| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Лісове законодавство Росії |
||
|
Основоположні норми лісового права містить Лісовий кодекс Російської Федерації 1997 р., що замінив Основи лісового законодавства РФ 1993 р. У ньому передбачається чимало природоохоронних вимог, що входять у другу - складову частину екологічного права . Розвиток поняття лісу Базуючись на конституційних нормах, ЛК РФ встановлює правові основи раціонального використання, охорони, захисту і відтворення лісів, підвищення їх екологічного та ресурсного потенціалу. При цьому регулювання лісових відносин здійснюється з урахуванням уявлень про ліс як про сукупність лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне і соціальне значення. Таке розуміння лісу склався не відразу і має тривалу історію розвитку. До XVII в. ліс розглядалося, у тому числі в Уложенні Олексія Михайловича, насамперед як спосіб бортництва, полювання, загородження від набігів ворогів. У XVIII в., за Петра I та Катерині, лісі надається значення корабельного матеріалу будівництва російського флоту. У XIX і XX ст. засновуються і функціонують державні органи управління лісом, який стає засобом отримання прибутку: в 1913 р. лісова галузь давала 2% державного бюджету (97 млн. руб., з яких одна третина йшла на лісове господарство). Лісовим кодексом РРФСР 1923 р. встановлювались нові відносини в галузі лісокористування. Експорт лісової продукції давав значні кошти для індустріалізації та забезпечення незалежності країни. Планове ведення лісового господарства, його централізація, поряд з крайнощами і недоліками, дозволили налагодити належну державну охорону лісових ресурсів, реалізувати полезахисні та водоохоронні властивості лісів, боротися з пожежами та шкідниками лісів, значною мірою забезпечувати відтворення лісів, постачати деревиною малолісна райони країни, що займає одну шосту частину суші. Основи лісового законодавства Союзу РСР і союзних республік (1977 р.) і прийнятий слідом за ними Лісовий кодекс РРФСР (1978 р.) закріпили виняткову власність держави на ліси і надання їх тільки в користування, "відірвали" регулювання лісових відносин від регулювання земельних , водних і гірничих відносин, що було змінено згаданими Основами 1993 Розмежування галузей природоресурсного та інших галузей права Природоресурсове право, будучи частиною екологічного права, ділиться, в свою чергу, також на галузі (підгалузі), взаємодія яких може бути розглянуто на прикладі лісового права. У цьому напрямку ЛК РФ робить значний крок вперед, пов'язуючи і размежевивая дію відповідних галузей права: лісове законодавство - регулює лісові відносини, тобто поширюється на ліси, що входять і не входять у лісовий фонд, і на землі лісового фонду, не вкриті лісовою рослинністю; лісове та земельне законодавство - регулює відносини в галузі використання та охорони земель лісового фонду; цивільне, земельне, водне законодавство, законодавство про рослинний світ, відповідні статті ЛК РФ - регулюють відносини в галузі використання, охорони, захисту і відтворення деревно-чагарникової рослинності; цивільне та інше законодавство Російської Федерації - регулює відносини щодо використання різних видів лісової продукції. Кодексом встановлюються параметри і межі дії адміністративного законодавства, законодавства про тваринний світ і т. п. Все це важливо, тому що в умовах переходу до ринкових відносин доцільно і необхідно відмежувати різні види відносин - лісові, майнові та ін - один від одного, забезпечити їх законодавче регулювання в інтересах раціонального лісокористування, забезпечення екологічних вимог, прав і свобод людини. Згідно ст. 129 ЦК РФ природні ресурси можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої іншими засобами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про природні ресурси. Таким чином, пріоритет лісового законодавства в регулюванні зазначених відносин закріплюється як ЛК РФ, так і ГК РФ, що знаходить відображення в нормах цих законодавчих актів. Зрозуміло, практика покаже, якою мірою законодавцю вдалося розмежувати і поєднати регулювання користування, володіння і розпорядження лісами залежно від предмета і метода регулювання. Об'єкти і суб'єкти лісових відношенні Вузловими моментами для організації охорони навколишнього середовища є проблеми визначення об'єктів і суб'єктів лісових відносин. Об'єктами лісових відносин визнаються лісовий фонд Російської Федерації, ділянки лісового фонду, права користування ними, ліси, що не входять в лісовий фонд, їх ділянки, права користування ними, деревно-чагарникова рослинність. Така непроста конструкція передбачає опробування життям, потребує подальшого роз'ясненні. Учасниками лісових відносин вважаються Російська Федерація та її суб'єкти (їх органи державної влади в межах своєї компетенції), муніципальні освіти (органи місцевого самоврядування), громадяни та юридичні особи, що здійснюють ведення лісового господарства та (або) використання лісового фонду, а також лісів, що не входять в лісовий фонд. Ключовим положенням ЛК РФ є регулювання прав власності на лісовий фонд і на ліси, що не входять в лісовий фонд, - з цих питань Кодекс вносить ясність у проблеми, не врегульовані Основами 1993 Зміст права власності на природні ресурси є визначальним для розуміння режиму охорони навколишнього середовища у зв'язку з використанням природного ресурсу. Історія державної лісової політики Посилення державних функцій у сфері лісових відносин і деякі обмеження приватних форм володіння лісами можна спостерігати в Росії вже в кінці XIX ст.: лесоохранітельний закон 1888 і Лісовий статут 1913 (що входили до Зводу законів Російської імперії) передбачали втручання держави в права приватного власника, заборона безконтрольного використання лісу, право держави на експропріацію лісів у тих лесовладельцев, які порушують законодавство. Господар лісу, визнаного захисним, опинявся під наглядом держави, його права урезивающие настільки, що ліс переставав бути джерелом прибутку. Створені лесоохранітельние комітети включали представників місцевих адміністрацій, губернатора, визначали соціальну значимість лісів з витікаючими звідси наслідками . Враховуючи суспільно-соціальну значимість лісів, ЛК РФ 1997 присвячує спеціальний розділ державному управлінню в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів. Він включає три групи норм: про основи державного управління (повноваження Російської Федерації, її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, основні принципи державного управління); про систему органів виконавчої влади (федеральні, суб'єктів Федерації, спеціально уповноважений орган державного управління в галузі використання, охорони, захисту і відтворення природних ресурсів у доручених Урядом РФ областях управління); про основи організації лісового господарства (розподіл лісів на групи і віднесення їх до категорій захисності, порядок встановлення віку рубок та затвердження розрахункової лісосіки, переклад лісових земель з однієї категорії в іншу, державний облік лісового фонду, лісовий кадастр, моніторинг, лісовпорядкування, державний контроль, державна лісова охорона Російської Федерації). Країнам з розвиненою ринковою економікою не чуже здійснення державного управління лісами, закріплення їх за державою. У Європі не більше половини лісових земель знаходиться у приватній власності: частка громадських земель варіюється від 15% в Ісландії до 99% в Туреччині. У Канаді громадські ліси складають 94%, в США - 39%. При цьому розмежування власності та управління наступне: в Канаді федерації належить близько 1/10, провінціям - близько 9/10 лісів, що перебувають у власності держави; в США на частку федеральних припадає 2/3 державних лісів, а на частку штатів і місцевих громадських утворень - близько '/ 3 лісів. У багатьох країнах йде придбання державою, владою приватновласницьких лісів, які можуть мати природоохоронні, заповідні функції. На характері управління і форм власності позначаються історичні (час освоєння, завоювання), соціальні, політичні фактори, тенденції до оголошення найважливіших природних ресурсів і всього навколишнього середовища загальнонаціональним благом, предметом публічного регулювання. Зрозуміло, що крайнощі тут, як і в будь-якій справі, неприпустимі і повинні попереджати і припиняти з позицій забезпечення найвищої цінності - визнання та гарантованості прав і свобод людини і громадянина, які повинні визначати зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, забезпечуватися правосуддям. У цьому зв'язку необхідно звернути увагу на розділ ЛК РФ, присвячений розв'язанню суперечок і відповідальності за порушення лісового законодавства. Як загальне правило передбачається судовий порядок вирішення конфліктів у галузі використання, охорони, захисту і відтворення лісів. В даний час в Україні діє законодавство про судову систему, Верховному Суді і судах загальної юрисдикції, Вищому Арбітражному Суді та арбітражних судах, цивільному та арбітражному процесі і т. д. Однак Кодексом допускається і адміністративний порядок вирішення спорів - "тільки у випадках, передбачених федеральним законом". коментаторів і правопріменітелям чекає відповідальна робота з виявлення та тлумаченню цих випадків, забезпеченню послідовної реалізації принципів судово-правової реформи. Сам Кодекс не встановлює нових норм адміністративної та кримінальної відповідальності: вони передбачаються в КпАП РРФСР і в КК РФ, що обумовлюється правилами законодавчої техніки, необхідністю зосередження санкцій за правопорушення в одному галузевому акті, що належить до адміністративного, кримінального чи іншої галузі права. Але в Кодексі підтверджуються, по-перше, повноваження Федеральної лісової служби та її територіальних органів щодо накладення штрафів за адміністративні правопорушення, а по-друге, виправдали себе види негативних впливів на правопорушників: обов'язку відшкодування заподіяної шкоди, недійсність угод, укладених з порушенням лісового законодавства. Тут також проявляється системність російського законодавства, взаємодія і "екологізація" різних галузей права. Сучасне прагнення суспільства регулювати законом безпосередньо й напряму основні правила поведінки фізичних та юридичних осіб знаходить відображення у відповідних розділах і главах ЛК РФ про використання (основні вимоги, види лісокористування, ліцензування, права та обов'язки лісокористувачів, гарантії), відтворенні (цілі, вимоги , порядок, обов'язки), охорони і захисту (цілі та завдання, порядок здійснення заходів, обов'язки, у тому числі щодо захисту від пожеж, від шкідників і хвороб лісу, участь громадян та громадськості) лісів. Актуальним є регулювання платежів за користування лісовим фондом і фінансування витрат на ведення лісового господарства - видів платежів за користування лісовим "фондом, лісових податей, орендної плати, розподілу та використання коштів, одержуваних при справлянні платежів за користування лісовим фондом. З цим питанням пов'язані і пільги з платежів за користування лісовим фондом, і фінансування видатків на державне управління та на ведення лісового господарства. Не все тут на сьогодні врегульовано законом, дещо залишається неясним і далі - простір надається правозастосування, підзаконним, прийнятим відповідно до Кодексу актам. Все це обгрунтовує і доводить зростання централізованих почав в організації та здійсненні правового регулювання лісових відносин, визнання їх важливими для організації охорони навколишнього природного середовища. Особливості використання лісів Логіка прямого безпосереднього регулювання лісових відносин найбільше простежується в Особливій частині ЛК РФ, де передбачаються особливості використання: лісового фонду - заготівля деревини, способи рубок залежно від групи лісів і категорій захисності лісів першої групи, правила рубки, організація і порядок заготівлі деревини при рубках, обсяг заготівлі деревини при рубках головного користування, визначення обсягу заготівлі деревини при рубках проміжного користування та інших рубках, порядок заготівлі живиці (утворення сиропу смолистого речовини, що виділяється при пораненні хвойних дерев, основного сировини для отримання каніфолі і скипидару), порядок заготівлі другорядних лісових ресурсів та здійснення побічного лісокористування, користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства, для культурно-оздоровчих, туристичних та спортивних цілей, в прикордонних зонах, на особливо охоронюваних природних територіях та ін; лісів, що не входять в лісовий фонд, - загальні вимоги, ліси, розташовані на землях оборони, на землях міських поселень (колишні міські ліси, порядок ведення яких тепер належить до компетенції органів державної влади суб'єктів Федерації, а державний контроль вони покликані здійснювати разом з федеральним органом управління лісовим господарством та уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища - Державним комітетом РФ з охорони навколишнього середовища - Госкомекологіі); деревно-чагарникової рослинності - розташованої на землях сільськогосподарського призначення, залізничного транспорту, автомобільного транспорту та водного фонду. У Кодексі даються визначення цієї рослинності, мають правові наслідки у вигляді різних режимів їх використання та охорони. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Лісове законодавство Росії" |
||
|
||