|
Встановлення території і меж - необхідний етап процесу освіти і перетворення муніципальних утворень. Він може бути складовим елементом процедури державної реєстрації статутів муніципальних утворень, оскільки останні у власних статутах описують свої кордони і розкривають склад своєї території. При реєстрації статуту муніципального освіти реєструючий орган перевіряє законність і цього фрагмента статуту. Однак реєструючий орган не вникає в питання доцільності і не здатний в рамках процедури реєстрації вивірити правильність документального закріплення меж муніципального освіти. Тим більше на цьому етапі складно узгодити інтереси суміжних муніципальних утворень в питанні про територіальне розмежування між ними. Тому суб'єкти Федерації повинні ще законодавчо закріплювати встановлення і зміна території та кордонів муніципальних утворень при утворенні, перетворенні (об'єднанні, поділ, приєднання, виділення, придбанні (втрати) частини населеної території), скасування муніципальних утворень, а також при придбанні або втрати ними частини ненаселеній території. Ідеальний варіант - законодавче встановлення території і кордонів муніципального освіти до акта реєстрації його статуту.
Поняття встановлення, зміни кордонів муніципальних утворень. Територію муніципального освіти становлять землі міських, сільських населених пунктів, поселень, прилеглі до них землі загального користування, рекреаційні зони, землі, необхідні для розвитку поселень, та інші землі у межах муніципального освіти незалежно від форм власності та цільового призначення. Територія муніципального освіти повинна бути єдиною і не може складатися з територіально не пов'язаних один з одним частин. При визначенні території муніципального освіти бажано зберігати цілісність земельної ділянки, що належить одному землекористувачу. Встановлення та зміна території муніципального освіти проводяться з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Треба мати на увазі, що законодавство розводить поняття "муніципальна територія" і "муніципальні землі", визначаючи їх різний правовий режим. Поняття "муніципальна територія" служить для позначення просторових рамок здійснення всього безлічі повноважень місцевого самоврядування конкретних спільнот жителів. Муніципальна територія - це завжди і виборча територія, і територія проведення місцевих референдумів, зборів, сходів. Не всі землі, що входять до територію муніципального освіти, є його муніципальними землями. До складу території муніципального освіти крім його власних земель можуть входити землі державні, приватні, землі інших муніципальних утворень. У той же час землі муніципального утворення можуть знаходитися і за межами його території. Муніципальна територія - об'єкт публічного (конституційного, статутного) права, а муніципальні землі - об'єкт цивільного та земельного права.
Закріплення кордонів муніципальних утворень зручніше проводити з опорою на три основних правила: 1) у разі, якщо муніципальне утворення наділяється територією, що збігається з територією адміністративно-територіальної одиниці (населеного пункту), його межа визначається по кордонах відповідної адміністративно-територіальної одиниці (населеного пункту), 2) у разі, якщо муніципальне утворення наділяється територією, що збігається з територією кількох адміністративно-територіальних одиниць (населених пунктів), його межа визначається по незбіжним кордонів відповідних адміністративно-територіальних одиниць (населених пунктів); 3) у разі, якщо муніципальне утворення наділяється територією, частково або повністю не збігається з територією адміністративно-територіальних одиниць (населених пунктів), його межа визначається по межах адміністративно-територіальних одиниць (населених пунктів) у частині їх збігу, а також по межах земельних ділянок, оформлених у встановленому законом порядку, і природним межам (лініях рельєфу, ясно видимих орієнтирах, іншим характерним точкам: дороги, просіки, узлісся, мости, лінії електропередачі, трубопроводи, будівлі, споруди, капітальні огорожі тощо) в частини, в якій кордону муніципального освіти не збігаються з межами адміністративно-територіальних одиниць (населених пунктів).
Порядок зміни кордонів муніципальних утворень. Межі територій муніципальних утворень встановлюються і змінюються законами суб'єктів Федерації відповідно до вимог федерального законодавства.
Зміна меж муніципального освіти здійснюється з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єкта Федерації, федеральних органів державної влади. Ініціатива населення про зміну меж муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про зміну кордонів муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади.
Зміна кордонів муніципальних районів, яке тягне віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів до територій інших муніципальних районів, або зміна меж поселень, яке тягне віднесення територій окремих входять до їх складу населених пунктів до територій інших поселень, здійснюється за згодою населення даних поселень і (або) населених пунктів. Згода населення виявляється шляхом голосування, передбаченого ст. 24 Закону від 6 жовтня 2003 р., або на сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних муніципальних утворень.
Зміна кордонів муніципальних районів і поселень, що не волоче віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів відповідно до територій інших муніципальних районів або поселень, здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницькими органами відповідних муніципальних районів і поселень.
|
- § 2. Межі муніципальних утворень.
Встановлення та зміни кордонів муніципальних утворень. Це такі вимоги: 1) територія суб'єкта Російської Федерації розмежовується між поселеннями. Території з низькою щільністю сільського населення (за винятком історично сформованих земель населених пунктів, прилеглих до них земель загального користування, територій традиційного природокористування населення
- § 1. Поняття територіальної основи місцевого самоврядування, види муніципальних утворень і їх особливості
встановлення та зміни ". --- Кутафин О.Е ., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М., 2006. С. 291. На думку Н.В. Постового, "під територіальною основою місцевого самоврядування слід розуміти сукупність регульованих нормами права відносин, що виникають з приводу його територіального устрою" . ---
- § 1. Форми прямої демократії як елементи системи місцевого самоврядування
встановлення і зміна меж муніципальних утворень, програми розвитку територій та ін Новий Федеральний закон вніс принципові зміни в цю сферу: згідно з п. 1 ч. 10 ст. 35 нового Федерального закону прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень знаходяться у виключній компетенції представницького органу муніципального утворення. Це
- § 3. Джерела муніципального права.
встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку та ін.), а також можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів; місцевому самоврядуванню гарантується право на судовий захист; місцевому самоврядуванню гарантується компенсація додаткових витрат, що виникли в
- § 2. Місцевий референдум
встановлений термін, протягом якого місцевий референдум з такою ж за змістом формулюванням питання не проводиться. Зазначений строк не може перевищувати два роки з дня офіційного опублікування результатів референдуму. Ініціатива проведення референдуму. Ініціатива проведення місцевого референдуму висувається: громадянами Російської Федерації, мають право на участь у місцевому референдумі;
- § 5. Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти
встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Федерації для проведення місцевого референдуму, з урахуванням особливостей, встановлених Федеральним законом "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації". При цьому положення федерального і регіонального закону, що забороняють проведення агітації державними органами, органами місцевого
- § 8. Територіальне громадське самоврядування.
встановлення структури органів територіального громадського самоврядування; прийняття статуту територіального громадського самоврядування, внесення до нього змін і доповнень; обрання органів територіального громадського самоврядування; визначення основних напрямів діяльності територіального громадського самоврядування; затвердження кошторису доходів і витрат територіального
- Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів поселення; 3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення; 4) організація в межах поселення електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом; 5) утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших
- § 3. Зміна меж муніципального освіти.
встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього регіональним законом для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про зміну кордонів муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади. Регіональний закон про
- § 4. Перетворення муніципальних утворень.
встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього регіональним законом для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про перетворення муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади. Регіональний закон про
|