселень, вираженого шляхом голосування, передбаченого ст. 24 Закону від 6 жовтня 2003 р., або на сходах громадян. Об'єднання двох і більше муніципальних районів, що не волоче зміни кордонів інших муніципальних утворень, здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницькими органами кожного з поєднуваних муніципальних районів. Поділ поселення, яке тягне утворення двох і більше поселень, здійснюється за згодою населення кожного з утворених поселень, також вираженого шляхом голосування, або на сходах громадян. Поділ муніципального району здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницьким органом муніципального району.
Зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу здійснюється законом суб'єкта Федерації за згодою населення відповідного міського поселення, а також за згодою населення муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) відповідне міське поселення. Думка населення міської поселення і думка населення муніципального району виявляються шляхом голосування, передбаченого ст. 24 Закону від 6 жовтня 2003 р. і проводиться роздільно на території міського поселення і на території муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) міське поселення. Зміна статусу міського поселення не допускається за відсутності згоди на таку зміну населення міської поселення і (або) населення муніципального району.
При перетворенні муніципальних утворень вирішуються питання правонаступництва, переходу від одних муніципальних утворень до інших прав та обов'язків. Під правонаступництвом муніципальних утворень слід розуміти перехід відповідно до закону або договору прав, обов'язків від одного муніципального освіти-правопредшественника до іншого муніципального утворення-правонаступника.
Муніципальними утвореннями-правопопередників виступають об'єднуються, разделяющиеся, що приєднуються муніципальні освіти, а також муніципальні освіти, утрачивающие частина населеної території або з яких виділяються нові муніципальні освіти. Муніципальними утвореннями-правонаступниками виступають муніципальні освіти, створювані шляхом об'єднання, поділу, виділення, муніципальні утворення, до яких приєднуються інші муніципальні освіти, а також набувають населення території. Нормативні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування муніципальних утворень-правопопередників, продовжують діяти на відповідних територіях до тих пір, поки вони не будуть переглянуті або скасовані (за винятком актів, що містять обов'язки перед громадянами та організаціями) органами місцевого самоврядування муніципальних утворень-правонаступників. Відносно цивільно-правових договорів, укладених муніципальним освітою-правопопередником, які є чинними на момент правонаступництва, застосовуються загальні положення цивільного законодавства. Відносно інших договорів муніципальне утворення-правонаступник укладає з контрагентом угоду про їх припинення або про заміну сторони в договорі. У разі перетворення муніципальних утворень у формі об'єднання та приєднання майно переходить муніципальному освіті-правонаступнику відповідно до законодавства РФ. У разі перетворення муніципальних утворень у формі поділу або виділення питання правонаступництва щодо майна вирішуються відповідно до законодавства на основі договорів, укладених муніципальними утвореннями-правонаступниками. У разі перетворення муніципального освіти у формі придбання або втрати ним частини населеної території питання правонаступництва щодо майна вирішуються на основі договорів, укладених між муніципальним утворенням, що втрачає відповідну частину населеної території, і муніципальним утворенням, які купують її. У власність муніципального освіти-правонаступника переходять розташовані на його території муніципальні землі правопредшественника в межах новоутвореного муніципального освіти, встановлюваних обласним законом.
Перетворення муніципальних утворень вимагає для переходу від існуючої системи муніципальної влади до нової введення перехідного періоду. Перехідний період - час, протягом якого на преобразуемой муніципальної території діють і нові, і старі органи місцевого самоврядування, приймається статут нового муніципального освіти, змінюється статут преутвореного муніципального освіти, вирішуються питання правонаступництва. У перехідний період головне завдання нових органів місцевого самоврядування - розробка і прийняття статуту муніципального освіти. Головне завдання органів самоврядування муніципального освіти-правопредшественника - забезпечення муніципального управління в повному обсязі, за винятком внесення змін до статуту муніципального освіти.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 3. Освіта, перетворення і скасування муніципальних утворень. "
  1. § 3. Окремі джерела муніципального права
    утворень, структура органів місцевого самоврядування, порядок їх діяльності, акти органів місцевого самоврядування та порядок їх прийняття). При регулюванні інших відносин місцевого самоврядування пріоритет може належати й іншим актам федерального законодавства. Так, при регулюванні муніципальних бюджетних, податкових відносин більшу юридичну силу повинні володіти відповідно
  2. § 2. Територіальна організація місцевого самоврядування та адміністративно-територіальний поділ суб'єктів Федерації.
    Освіти, а й на адміністративно-територіальні одиниці. Яке їхнє співвідношення? Відповідь на це питання передбачає з'ясування того, що собою являє адміністративно-територіальний поділ суб'єктів РФ. Адміністративно-територіальний поділ. Такий поділ відноситься до компетенції суб'єктів РФ, за винятком найменування адміністративно-територіальних одиниць, більшості населених
  3. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
    Утворень вибори до місцевих Рад змінили соціальний склад депутатського корпусу на користь технічної інтелігенції, службовців. Число депутатів-робітників істотно скоротилося. Було вирішено в рамках Рад створити власні постійно діючі керівні органи - президії, що складалися виключно з депутатів, а також обирати в Радах голів (їх заступників),
  4. § 4. Встановлення та зміна кордонів муніципальних утворень
    освіти і перетворення муніципальних утворень. Він може бути складовим елементом процедури державної реєстрації статутів муніципальних утворень, оскільки останні у власних статутах описують свої кордони і розкривають склад своєї території. При реєстрації статуту муніципального освіти реєструючий орган перевіряє законність і цього фрагмента статуту. Однак
  5. § 1. Поняття територіальної основи місцевого самоврядування, види муніципальних утворень і їх особливості
    утворень - міські поселення та сільські поселення. Видається, що на різних територіях (тобто в місті і в селі) місцеве самоврядування не може функціонувати однаково, відтінки соціального призначення надають особливості кожної з форм місцевого самоврядування. У першому випадку ми маємо справу з досить "щільної" групою населення, що проживає на відносно невеликій території. Під
  6. § 2. Рівні здійснення місцевого самоврядування
    утворень є "рівнями" місцевого самоврядування. Це, як уже зазначалося вище, міські поселення, сільські поселення, муніципальні райони, міські округи і внутрішньоміські території міст федерального значення. При цьому міська, сільські поселення об'єднуються з муніципальними районами в єдину систему, в рамках якої до складу одного муніципального району входить два або
  7. СПИСОК
    освіту "(в редакції Федеральних законів від 28 листопада 1996 р. N 144-ФЗ, від 31 липня 1998 р. N 144-ФЗ, від 2 квітня 1999 р. N 67-ФЗ; із змінами, внесеними Федеральними законами від 31 грудня 1999 р. N 227 - ФЗ, від 27 грудня 2000 р. N 150-ФЗ, від 30 грудня 2001 р. N 194-ФЗ, від 24 грудня 2002 р. N 176-ФЗ, від 23 грудня 2003 р. N 186-ФЗ, від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ, від 10 січня 2006 р. N
  8. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    освіті її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів РФ, прийняття статуту і програми, формування керівних та контрольно-ревізійних органів (при цьому делегати установчого з'їзду політичної партії є засновниками даної партії), б) з дня створення політична партія здійснює організаційну та інформаційно-пропагандистську діяльність, пов'язану з формуванням
  9.  РОЗПОДІЛ ПОВНОВАЖЕНЬ ЗА РІВНЕМ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
      утвореннях; - регулювання основ муніципальної служби. З числа предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, врегульованих федеральним законодавством, до місцевого самоврядування мають відношення наступні предмети ведення: громадська безпека і правопорядок, володіння і користування землею, надра, водні та природні ресурси, розмежування державної
  10.  Глава 17. Про ПОНЯТТІ ВОЛОДІННЯ
      освіту. Крім того, архаїчність і нерозвиненість обміну до відомої пори мало зачіпають речовий світ і змушені миритися зі слабко розчленованим єдністю суб'єкта та об'єкта володіння. Втім, такі риси володіння, як неможливість солідарності, скоріше говорять на користь його порівняно пізнього походження. --- Павло казав: "Ти так само не можеш