Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 5. Компетенція муніципальних утворень

Компетенцію муніципальних утворень складають питання місцевого значення. Законодавець визначає їх як питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції РФ і Федеральним законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно. Зазвичай компетенцію якого суб'єкта визначають шляхом закріплення його предметів відання, повноважень, території здійснення компетенції. Предмети відання - ті сфери (області) суспільних відносин, в яких має право і повинен діяти суб'єкт. Повноваження - одночасно права і обов'язки суб'єкта на вчинення конкретних дій, операцій. Повноваження реалізуються в рамках предметів відання. Повноваження - спосіб уточнення, деталізації предметів відання. Якщо виходити з викладеного підходу, то питання місцевого значення в основному являють собою предмети відання. Вони сформульовані досить широко і вимагають деталізації в компетенції населення, органів місцевого самоврядування.
Закон від 6 жовтня 2003 р., на відміну від Закону від 28 серпня 1995 р., передбачивши кілька видів муніципальних утворень, наділив різної компетенцією поселення, муніципальні райони, міські округи. Це обумовлено тим, що одні питання мають значення виключно для поселень, інші носять межпоселенческого характер і відображають загальні інтереси жителів суміжних поселень.
Питання місцевого значення поселень. До питань місцевого значення поселення відносяться:
1) формування, затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету;
2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів поселення;
3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення;
4) організація в межах поселення електро-, тепло-, газо - і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;
5) утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах населених пунктів поселення, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення;
6) забезпечення незаможних громадян, що проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду , створення умов для житлового будівництва;
7) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах поселення;
8) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення;
9) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів поселення;
10) створення умов для забезпечення жителів поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
11) організація бібліотечного обслуговування населення;
12) створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;
13) охорона та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих в межах поселення;
14) забезпечення умов для розвитку на території поселення масової фізичної культури і спорту;
15) створення умов для масового відпочинку жителів поселення і організація облаштування місць масового відпочинку населення;
16) надання сприяння у встановленні відповідно до закону опіки та піклування над нужденними в цьому жителями поселення;
17) формування архівних фондів поселення;
18) організація збору та вивезення побутових відходів та сміття;
19) організація благоустрою та озеленення території поселення, використання та охорони міських лісів, розташованих в межах населених пунктів поселення;
20) планування забудови території поселення, територіальне зонування земель поселення, встановлення правил землекористування і забудови території поселення, вилучення земельних ділянок у межах поселення для муніципальних потреб, у тому числі шляхом викупу, здійснення земельної контролю за використанням земель поселення;
21) організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць і номерами будинків;
22) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання.
Органи місцевого самоврядування поселення вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними, регіональними законами, тільки за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ).
Питання місцевого значення муніципального району. До них відносяться:
1) формування, затвердження, виконання бюджету муніципального району, контроль за виконанням даного бюджету;
2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів муніципального району;
3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності муніципального району;
4) організація в межах муніципального району електро-та газопостачання поселень;
5) утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування між населеними пунктами, мостів та інших транспортних інженерних споруд поза межами населених пунктів у межах муніципального району, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення;
6) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення між поселеннями в межах муніципального району;
7) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району;
8) організація охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією;
9) організація заходів межпоселенческого характеру з охорони навколишнього середовища ;
10) організація та здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на території муніципального району, за винятком об'єктів, екологічний контроль яких здійснюють федеральні органи державної влади;
11 ) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ; організація надання додаткової освіти і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території муніципального району, а також організація відпочинку дітей в канікулярний час;
12) організація надання на території муніципального району швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно- поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;
13) опіка та піклування;
14) організація утилізації та переробки побутових і промислових відходів;
15) територіальне зонування земель межселенних територій, вилучення земельних ділянок межселенних територій для муніципальних потреб, у тому числі шляхом викупу, здійснення земельної контролю за використанням земель межселенних територій, ведення кадастру землевпорядної та містобудівної документації ;
16) формування та утримання муніципального архіву, включаючи зберігання архівних фондів поселень;
17) зміст на території муніципального району межпоселенческіх місць поховання, організація ритуальних послуг;
18) створення умов для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району, послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
19) організація бібліотечного обслуговування поселень (забезпечення послугами бібліотечного колектора);
20) вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, що входять до складу муніципального району, за рахунок коштів бюджету муніципального району.
Органи місцевого самоврядування муніципального району володіють всіма повноваженнями органів місцевого самоврядування поселення на межселенних територіях і в сільських населених пунктах, які не є муніципальними утвореннями, в тому числі повноваженнями органів місцевого самоврядування поселення щодо встановлення, зміни та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки і збори.
Органи місцевого самоврядування муніципального району вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними, регіональними законами, тільки за наявності власних матеріальних ресурсів і фінансових коштів (за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ).
Органи місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, має право укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджетів цих поселень до бюджету муніципального району .
Органи місцевого самоврядування муніципального району вправі укладати угоди з органами місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджету муніципального району до бюджетів відповідних поселень .
Зазначені угоди повинні укладатися на певний термін, містити положення, що встановлюють підстави та порядок припинення їх дії, в тому числі дострокового, порядок визначення щорічного обсягу субвенцій, необхідних для здійснення переданих повноважень, а також передбачати фінансові санкції за невиконання угод.
Питання місцевого значення міського округу. До числа таких питань відносяться:
1) формування, затвердження, виконання бюджету міського округу і контроль за виконанням даного бюджету;
2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів міського округу;
3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міського округу;
4) організація в межах міського округу електро-, тепло -, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;
5) утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах міського округу, за винятком автомобільних доріг загального користування , мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення;
6) забезпечення незаможних громадян, що проживають в міському окрузі і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;
7) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах міського округу;
8) участь в попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах міського округу;
9) організація охорони громадського порядку на території міського округу муніципальної міліцією;
10) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах міського округу;
11) організація заходів з охорони навколишнього середовища в межах міського округу;
12) організація та здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на території міського округу, за винятком об'єктів, екологічний контроль яких здійснюють федеральні органи державної влади;
13) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ; організація надання додаткової освіти і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території міського округу, а також організація відпочинку дітей в канікулярний час;
14 ) організація надання на території міського округу швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги в стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;
  15) створення умов для забезпечення жителів міського округу послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
  16) організація бібліотечного обслуговування населення;
  17) створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів міського округу послугами організацій культури;
  18) охорона та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих в межах міського округу;
  19) забезпечення умов для розвитку на території міського округу масової фізичної культури і спорту;
  20) створення умов для масового відпочинку жителів міського округу і організація облаштування місць масового відпочинку населення;
  21) опіка та піклування;
  22) формування та утримання муніципального архіву;
  23) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
  24) організація збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів;
  25) організація благоустрою та озеленення території міського округу, використання та охорони міських лісів, розташованих в межах міського округу;
  26) планування забудови, територіальне зонування земель міського округу, встановлення правил землекористування і забудови території міського округу, вилучення земельних ділянок у межах міського округу для муніципальних потреб, у тому числі шляхом викупу, здійснення земельної контролю за використанням земель міського округу, ведення кадастру землевпорядної та містобудівної документації;
  27) організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць і номерами будинків.
  Органи місцевого самоврядування міського округу вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними, регіональними законами, тільки за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій та дотацій , які надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ). 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 5. Компетенція муніципальних утворень"
  1.  Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      компетенції муніципального освіти, підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти. За невиконання рішень органів місцевого самоврядування фізичні та юридичні особи несуть адміністративну відповідальність згідно з федеральними законами і (або) законами суб'єктів Російської Федерації (ч. 3 ст. 7). Слід зазначити, що в даний час Кодекс
  2.  § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
      компетенції муніципальних утворень, органів місцевого самоврядування в різних сферах суспільної життєдіяльності, а також шляхом наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. Компетенція муніципальних утворень, органів місцевого самоврядування носить міжгалузевий характер. Вона виступає в якості "майданчика" з'єднання приписів різних галузей,
  3.  § 3. Муніципальні норми
      компетенцію муніципальних утворень, інших суб'єктів місцевого самоврядування, правовий статус громадян у сфері місцевого самоврядування, порядок здійснення функцій місцевого самоврядування. Охоронні норми закріплюють склади правопорушень у сфері місцевого самоврядування, організації та діяльності органів місцевого самоврядування, безпосереднього відправлення населенням муніципальних
  4.  § 3. Напрями сучасних досліджень у вітчизняній науці муніципального права
      компетенції Російської Федерації, суб'єктів Федерації, з одного боку і муніципальних утворень - з іншого, сфери їх спільного ведення. Здається, що це перспективна ідея, яка б вимагала в законодавчому оформленні. Форми прямої демократії в місцевому самоврядуванні аналізують Ф.М. Бородкін, В.С. Кашо, В.А. Кочев, М.А. Краснов, А.П. Ларькина, В.П. Максимов, А.Ф. Малий, Л.А. Нудненко, В.Т.
  5.  § 1. Муніципальна власність
      компетенції здійснюють усі повноваження власників. Вони від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та прийнятими в їх розвиток нормативними актами органів місцевого самоврядування. Вони мають право передавати муніципальне майно у тимчасове чи постійне користування
  6.  § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      компетенції і т.д. ". --- Акмалова А.А. Особливості місцевого самоврядування в Російській Федерації. Теорія питання і досвід регулювання. М., 2002. С. 57. Там же. С. 57 - 58. З викладеними аргументами не можна погодитися з наступних підстав. У всіх випадках, у тому числі і оспорюваних автором, йдеться про здійснення зазначеним у законі колом суб'єктів
  7.  § 2. Регулювання компетенції органів місцевого самоврядування
      компетенції досить детально розглянуті. І хоча в наукових роботах, присвячених цим питанням, мова йде, як правило, про компетенції державного органу, видається, що містяться в них положення і висновки про поняття, структуру компетенції цілком застосовні і до органів місцевого самоврядування, оскільки, незважаючи на те що останні згідно з Конституцією Російської Федерації не входять в
  8.  Глава IV. РОЗВИТОК СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЯК НАСЛІДОК ЕВОЛЮЦІЇ МОДЕЛІ ВЗАЄМОВІДНОСИН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      компетенції, муніципальні освіти дорівнюють по відношенню один до одного. Тому кожне муніципальне утворення, його населення, має право самостійно визначити ті форми, за допомогою яких буде здійснюватися місцеве самоврядування на відповідній території. Отже, у кожному муніципальному освіту склалася власна система місцевого самоврядування.
  9.  § 1. Лісове законодавство Росії
      компетенції), муніципальні освіти (органи місцевого самоврядування), громадяни та юридичні особи, що здійснюють ведення лісового господарства та (або) використання лісового фонду, а також лісів, що не входять в лісовий фонд. Ключовим положенням ЛК РФ є регулювання прав власності на лісовий фонд і на ліси, що не входять в лісовий фонд, - з цих питань Кодекс вносить ясність у проблеми,
  10.  § 3. Джерела муніципального права.
      компетенції і не перебуває у віданні якого іншого органу влади; здійснення державних повноважень, як правило, здійснюються переважно тими властями, які мають найтісніший контакт з громадянином. Передача чи іншою функцією інший орган, необхідно враховувати обсяг і характер завдання, а також вимог ефективності та економії;